钓鱼岛问题及其对中日关系的影响赵平安钓鱼岛是中日之间主权归属有争议的岛屿。１９９６年７月 １４日，日本右翼团体“日本青年社”，在钓鱼岛的北小岛上设置了一座灯塔，目的在于让国际社 会承认钓鱼岛是日本的领土。同年７月１８日，中国外交部发言人表示对此“严重关切”，重申钓 鱼岛自古以来就是中国固有领土的原则立场，并要求日本政府立即采取有效措施，消除由此产生的 不良影响。此次建塔事件不过是日本方面在钓鱼岛问题上不断挑起事端的新近一例，今后钓鱼岛问 题仍将困扰中日关系。一、中国在钓鱼岛问题上的原则立场钓鱼岛列岛位于我国台湾省基隆东北约 １０２海里处，距我国福建、浙江沿岸１７４海里。它由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小 岛等组成，总面积约６．３平方公里，其中钓鱼岛面积为４．３平方公里。钓鱼岛列岛地处我国东 海大陆架南侧边缘地带，其西北侧与台湾省处于同一地质构造，与日本的冲绳列岛、八重山群岛并 无相同的地质联系。钓鱼岛等岛屿早在我国明朝时就已经在中国海防区域之内，是我国台湾省的附 属岛屿，也是中国东海的一个渔场。中国与琉球在这一地区的分界是在赤尾屿和古米岛（现为久米 岛）之间。清朝光绪１９年（１８９３年）１０月，慈禧太后颁发诏谕，将钓鱼岛、黄尾屿和赤尾 屿赏给后来出任清朝邮传部尚书的盛宣怀为产业，供采药用。此事发生在日本“合并”琉球之后１ ４年（１８７９年），这一点，足以证明钓鱼岛列岛属于中国领土。在１８９４年的甲午战争中， 日本窃取了这些岛屿，并于１８９５年４月强迫清政府签定了割让“台湾及所有附属岛屿”和澎湖 列岛的不平等条约——《马关条约》，其后，将钓鱼岛等岛屿改为尖阁列岛。抗日战争胜利后，日 本政府将其占领５０年的台湾归还中国，但私自把钓鱼岛交给美国，美国随即非法宣布对这些岛屿 拥有所谓“施政权”。１９５０年６月２８日，中国外交部部长周恩来，代表中国政府强烈谴责美 国派遣第七舰队侵略台湾和台湾海峡，严正声明中国人民决心“收复台湾和一切属于中国的领土” 。１９７１年６月１７日，美日两国政府在关于“琉球群岛和大东群岛的协定”中，公然把中国领 土钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”。日本政府声称对中国领土的钓鱼岛列岛拥有主权。１９７１年 １２月３０日，中国外交部发表声明指出：钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿是台 湾的附属岛屿，它们和台湾一样，自古以来就是中国领土不可分割的一部分。美日两国政府在归还 冲绳协定中，公然把中国钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”，是完全非法的。这丝毫不能改变中国对 钓鱼岛等岛屿的领土主权。１９７２年中日邦交正常化和１９７８年缔结中日和平友好条约时，从 中日友好的大局出发，两国政府一致同意将钓鱼岛问题留待以后解决。二、日本对钓鱼岛问题的态 度中日邦交正常化以来，日本政府表面上承诺中日之间达成的谅解，但实际上并非如此。日本政府 及各在野党均坚持钓鱼岛是日本领土。中日关系正常化之前，佐藤荣作首相时曾宣称：“尖阁列岛 的领有权归日本，没有必要和任何国家协商”。１９７１年３月，外务省情报文化局又印制了《关 于尖阁群岛》的小册子，宣传日本政府的立场。现在的桥本首相在谈到钓鱼岛问题时，也坚持日本 拥有领有权。１９９６年７月１７日，日本官房长官就灯塔事件答记者问时，一方面对此表示担心 ，怕引起外交纠纷；另一方面又表示：“尖阁群岛的所有权依然属于日本，不应该对合法设立灯塔 说三道四。如果得到土地所有者的许可，那么政府是没有干涉并令其停建的权利的”。日本右翼势 力不时搞一些小动作，制造事端，以造成该岛属于日本的既成事实。从７０年代到９０年代，日本 右翼势力对钓鱼岛死死不放，不是修建机场，就是巡逻。不是派调查团，就是阻止台湾渔民捕鱼等 非法活动不断。最为典型的是“日本青年社”１９７８年在钓鱼岛建立了一座灯塔，显示“日本主 权”。１９８８年又开始修建新灯塔，而且“自设计阶段起便得到海上保安厅的指导”。１９８９ 年６月，该厅还派遣负责官员赴岛检查，后因日本政府担心刺激中国大陆和台湾，故对“日本青年 社”的申请久拖未批。时隔７年（即１９９６年），又是这个“日本青年社”在钓鱼岛上建起了灯 塔。另外，其他右翼团体也不甘落后，相继不断制造事端。这里需要指出的是：中日之间悬而未决 的钓鱼岛主权之争，与美国的插手有着直接的关系。自１９４５年６月，美军占领琉球（冲绳岛） 后，曾于１９５３年１２月２５日以琉球列岛民政副长官、美国陆军少将的名义发出美国政府第２ ７号令，即关于琉球列岛地理界线的布告。其中称，“根据１９５１年９月８日签署的对日和约” ，有必要重新指定琉球列岛的地理界线，并将当时美国政府和琉球政府管辖的区域指定为，包括北 纬２４度、东经１２２度区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。