“一国两制”与香港九七回归郑汕黄成志赵康香港九七回归，是中华民族在中国共产党领导下实现祖 国统一大业征途上的第一站。对香港、澳门、台湾实行“一国两制”，是建设有中国特色社会主义 理论的重要内容。恢复对香港行使主权，建立香港特别行政区，是在当代历史条件下，通过和平方 式，解决历史遗留问题，实现国家统一的成功范例。香港九七回归，丰富和发展了马克思主义的国 家学说，是对“一国两制”伟大构想的成功实践。它从理论到实践，由实践到理论，使“一国两制 ”构想成为一个具有丰富内涵和科学思想体系的完整理论，对进一步解决澳门和台湾问题有着重要 的现实意义，对二十一世纪的国际政治也必将产生深远的影响。一、历史的溯望与一国两制的现实 性马克思主义的国家学说认为：一个国家实行什么样的社会制度是由这个国家人民的意愿来决定和 选择的。邓小平曾经讲过，“一国两制”的提出要归功于历史唯物主义和辩证唯物主义。邓小平集 中全党的智慧提出了“一国两制”的伟大构想，在统一的国家疆域内，由本国的宪法和法律明确规 定在特定的行政区域实行不同的政治、经济制度，即社会主义与资本主义两种制度在一国之内长期 并存，和平共处，互相促进，共同繁荣，这一伟大构想的提出决不是偶然的，而有其厚重的历史性 和现实性。溯望历史，我们可以看出，中华民族的历史多样性决定了中国历史上始终存在着“一国 两制”或“一国多制”的问题。我国是一个多民族的国家，由于政治经济发展不平衡，各民族在社 会进化过程中的步伐是不一致的，无论是分裂还是统一时期，都存在着“夷夏”之间的差异。“夷 ”指的是边疆以游牧文化为主体的少数民族，“夏”指的是中原以农耕文化为主体的华夏民族。夷 夏差异在分裂时期主要表现为边疆少数民族政权与内地中央集权的专制主义王朝之间的对峙，在统 一时期主要表现为以游牧文化为内涵的部落制与单一的专制主义封建制的区别，如秦汉时期与匈奴 、隋唐时期与突厥、两宋时期与辽金夏、明代时期与瓦刺、清代时期与蒙古、新疆、西藏分裂势力 的矛盾斗争。这些矛盾斗争一方面反映了国中之国、朝中之朝的相互攻伐，形成了各民族贵族与汉 族地主阶级套联式的“内汉外蕃”的统治体制；另一方面也反映了一个疆域内不同的社会制度之间 如原始部落制、奴隶部落制、封建部落制与中央集权的封建主义社会制度之间的矛盾冲突。但是， 这种历史现象长期缺乏科学理论加以阐述和说明。历史呼唤科学理论去阐释历史的多样性，去说明 一国两制或一国多制的问题，以增强国家的团结和统一。进入近代以来，由于帝国主义的侵略，中 国沦为半封建半殖民地社会，一国两制的问题更加突出。早在１５５３年，葡萄牙殖民者就采用欺 骗和贿赂手段买通明海道副使汪柏，取得了在澳门筑舍居住的权利。１５５７年，葡萄牙又以岁纳 租银１０００两的形式强租澳门。鸦片战争后，葡萄牙侵略者于１８４３年停止交纳年租，１８４ ９年驱逐清政府官员，宣布澳门为“自由港”。１８８７年葡萄牙强迫清政府签订中葡《通商条约 》，在“永租”的名义下霸占了澳门。香港是中国南方的第一重要门户，鸦片战争失败后，老牌殖 民主义国家英国于１８４２年８月２９日强迫清政府签订了中国近代史上第一个不平等条约《南京 条约》，该约第三款规定将香港岛割让给英国。香港岛的割让是中国社会走向沉沦的标志，是中国 和民族蒙受耻辱的开端。以后，英国通过第二次鸦片战争，逼迫清政府于１８６０年１０月２４日 签订中英《北京条约》，英国又霸占了九龙司。１８９８年６月９日，英国再次逼迫清政府签订了 中英《展拓香港界址专条》，强租九龙半岛及北部地区包括大鹏湾、深圳湾，连同附近岛屿及海面 ，租期９９年。台湾问题也是由于帝国主义侵略造成的历史遗留问题。１８９５年中日甲午战争失 败后，清政府在日本的恐吓威胁下派李鸿章于４月１７日和日本签订了《马关条约》，将台湾及其 附属岛屿割让给日本，致使日本占领台湾长达５０年之久。直到抗日战争胜利后，中国政府根据《 开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，于１９４５年１０月２５日在台北市公会堂（现为中山堂） 举行受降仪式，台湾终于回到祖国的怀抱。１９４９年１２月，国民党当局退迁台湾，蒋介石在大 陆维持了２２年之久的统治彻底崩渍。１９５０年６月２７日，即朝鲜战争爆发的第３天，美国总 统杜鲁门悍然命令第７舰队入侵我国台湾海峡地区，用武力阻止中国人民解放台湾，造成两岸长期 处于敌对、隔绝状态。１９５４年１２月２日美国又与国民党签订了《共同防御条约》，企图使美 国霸占台湾“合法化”。１９７２年２月２１日，美国总统尼克松访华，中美发表《上海公报》， 美国被迫承认台湾是中国的领土。１９７９年１月１日，中美两国建交，美国承认中华人民共和国 政府是中国的唯一合法政府，断绝了与台湾的政府间关系，中止了美蒋《共同防御条约》，撤退了 驻台美军。至此，解决台、港、澳问题，实现祖国统一就具有了现实可能性。由上可以看出，历史 的厚重性和现实的紧迫性需要我们党和政府集中全国人民的意愿，其中包括台、港、澳地区人民的 意愿，拿出科学的理论和主张，采取切实可行的步骤实现祖国的统一。