“一国两制”的基本特点和历史意义吴奕新历史给社会主义中国留下了香港、澳门和台湾问题。邓小 平提出“一国两制”，用“一个国家，两种制度”来和平解决港、澳、台问题，完成祖国统一大业 。这是邓小平创造性地继承和发展马列主义、毛泽东思想的又一个重大理论突破，具有划时代的历 史意义。考察“一国两制”科学构想的提出及其形成过程，到“一国两制”成为我国政府的基本国 策，学习“一国两制”的科学涵义和基本内容，本文认为，“一国两制”不仅具有鲜明的时代特点 ，而且具有极其深远的历史意义。一、“一国两制”构想的提出及其形成过程古今中外，解决国家 统一问题的方式方法，只有和平的和非和平的两种，如果用非和平的方式方法，即用武力统一，必 然会产生很大的社会震荡，造成很大的经济损失，对有关各方面都不利。对历史遗留下来的香港等 问题，邓小平创造性地继承和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，按照实事求是，一切从实际出发 的原则，提出了用“一国两制”来解决香港、澳门和台湾问题。从邓小平“一国两制”构想的提出 ，到“一国两制”构想成为我国的基本国策，以及之后邓小平对香港问题的一系列讲话，都充分地 体现了邓小平作为当代马克思主义者的高度原则性和高度灵活性。１、“一国两制”构想的积极探 索。在新中国成立后，我们党和国家领导人曾为解决台湾、香港问题作出过一些设想和探索，但是 直到党的十一届三中全会思想路线的确立，才使“一国两制”构想得以产生。而且，“一国两制” 的构想最初是为解决台湾问题而提出的。继中国共产党十一届三中全会提出“实现祖国统一”的伟 大任务之后，全国人大常委会于１９７９年１月１日发表了《告台湾同胞书》，郑重地宣告了台湾 回归祖国，完成祖国统一大业的大政方针，指出在解决统一问题时，将“尊重台湾现状和台湾各界 人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民受损失”。１９７９年１月，邓小平同志 访问美国，在向美国参、众两院议员解释我国政府的对台政策时指出：“我们不再用‘解放台湾’ 这个提法了。只要台湾归回祖国，我们将尊重那里的现实和现行制度。”可以说，这里头已蕴含了 “一国两制”的初步构想，这也是我国领导人最早公开表示可以用“一国两制”的方针解决台湾问 题。２、“一国两制”构想的提出并成为基本国策。１９８１年９月３０日，叶剑英委员长对新华 社记者发表谈话提出了和平统一祖国的九条方针，阐明了中国共产党解决台湾问题的基本立场，在 海内外产生了强烈反响。这九条方针已经体现了“一国两制”构想的基本内容，正如后来邓小平所 指出：它“虽然没有概括为‘一国两制’，但实际上就是这个意思。”（见《邓小平文选》第３卷 ，第１０２页）同年年底召开的第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法 》，增加了设立特别行政区的规定，为实现“一国两制”构想提供了法律根据。１９８３年６月， 邓小平在会见美国新泽西州西东大学教授杨力宇时，对“一国两制”的内容做了进一步阐述，他说 ：“祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行同大陆不同的制度。司法独立， 终审权不须到北京。台湾还可以有自己的军队，只是不能构成对大陆的威胁。大陆不派人驻台，不 仅军队不去，行政人员也不去。台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台 湾留出名额。”（《邓小平文选》第３卷，第３０页）至此，“一国两制”构想已经基本形成，载 入我国宪法并成为我国政府的一项基本国策。３、“一国两制”构想由理论到实践。从１９８２年 ９月至１９８４年９月，中英两国政府经过严肃、认真、慎重的谈判，签署了关于香港问题的《联 合声明》，圆满地解决了香港问题。之后，邓小平多次就“一国两制”发表重要谈话，使“一国两 制”构想系统化和理论化。在香港问题成功解决之后，中葡两国政府从１９８６年６月３０日开始 了关于澳门问题的谈判，并于１９８７年４月１３日签署了关于澳门问题的中葡联合声明。这样， 历史遗留的香港问题和澳门问题都按照“一国两制”的构想获得圆满解决。“一国两制”从构想变 成理论又从理论进入实践，并充分地显示用“一国两制”的方针实现祖国和平统一，是完全行得通 的。可以预见，从１９９７年７月１日开始，随着香港特别行政区的成立，“一国两制”的构想将 进入实施阶段，它的科学性、可行性与成功性将得到进一步的证实。４、“一国两制”的科学涵义 。“一个国家，两种制度”，概括起来，就是一个国家根据自己宪法和法律的规定，在本国的部分 地区实行不同于其他大部分地区（国家主体部分）的政治、经济和社会制度与生活方式，但这些地 区的政府是这个统一主权国家的地方行政单位或地方性政府，不能行使国家主权。