１９６９年１１月２１日，日 美签署的归还冲绳协定中宣布的日本领土范围与１９５３年美国政府第２７号令完全相同。这样就 将钓鱼岛及其周围海域与中国的台湾省一刀两断，全部切给日本的冲绳县。日本政府据此主张该岛 属于日本冲绳县的一部分，并将钓鱼岛划为日本自卫队的“防空识别圈”内。１９７０年９月１０ 日，美国表示支持日本的立场，但又称：“若有对立主张，则应由有关当事国解决问题”。因此， 美国把包袱扔给了中日两国。三、钓鱼岛问题对中日关系的影响钓鱼岛问题是中日之间的历史遗留 问题。７０年代中日恢复邦交时，双方认为将钓鱼岛问题搁置起来，留待以后解决。实际上，钓鱼 岛长期以来一直处在日本实际控制之下，争端表面化２０多年来，日本并未进行勘探。中日两国从 共同利益的大局出发，在中日联合声明和中日和平友好条约的基础上，在各个领域的交流和合作都 取得了长足的发展，并且共同为亚太地区的和平与稳定做出了贡献。这是中日关系友好发展的主流 。目前钓鱼岛问题尚不影响中日关系的大局。同时，我们必须清醒地看到，钓鱼岛问题是一个非常 敏感的问题，今后必然经常是排在中日关系日程表上的一个重大问题。钓鱼岛原本是一个无人居住 的荒岛。６０年代末，联合国亚洲远东委员会提出调查报告断定，东海大陆架“是世界上最丰富的 油田之一的可能性很大”的水域，钓鱼岛附近水域可能成为第二个中东。这样，钓鱼岛之争就不再 是几座荒岛的争议，而是巨大的海底石油资源的争夺。１９９６年５月１５日，我国八届全国人大 第１９次会议决定批准《联合国海洋法公约》。按照《联合国海洋法公约》的规定，我国享有２０ ０海里专属经济区和大陆架的主权和管辖权。实行２００海里专属经济区后，可归我国管辖的海域 面积约３００平方公里，钓鱼岛附近水域当然也在其中。而日本政府也相继批准了《联合国海洋法 公约》，并宣布排他性的２００海里水域的管辖权利，但这个水域的范围与中国宣布的范围是重合 的，关键是中间线的划分。钓鱼岛的主权归谁所有无疑也会影响专属经济区的划分。日本有些人认 为，“沦为石油进口国的中国将越来越采取强硬态度。中国事实上已经增强了海军力量，日本也应 该趁现在这个时候赶忙采取措施”。日本还有些人认为，中国为了寻求海底资源和海洋产品等资源 ，“东进”是中国的国家战略；我国一些专家认为，日本是一个资源贫乏的岛国，肯定不会在钓鱼 岛问题上善罢甘休，今后还会不断生出事端。另外，我们还应该看到，日本方面同我国有钓鱼岛争 端，同俄罗斯有北方四岛领土的纠葛，同韩国有竹岛的归属之争，它在任何一个问题上的让步都会 牵动全局。当然，中国绝不会在主权问题上无原则让步。随着跨世纪的到来，东亚地区的海洋争端 将会明显突出，中日在这方面的摩擦和纠葛在所难免。对此，我们应及早准备，进行坚决斗争，以 防患于未然。（本文作者系陕西师大教授钓鱼岛问题及其对中日关系的影响@赵平安$陕西师大， 全部切给日本的冲绳县。日本政府据此主张该岛属于日本冲绳县的一部分，并将钓鱼岛划为日本自 卫队的“防空识别圈”内。１９７０年９月１０日，美国表示支持日本的立场，但又称：“若有对 立主张，则应由有关当事国解决问题”。因此，美国把包袱扔给了中日两国。三、钓鱼岛问题对中 日关系的影响钓鱼岛问题是中日之间的历史遗留问题。７０年代中日恢复邦交时，双方认为将钓鱼 岛问题搁置起来，留待以后解决。实际上，钓鱼岛长期以来一直处在日本实际控制之下，争端表面 化２０多年来，日本并未进行勘探。中日两国从共同利益的大局出发，在中日联合声明和中日和平 友好条约的基础上，在各个领域的交流和合作都取得了长足的发展，并且共同为亚太地区的和平与 稳定做出了贡献。这是中日关系友好发展的主流。目前钓鱼岛问题尚不影响中日关系的大局。同时 ，我们必须清醒地看到，钓鱼岛问题是一个非常敏感的问题，今后必然经常是排在中日关系日程表 上的一个重大问题。钓鱼岛原本是一个无人居住的荒岛。６０年代末，联合国亚洲远东委员会提出 调查报告断定，东海大陆架“是世界上最丰富的油田之一的可能性很大”的水域，钓鱼岛附近水域 可能成为第二个中东。这样，钓鱼岛之争就不再是几座荒岛的争议，而是巨大的海底石油资源的争 夺。１９９６年５月１５日，我国八届全国人大第１９次会议决定批准《联合国海洋法公约》。按 照《联合国海洋法公约》的规定，我国享有２００海里专属经济区和大陆架的主权和管辖权。实行 ２００海里专属经济区后，可归我国管辖的海域面积约３００平方公里，钓鱼岛附近水域当然也在 其中。而日本政府也相继批准了《联合国海洋法公约》，并宣布排他性的２００海里水域的管辖权 利，但这个水域的范围与中国宣布的范围是重合的，关键是中间线的划分。钓鱼岛的主权归谁所有 无疑也会影响专属经济区的划分。日本有些人认为，“沦为石油进口国的中国将越来越采取强硬态度。中国事实上已经增强了海军力量，日本也应该趁现在这个时候赶忙采取措施”。日本还有些人认为，中国为了寻求海底资源和海洋产品等资源，“东进”是中国的国家战略；我国一些专家认为，日本是一个资源贫乏的岛国，肯定不会在钓鱼岛问题上善罢甘休，今后还会不断生出事端。另外
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