唐代是我国历史上地方行政体制日臻完善发展的时代。其中，地方县级政权作为维系唐王朝封建统治 的基石，尤为引起李唐各代皇帝的高度重视。唐代地方县制建设状况如何？有些什么具体措施？其 利弊得失怎样？这是需要认真加以总结和研究的，本方拟就这方面的问题作一些粗略探索。唐代县 域政权建制，肇始于李唐开国之初。公元６１８年，唐高祖李渊在改元建店的同时，针对隋末地方 郡县体制“或地无百里，数县并置．或户不满千，Ｍ郡分领”ｌ”的混乱现状，宣布废除隋都，“ 留郡为州，以太守为刺史”ｌ’１。唐代地方县域区划，由此在撤郡建州的地方行政体制转换中， 开始了它变革调整的发展历程。由于李唐政权创始于关中，唐县建制因此首先在关中地区进行。在 建县方式上，除一些特殊情况外，唐县名称一般沿用隋县旧名，县区界域也大多仍以隋县旧域为准 。也就是说，在县域区划建制上，店县是隋县的直接承继和沿续。公元６２８年，唐朝统一全国， 地方州、县行政建制工作加紧进行。到唐太宗贞观十三年（６３９年），在经过一系列省并调整之 后，唐王朝在全国范围内完成了撤郡建州的地方政区转换，与之同步，地方县城区划建制也初步定 簿而告一段落。史载：唐朝州、县省并“于（贞观）十三年定簿，凡州府三百五十八，县一千五百 五十一”Ｉ’ｌ。贞观以后，新县时有增设，到唐玄宗开元时期，全国置县几“千五百七十”ｌ‘ ’，为史载唐县最高数目。唐县建制的重大特征，是发展县域等级制，把全国一千五百余个县域单 位划分若干不同等第，实行严格的分等治县制。县域分等肇始于秦，“其制万户以上置令，城万户 生长”ｕ］，即按户口多寡分县域为二等，万户以上为大县，县首长称县令；不满万户为小县，县 首长称县长。两汉县制，除继续沿用秦朝令、长二等制外，又有剧县、平县等级之分：政繁难理的 称剧县，政简易治的称平县。秦汉以后，县等越分越细，最终形成北齐时期的九等县制。“北齐制 ，县为上中下三等，每等又有上中下之差，自上上县至下下县，凡九等’，Ｉ。ｌ九等县沿用于隋 朝后被废止。史载：“开皇十四年（５９４年），议九等州县为上中下，凡三等”ｌ，ｌ。另据（ 通典）卷三十三载，“隋县有令有长……诸县以所管闲剧及冲要之处以为等级”。由此可知，隋朝 地方县域区划，采用的是以令、长制为基础的三等县制。隋亡唐兴，地方县等划分进人一个新的历 史发展阶段。《册府元龟》卷七百零一载：“唐制有赤县、田县、望县、紧县、上县、中县、中下 县、下县之差。赤令其品正五，我令其品正六，上县令其品从六．望、紧同之，中县令其品正七， 下县令其品从七。其后又有次赤、次欧之名”。这段记载表明：其一，唐县县域的划分比唐以前任 何一个朝代都更加繁杂细密，十个不同层次县等即赤、次赤、酸、次田、望、紧、上、中、中下、 下县的划分，体现出唐代县政建制上具有超越以往的极为浓厚等级制差别。其二，县政首长名称统 一，即不论县等高低，统统以“令”称之，取消了秦汉以来的令。长制区别。在唐县分等中，赤、 田县域人列高等，是由其得天独厚的特殊地理位置所决定的。唐制，“京都所治者为赤县”ｌ’１ ，即县治设在京师城内的县，故通常又称京县。唐代有东、西二京，西京京兆府以长安、万年为赤 县，东京河南府以河南、洛阳为赤县。又因太原为李唐兴国发源地，故太原府的太原、晋阳也升列 赤县。赤县之数，“三府共有六县”ｌ’］，在唐县总数中所占比例极小。与赤县相邻的是嗷县， “京之旁邑为田县”””’。实际上，上述京兆、河南、太原三府除六赤县外，其余“所管诸县． 谓之田县”’“’，即钱县范围并不仅仅局限于京师长安周围地区，而是包括了太原府、河南府除 赤县以外的所有县域。史载唐代共有跷县８２个，由于地理位置毗邻赤县周边，故通常与赤县连称 为赤橙。赤激之外，“其余则以户口多少，资地美恶为差””’‘，即按户口多寡和地理环境优劣 这两条标准划分县等。现将唐前期以户口标准划分县等的情况列表如下：从上表可知，唐县户口划 等标准并非一成不变，而是随着时代的不同时有调整改变。也就是说，表中所列上、中、中下、下 县这类县城本身的等级，也因其人口的增减处于升等或降等的动态变化之中。另据《唐会要》卷七 十记载：“其赤。戳、望、紧等县，不限户数，并为上县”，即这类县等的划分与自身的户口增减 无关，更主要由其所处的地理位置环境所决定。县等的高低，不仅关系到县政官员品阶的高低及俸 禄厚薄，更主要的，是关系到县署官吏的员额配置，决定着县衙机构的规模大小。唐代县行机构由 两类人组成：一类是人流九品的县政官员包括县令、县丞、县主簿、县尉等；另一类是不人九品阶 的县署吏员如县录事、县佐（包括司功、司仓、司户、司法佐等等）、典狱、门事、白直等等。各 县县政官员及县署吏员的员额编制，按县等的高低有明确的规定。据《旧唐书·职官三》记载：县 令以下，赤县设县丞２人，主簿２人，县尉６人，其他录事、各类县佐、典狱、门事等县吏各数人 至十余人不等，总计１３３人。