具体地说，作为 有中国特色社会主义理论的重要内容之一的“一国两制”的特定涵义就是，根据我国宪法和法律的 规定，在中华人民共和国这个统一主权的社会主义国家，在完成祖国统一大业的提前下，大陆１２ 亿人口地区坚定不移地实行社会主义制度，香港６００多万人口、澳门４０多万人口、台２０００ 多万人口地区，继续实行资本主义制度。正如邓小平所明确指出的：“实行‘一个国家，两种制度 ’，具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本 主义制度。”（《邓小平文选》第３卷，第５８页）邓小平进一步指出：“这个新事物不是美国提 出来的，不是日本提出来的，不是欧洲提出来的，……而是中国提出来的，这就叫做中国特色。” （《邓小平文选》第３卷，第２１８页）正是从这个意义上我们可以说，“一国两制”在马克思主 义理论宝库中找不到，在中外历史上也没有这样的先例，它是邓小平创造性提出的一个全新的科学 社会主义概念。５、“一国两制”的基本内容。从“一国两制”的科学涵义来理解，它的基本内容 主要包括如下三个方面：（１）“一国两制”的提出和实施具有国家宪法和法律的依据和保证。在 统一主权的社会主义中国的部分地区实行资本主义制度，即大陆的社会主义制度与香港、澳门和台 湾的资本主义制度，将在几十年或者更长的时间内稳定地实行和平共处，共同发展。如果在实行不 同政治、经济制度的地区，中央政府和港、澳、台的特别行政区政府之间发生某些矛盾和纷争，只 要不损害国家和民族的根本利益，就只能诉诸宪法和有关的法律，通过和平途径和法律程序来解决 。（２）“一国两制”是指在一个统一国家内的不同地域实行不同的制度。它们之间在政治、经济 和社会乃至生活方式等各个方面，都有着明显的重大的区别。简言之，在世界上，只有一个中国， 就是中华人民共和国。在中国的主体部分坚持社会主义制度，在个别地区如香港、澳门、台湾可以 实行资本主义制度。如果不是这样，而只是在个别制度上的某些不同，或者只是具体体制、政策上 的某些差异，都不能视为“一国两制”。比如，中国大陆在经济制度上实行的以公有制为基础、多 种经济成分并存的所有制结构，以及开办经济特区，开放若干港口、城市，吸收一些外国资金技术 ，甚至欢迎外国企业到中国办工厂等，都不是“一国两制”。（３）“一国两制”是指在一个国家 内实行不同制度的地区，是这个统一国家的组成部分，不能行使国家主权，不能行使整个国家的外 交、国防、宣战、媾和等权力，但它享有除国家主权等以外的诸多自治权利，并可以用统一国家的 一个地区的名义，如“中国香港”同其他国家和地区保持和发展经济关系，进行文化等方面的交往 。二、“一国两制”的基本特点根据“一国两制”的科学涵义和基本内容，可以看出，“一国两制 ”构想有其明显的基本特点。概括起来，有以下五点：１、社会主义是主体。“一国两制”的最明 显特点是“一国两制”的主体是社会主义。这是指在实行“一国两制”后，不同社会制度地区行使 的权力不是平行的，而是有主体、非主体之分。在统一的中华人民共和国内，大陆的社会主义制度 是主体，行使国家权力；香港、澳门和台湾三个特别行政区，行使地方政府的权力。邓小平在阐述 这种关系时指出：“中国的主体必须是社会主义，但允许国内某些区域实行资本主义制度，比如香 港、台湾。”（《邓小平文选》第３卷，第５９页）“‘一国两制’也要讲两个方面。一方面，社 会主义国家里允许一些特殊地区搞资本主义，不是搞一段时间，而是搞几十年、成百年。另一方面 ，也要确定整个国家的主体是社会主义。否则怎么能说是‘两制’呢？”（《邓小平文选》第３卷 ，第２１９页）强调在“一国两制”下，中国的主体部分实行社会主义十分重要。正是在这个前提 下，才可以容许自己内部、在小地区和小范围内实行资本主义。没有这个前提，资本主义就要吃掉
社会主义，“一国两制”也就失去了保障。正如邓小平所指出的，“中国要是改变了社会主义制度 ，改变了中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义制度，香港会是怎么样？香港的繁荣和稳定 也会告吹的。要真正做到５０年不变，５０年以后也不变，就要大陆这个社会主义制度不变。”（ 《邓小平文选》第３卷，第２１８页）２、四项基本原则是基础。“一国两制”的基础是四项基本 原则，对此，邓小平有非常明确的阐述。他指出，“我们对香港、澳门、台湾的政策，也是在国家 主体坚持四项基本原则的基础上制定的。没有中国共产党，没有中国的社会主义，谁能够制定这样 的政策？没有哪个人有这个胆略，哪一个党派都不行。”（《邓小平文选》第３卷，第２１７页） 必须说明的是，我们强调“一国两制”的基础是四项基本原则，并不是要求香港、澳门和台湾同胞 也必须坚持四项基本原则，不是要把大陆的社会主义强加给香港、澳门和台湾。而是说如果不以四 项基本原则为基础，我们就不可能提出和实现“一国两制”这一科学构想。３、实现中华民族的统一是核心。“一国两制”的核心是实现祖国统一。美国记者华莱士采访邓小平时提出了这样一个问题：大陆现在的经济发展水平大大低于台湾，为什么台湾要同大陆统一？对此，邓小平明确回答：“第一条，中国的统一是全中国人民的愿望，是一百几十年的愿望，一个半世纪了嘛！从鸦片战争