十一届三中全会以来我党对台政策的历史发展林治理祖国的完全统一是全中华民族的共同心愿。而“ 和平统一、一国两制”则是邓小平提出的作为完成这个统一大业的伟大构想。这个构想即将首先在 香港，继而在澳门问题上成为现实。但追根探源，这个构想是我们党的领导人在考虑解决台湾问题 的过程中逐步酝酿提出来的，是我党对台政策不断发展完善的结果。（一）建国以来，我党对台政 策的历史演变大体分为三个发展阶段。１９４９年１０月国民党退守台湾到５０年代中期为第一阶 段。这一阶段，我党对台政策的核心是武力解放台湾。１９５０年，由于美国对台湾的武装侵略， 中国人民解放军才推迟了解放台湾的军事行动。这以后也是由于美国的介入，才使台湾问题显得更 加复杂了。从５０年代中期到１９７８年１２月十一届三中全会的召开为第二阶段。这一阶段，由 于国际局势有所缓和，中国国力得到加强，台湾政局趋于稳定，中共中央调整了对台政策。１９５ ５年５月１６日，周恩来在第一届人大常委会第十五次会议上报告亚非会议时提出：“中国人民解 放台湾问题有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能的条件下争取用 和平的方式来解放台湾。”①这一在不放弃武力的前提下，和平解决台湾的政策的提出，标志着我 党对台政策的重大转变。随后，我党又提出了进行第三次国共合作问题，并且还提出了台湾回归祖 国的若干重要原则。这一阶段，海峡两岸、国共双方存在着和平接触与和平谈判的可能性。但由于 台湾当局拒绝接受我党和平统一祖国的政策，后来也由于大陆“文化大革命”的发生，祖国和平统 一的进程完全中断。海峡两岸仍处在关系断绝和军事、政治长期对峙之中。不过，，这一阶段我党 所提出的关于和平解决台湾问题的总的原则，为后来我党“和平统一、一国两制”的对台政策的正 式形成，作了思想上、理论上和舆论上的准备。从１９７８年１２月十一届三中全会的召开及次年 元旦全国人大常委会《告台湾同胞书》的发表到现在，为第三阶段。这一阶段，我党“和平统一、 一国两制”的对台总政策正式形成，并且得到进一步发展完善。１９８４年邓小平的一系列谈话是 这个政策最后形成的标志。１９９５年１月３０日江泽民在春节茶话会上发表的重要讲话则是这一 阶段我党对台政策发展完善的标志。这个问题我们将在下面作进一步的论述。（二）７０年代末期 ，国际环境发生了很大的变化。继７０年代初，台湾被驱逐出联合国，中华人民共和国恢复在联合 国的合法席位，中美关系解冻之后，１９７８年中美关系又有突破性的进展。１２月１６日，第二 个《中美联合公报》发表，宣布１９７９年１月１日中美两国正式建交。美国政府承认中华人民共 和国政府为中国唯一合法政府，承认只有一个中国，台湾是中国的一部分，声明结束美台外交关系 ，废止美台《共同防御条约》，撤退美国在台湾的一切武装力量，撤除军事设施。这些都为和平解 决台湾问题提供了有利的国际条件。１９７８年１２月召开的中共十一届三中全会，从根本上冲破 了“左”倾思想的束缚，重新确立了马克思主义实事求是的思想政治路线，把发展社会生产力提到 首位。这是一个伟大的根本性的战略转变。我党的“和平统一，一国两制”的对台政策，就是在这 样新的历史条件下提出并逐步完善的。这同样也是一种长期性和根本性的战略指导思想的转变。１ ９７９年元旦，在中美建交的同一天，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，宣布了和平统一祖 国的大政方针，提出在完成祖国统一问题上，将“尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情 合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失”，并提出了通商、通航、通邮和进行经济、科学、文 化、体育交流的“三通”“四流”建议。《告台湾同胞书》指出：“我们希望双方尽快实现通航通 邮，以利双方同胞直接接触，互通讯息，探亲访友，旅游参观，进行学术文化体育工艺观摩。”“ 我们相互之间完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流。”“我们寄希望于一千七百万台湾人 民，也寄希望于台湾当局”。②同年１月３０日，邓小平在会见美众参两院议员代表团时说：“我 们不再用解放台湾这个提法了。只要台湾回归祖国，我们将尊重那里的现实和现行制度。”③１９ ８１年９月３０日，全国人大常委会委员长叶剑英对新华社记者发表谈话，进一步阐述了台湾回归 祖国实现和平统一的“九条方针”，正式提出，“为了尽快结束中华民族陷于分裂的不幸局面，我 们建议举行中国共产党和中国国民党两党对等谈判，实行第三次合作，共同完成祖国统一大业。” ④上述《告台湾同胞书》，邓小平对美国议员代表团的谈话以及叶剑英提出的“九条方针”，虽然 没有明确提出“一国两制”的概念，但已经渗透了“和平统一，一国两制”的基本思想。为了适应 和平统一的新形势，１９８２年１２月４日，全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法 》，增加了第３１条规定，即“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照 具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”这样，“一国两制”同宪法就不相抵触了，它是在宪 法允许的范围之内进行的。