邓小平正是在这样的历史背 景下，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的方法论提出了“一国两制”的伟大构想并在此基础上逐 步发展为具有丰富内涵和科学思想体系的完整理论。二、一国两制理论的形成与香港九七回归“一 国两制”从科学构想到形成理论体系经历了确立对台工作方针、香港九七回归、澳门九九回归等历 程，由提出创造性伟大构想，经过反复论证，从理论到实践，再从实践到理论这种循环往复的过程 ，得到了极大的丰富和发展。其中，香港九七回归对“一国两制”理论的形成和发展起到了酝育、 催化、实践和示范作用。“一国两制”的科学构想是我们党从十一届三中全会以后确立新的对台工 作方针时提出来的。从１９５０年到１９７８年上半年，我们党和国家果敢地提出了“一定要解放 台湾”的口号，对台方针强调以武力解放为主，但也争取和平解决。十一届三中全会以后，我们党 在新的历史条件下审时度势，将原来“一定要解放台湾”的口号改为“和平统一祖国”，对台工作 方针以和平统一为主，但也不作不使用武力的承诺。１９７９年元旦，邓小平在全国政协举行的座 谈讨论《全国人大常委会告台湾同胞书》的会议上明确指出，要“把台湾归回祖国、完成祖国统一 的大业提到具体的日程上来了。”１９８１年国庆节前夕，叶剑英以全国人大常委会委员长的身份 发表谈话，提出了实现祖国和平统一的九点方针和政策。①两天后，邓小平在会见意大利众议院议 长约蒂时说：“叶剑英委员长所阐明的九条，是我们党根据现实情况提出的关于台湾回归祖国，实 现和平统一的合情合理的方针政策。”。次年１月１０日，邓小平在接见海外朋友时明确将“叶九 条”概括为“一个国家，两种制度”，至此，“一国两制”的概念开始正式使用。②１９８３年６ 月２６日，邓小平在会见美国新泽西州西东大学教授杨力宇时，在“叶九条”的基础上进一步提出 了解决台湾问题的六条办法。１９８４年２月２２日，邓小平在会见美国乔治城大学战略与国际问 题研究中心代表团的谈话、６月２２日会见香港工商界访京团的谈话、６月２３日会见香港知名人 士钟士元的谈话都分别对“一国两制”构想产生的背景、依据、内容、前景、意义进行了科学的阐 述，形成了系统的理论。１９９５年１月３０日，江泽民发表《为促进祖国统一大业的完成而继续 奋斗》的讲话，提出了发展两岸关系、推进祖国现阶段统一进程的八项主张，进一步丰富和发展了 “一国两制”的理论。香港问题同台湾问题性质不同，不是和平统一问题而是恢复行使我国主权问 题。香港和澳门自古就是中国的领土，建国之初，中央人民政府就严正申明不承认帝国主义强加给 中国人民的不平等条约，在确定了对香港实行“长期打算，充分利用”的特殊政策的同时，申明将 在适当时期恢复行使对香港、澳门的主权。７０年代未至８０年代初，英国开始不断地试探中国解 决香港问题的立场和态度。１９７９年英国驻港总督麦理浩访华，１９８２年英国前首相希思访华 ，邓小平都向他们表达了中国收回香港主权，但仍维持香港作为国际金融中心地位的意愿。１９８ ２年９月，英国首相撒切尔夫人访华，中英两国政府开始就香港问题进行谈判。谈判共进行了２２ 轮，直到１９８４年９月达成协议，历时两年之久。在这期间，邓小平关于“一国两制”的理论日 趋成熟。邓小平在会见香港知名人士的多次谈话中指出收回香港主权后，香港现行社会、经济制度 不变；法律基本不变；香港自由港和国际贸易金融中心地位不变；香港可以继续和世界其它国家和 地区保持经济关系。在中英谈判过程中，我国政府以“一国两制”的十二条方针政策为基础，迫使 英国放弃了“三个不平等条约继续有效论”和“以主权换治权”的无理要求。１９８４年１２月１ ９日，中英两国政府首脑正式签署了《中英联合声明》，确认中国于１９９７年７月１日对香港恢 复行使主权。１９８５年７月１日，全国人大成立了香港特别行政区基本法起草委员会。经过４年 零８个月的工作，１９９０年４月４日，全国人大七届三次会议正式通过了《香港特别行政区基本 法》。这样，中国政府在《中英联合声明》中阐述的对香港问题的政策以法律的形式固定下来。在 香港回归的过渡阶段，从《中英联合声明》的签署到１９８９年，英国政府基本上保持了友好合作 的态度。１９８９年以后，英国政府在香港问题上采取了与我不合作方针，接连打出了“两局直接 选举的共识方案”，“居英权计划”，“人权法案”、“香港新机场建设”的四张牌，抛出了彭定 康的“政改”方案，违反了《中英联合声明》的精神，违反了与基本法衔接的原则，违反了中英已达成的协议和谅解。我国政府坚决抵制了英国政府的不合作态度，在筹建香港特别行政区的过程中，充分贯彻了“以我为主”和“面向港人，依靠港人”的方针，于１９９６年１月２６日成立了香港特别行政区筹备委员会，以基本法为依据，就筹组推选委员会推举第一任行政长官人选、设立香
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