奋县及上县，县令以下置县丞１人，主簿１人，县尉２人，其余录 事、吏佐、衙役各有差，员额总数为田县８４人，上县６４人。望、紧县因“并为上县”，其编制 规模约与上县等同。其余中县至下县，官员和吏员人数分别递减、中县编制为４９人，下县为４３ 人。上述县行机构员额编制：赤县是上县的２倍，上县是下县的２倍，而赤县和下县相比，悬殊竟 达３倍以上。如此巨大的人员悬殊取决于县等的高低，而县等划分又取决于地理、户口条件。显然 ，地理条件优越，人丁户口兴旺的赤、以上县、县政事务必然庞杂多量；地处偏辟，人口寡少的中 下县、下县，县政事务相应闲少简易，在此基础上确立数量不等的人员编制，建立规模不一的县衙 机构，应当说是因事制宜，符合县域客观实际情况的。另从有关史料记载来看，各类县等虽有定编 定员的严格规定，但因时因地，在县等不变的情况下，某些县衙的人员配置往往时有调整，有的县 职常有停废。如：宝应元年，凤翔府诸县“县丞两员减一员，主簿两员减一员”Ｉ”１大历七年， “上洛、商洛两县县令外，留主簿及尉一员，其丞、簿请停。洛南等三县，唯困县令及主簿，余关 停”（同上）。贞元三年，“上县令、尉具，中县省尉……赤县丞、簿、尉各省半”［’‘１考上 述县域单位调整减员原因，或因朝廷精简机构裁汰冗员政策所及，或因削减州县官吏员额省其俸禄 以赡军用，也有困县域赋税收入减少朝廷以示惩处裁员等等。总之，原因诸多，不一而足。在县政 体制建设方面，唐县发展了秦汉以来的县首社集权制，县令在县衙机构内集权于一身，其职掌权限 涉及本县域辖区的行政、民政、财政、社会生产乃至文体教育、民风民俗等各个方面。尽管县令之 下设有丞、县主对、县尉等居官分判众曹，管理各类专门县政事务，但事无巨细，都得向县令汇报 ，‘’虽有专官，皆通知”‘”‘．开元年间，唐玄宗撰写《县令诫》颁赐天下县令，要求他们对 本县辖区各项事务必须亲自过问，“无大无小，必躬必亲”’“’。唐穆宗时期，朝廷又在一篇任 命县令的制文中，重申县令在县域辖区内的绝对权威：“今一邑之长，古一国之君也……大抵休戚 与夺之间，盖一专于令长矣”’。县令既然在一县辖区之内大权独揽，处于县级政权机构的核心， 那县令任职者自身的治政素质以及为官行为，必然关系到一县治理之成败，“国家兴衰，在此职也 ”ｌ”］。因此，在唐代县制建设中，唐统治者始终把加强对县令职官的管理放在地方县政工作的 首要地位。下面结合有关史料，试对唐统治者实施县令管理的有关措施作简要分析。一、实行县令 限任制首先表现县令限任制，为对县令职官任期任届的限定。《册府元龟》卷六百二十九阳选部· 条制》：“代宗宝应元年七月制，刺史、县令自今以后改转，刺史三年为限，县令四年为限。”另 据《唐会要》卷八十一载；‘县令四考为限，元替者宜至五考”。按唐代“凡居官以年为考”的规 定””，四考即为四年，即唐代县令一届任期为四年。但这一规定并非一成不变，唐后期，官多职 少现象日渐严重，为了满足吏部长年积压的大批选人都能有机会担任官职，唐政府缩短了县令任职 的年限。《唐会要》卷六十九：“州县官自今以后，宜令三考一替州”。《全唐文》卷九百六十九 ：“其州县官任三年考满，即具解申送交部，候敕除控。”于是，县令每届任期便由四年改为三年 ，而且只能任职一届，不能连任。虽然从有关文献记载的情况看，具体县令任职还往往因人因时， 或因地域条件的不同而各有差别，不尽一致，但由四年到三年的任届年限，则是比较普遍的现象。 县令限任制的另一表现方面，是对县令任职者在一定程度上实施年龄限制。《唐会要》卷七十五载 ：“（开元）十一年四月十五日敕，要官儿子，年少未经事者，不得作县亲民”。这里把“年少未 经事者”作为人选县令的限制条件，非常清楚地表明：年少者，特别是没有实际工作经验的年少者 ，是没有资格出任地方县令的。二、特设县令科举制科举制肇始于隋，在唐代兴盛发达并很快成为 唐代选拔各类官员的重要途径。武则天统治时期，Ｊ．；廷开始专门针对县令职官的选拔特设‘县 令举”科，应试合格者立即授予地方县令之职。如卢藏用，“举进士，不得调……应县令举，甲科 ．为济阳令”ｌ‘’ｌ。又如房王官，“以荫补弘文生……举任县令科，授卢氏县令”１２ｉｆ。 县令举特科对地方县政官员的选拔，提出了治政素质上甚为严格的要求，其考试内容除涉及儒家政 治理论以外，还包括时务策类施政见解的能力测试。应试者不仅要精熟儒家经典，还必须关心现时 国家大政方针，熟悉朝廷各类典章制度及法令法规，否则很难通过考试。因此，以县令举特科选拔 县令，必然使地方县政首长的从政能力和基本治政素质具有一定的保证，这对唐政府加强地方基层县级政权建设，无疑具有非常重要的现实意义。三、县令犯赃连坐制在对县政官员的管理方面，唐统治者实施了一项非常严厉的惩罚措施──县令犯赃连坐法。《全唐文》卷三十四：“直令在京五品以上清官及诸州刺史及四府上住，各举县令一人··所举人得官以来，一任之中，能有善政及不
More summaries about the 论唐代县制