因而宪法条文的修改，就为党的“和平统一，一国两制”对台政策的最 后确立奠定了法律基础。１９８３年６月２６日，邓小平根据中共中央政治局讨论的意见，在会见 美国新译西洲西东大学教授杨力宇时，又提出和平统一祖国的“六条办法”，主要内容有：“祖国 统一后，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行同大陆不同的制度。司法独立，终审权不 须到北京。台湾还可以有自己的军队，只是不能构成对大陆的威胁。大陆不派人驻台，不仅军队不 去，行政人员也不去。台湾的党、政、军系统，都由台湾自己来管。中央政府还要给台湾留出名额 。”⑤１９８４年２月２２日，邓小平会见美国乔治城大学战略和国际问题研究中心代表团时，第 一次提出“一个中国，两种制度”的概念，他指出：“我们提出的大陆与台湾统一的方式是合情合 理的。统一后，台湾仍搞它的资本主义，大陆搞社会主义，但是是一个统一的中国。‘一个中国， 两种制度’。”⑥５月１５日，全国人大六届二次会议的《政府工作报告》，在谈到统一祖国时说 ，从国家和民族的根本利益出发，鉴于历史的经验和台湾的现实，我们提出了祖国统一之后可以实 行“一个国家，两种制度”的设想。⑦全国人民代表大会通过了这个政策。这表明，中国领导人的 设想，已经成为一种国策而具有法律效力。接着，６月２２日、２３日，邓小平分别会见香港工商 界访京团和香港知名人士钟士元等谈话时又重申：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’， 具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义 制度。”⑧“‘一个国家，两种制度’的构想是我们根据中国自己的情况提出来的，而现在已经成 为国际上注意的问题了。中国有香港、台湾问题，解决这个问题的出路何在呢？是社会主义吞掉台 湾，还是台湾宣扬的‘三民主义’吞掉大陆？谁也不好吞掉谁。如果不能和平解决，只有用武力解 决，这对各方都是不利的。实现国家统一是民族的愿望，一百年不统一，一千年也要统一的。怎么 解决这个问题呢？我看只有实行‘一个国家，两种制度’”⑨并且，他在另一次谈话中还满怀信心 地指出，“一国两制”是能够行得通的。①０至此，以邓小平为核心的第二代领导集体关于“和平 统一，一国两制”的对台政策就正式形成了。这个政策及其形成过程充分体现了我党原则性和灵活 性的高度统一，马克思主义与中国国情的高度统一，以致使它能够成为解决海峡两岸统一问题的唯 一正确、唯一可行的途径。以江泽民为核心的第三代领导集体，在新形势下，按“一国两制”构想 ，为和平统一祖国大业而继续努力奋斗。１９９０年６月１１日，江泽民在全国统战工作会议上就 台湾问题发表重要讲话，严正地批评了台湾当局的“一国两府”政策，明确指出：“所谓‘一国两 府’实际上是‘两个中国’，‘一中一台’，是走向分裂，不是迈向统一”。他提出，“我们主张 由中国共产党和中国国民党两党对等商谈。”①１９月２４日，国家主席扬尚昆会见《中国时报》 总编辑黄肇松一行时指出，祖国的统一是大势所趋，人心所向。台湾的出路在于祖国统一，而实现 祖国统一的最好办法就是“一国两制”。“和平统一，一国两制”的方针，不仅仅是政治口号，而 是历史发展和两岸人民的客观要求。杨尚昆强调指出，主张由国共两党对等商谈是从两党目前的地 位、作用等现实情况出发的，也是为了避开台湾方面感到不方便的问题。他说：“只要双方坐下来 ，真正本着‘一个中国’的原则商谈祖国统一，一切问题都可以提出来讨论、商量”。①２江泽民 、杨尚昆先后发表的重要讲话，受到海内外各界人士的好评。这一年中，江泽民杨尚昆、李鹏、李 瑞环、吴学谦等党和国家领导人对台湾问题的谈话达４０多次，显示了第三代领导集体对台湾问题 的高度关注。１９９２年１０月１２日，江泽民在中共十四大报告中指出：“我们坚定不移地按照 ‘和平统一，一国两制’的方针，积极促进祖国统一”，“我们再次重申，中国共产党愿意同中国 国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态，逐步实现和平统一进行谈判。在商谈 中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界代表性人士参加。”①３１９９３年９月１日，以国务院 台湾事务办公室和国务院新闻办公室名义联合发表的《台湾问题与中国统一》白皮书，是中国政府 关于解决台湾问题的纲领性文件。白皮书第一次以大量的历史事实对台湾自古以来就是中国领土的 一部分这个问题进行充分系统地论证，它向全世界表明：“中国的统一是中华民族的根本利益所在 。”“解决台湾问题，实现国家统一，是全体中国人民一项庄严而神圣的使命。”这一宣示，表达了中国人民为维护国家主权和领土完整，为实现祖国统一的强烈愿望和坚定决心。①４白皮书对中国政府解决台湾问题的“和平统一，一国两制”的基本方针的形式以及这个方针的基本点进行了深刻的阐述。指出这个方针是尊重历史，尊重现实的，是从整个国家民族利益和前途出发而提出的实
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