清代内扎萨克六盟和蒙古衙门设立时间蠡测达力扎布盟旗制度和蒙古衙门（后改称理藩院）都是清朝 为有效地统治和管理蒙古地区而建立的制度和机构，在清代发挥了重要的作用。由于内扎萨克盟、 旗以及蒙古衙门建立的具体时间史籍缺载，因而目前有关清代蒙古史的著述对内扎萨克六盟形成时 间多避而不谈，而对蒙古衙门设立的时间则多采用崇德元年（１６３６年）之说。有关这两个问题 笔者也曾接触过一些零星史料，以下就此提出一些不成熟的看法。会盟曾是蒙古游牧政权传统的施 政方式，蒙元时期称作“库里勒台”，明代称作“楚固拉干”。明末漠南蒙古归附后金之后，后金 （清朝）采取了“因俗而治”的统治政策，沿袭蒙古原有的施政方式，通过会盟的形式来颁布法令 和处理蒙古政务，并以此建立对蒙古各部的统治。内扎萨克六盟就是在漠南蒙古各部归附过程中先 后建立和形成的。最初归附后金（清朝）的蒙古部落并不多，会盟的地点、时间、成员都未固定。 随着蒙古各部归附日众，盟会数量和成员不断增加，最后形成内扎萨克六盟。其会盟的时间、地点 、成员、名称也都逐渐固定下来，遂形成一种比较完善的制度。哲里木、昭乌达、卓索图、锡林郭 勒、伊克昭、乌兰察布等六盟的名称第一次见诸史籍是在乾隆二年（１７３７年）五月，而且是全 部一次出现“。但是，这六个盟会似乎早在此前就已形成。检索史籍，后金统治者与蒙古各部首领 的会盟早在清太祖努尔哈齐时代就已经开始了，但是还只限于邻近的蒙古喀尔喀、科尔沁等个别部 落首领，而且最初并非都是附属关系。天聪年间，归附蒙古日众，清太宗皇太极逐步加强中央集权 ，强化对藩属蒙古各部的管理，会盟形式也逐渐成为后金管理蒙古各部的重要手段。当时后金几乎 每年都发动对明朝或察哈尔部的征伐，所以常常在归附蒙古各部贵族前来会兵出征时举行会盟。皇 太极亲自参加会盟，宴赏蒙古各部首领，颁布法令和处理有关蒙古的各种政务。有时也专门派遣贝 勒或大臣前往蒙古地区召集各部首领举行会盟，颁布诏令和处理案件等。因而与此同时出现了专门 负责处理有关蒙古盟会、会兵出征、审断刑狱等事宜的官吏，随后配置属员就形成了专门处理蒙古 事务的机构—一蒙古街门。后来随着蒙古各部与清朝附属关系的日益加深，清朝皇帝不再亲自参与 藩部会盟。崇德元年以后除会盟等重要事情外，蒙古衙门官员也不再亲自前往蒙古通知有关出征、 会盟的诏令，而是责令蒙古各部每年春、秋两季定时派遣听事人前来，由他们转达政令。当有重大 事情时才派蒙古衙门官员前往，召集有关部落会盟解决。如天聪八年遣阿什达尔汉等至蒙古右翼诸 部会盟，划分牧地，查阅户口；崇德元年遣大臣往左、右翼蒙古各部编审牛录，建立内扎萨克旗等 等②。崇德元年（１６３６年）清廷对派遣大臣前往蒙古会盟时的礼仪做出具体规定，强化了君臣 隶属关系，使会盟进一步制度化“。但是，当时对蒙古各旗会盟的时间、地点和名称没有作出具体 规定，并多为临时约定。例如崇德二年（１６３７年）七月，清廷派阿什达尔汉等人前往古尔班察 罕地方与左翼的科尔沁诸王公会盟。八月，阿什达尔汉等人又去右翼的扎鲁特、巴林、喀喇沁、土 默特诸部会盟审理案件④。此时有事则临时确定地点召集盟会，无事则罢。崇德四年（１６４１年 ），由于外藩蒙古诸部在前一年从征明朝济南和广宁中后所的战役中派兵甚少，清廷派遣官员前往 蒙古各部会盟议罪。科尔沁部十旗会盟于滔里河（似为今挑儿河）波洛代刚甘地方；敖汉等十三旗 会盟于西拉木伦河乌兰布尔噶苏地方，这十三旗为“敖汉、奈曼、三吴喇忒（特）、二扎鲁特、阿 鲁科尔沁、四子部、二巴林、二翁牛特”等旗、喀喇沁、土默特（东土默特）两部会盟于迈赖滚俄 罗木地方⑤。从这次会盟情况看，会盟的地点与后来不同，此时漠南蒙古大体分成三处会盟，即科 尔沁十旗一处，敖汉等十三旗为一处，喀喇沁、土默特（东土默特）两部合为一处。可以说，这是 后来哲里木、昭乌达、卓索图三盟的滥路。但是，当时吴喇忒（特）三旗、四子部旗以及分别附牧 扎鲁特右翼和四子部的茂明安部人都与敖汉等旗会盟于西拉木伦河一带ｏ，再从天聪八年（１６４ ３年）后金安排游牧地情况来看四子部等旗也是游牧于东部，而不是象后来那样在归化城北部”。 蒙古其它各部当时还未被纳入会盟和征兵的范围内，在清初史籍中不见归化城的土默特、鄂尔多斯 部以及崇德年间新来归附并居于大兴安岭北（西）的乌珠穆沁等阿鲁部落举行会盟的记载。清廷允 许它们继续与明朝贸易和不派兵参加清朝组织的征明战争③，采取了不同的管理方法。顺治年间， 清廷才分别封授鄂尔多斯部诸首领为七个扎萨克，建立七旗“，从此套内的鄂尔多斯部单独成为一 个盟会不会有什么问题。盟名来自会盟地点王爱召（今达拉特旗境内），召即庙，伊克昭即蒙古语 “大召”。而对归化城土默特和喀喇沁直接加以控制，变成内属旗，通过他们与明朝继续互市。后 来构成锡林郭勒盟的原阿鲁部落诸旗在崇德年间就已基本齐备，其建立时间大体上应与伊克昭盟同 时。而乌兰察布盟的形成似乎最晚，该盟各旗游牧地的分布是康熙年间才形成的。康熙二十九年（ １６９０年）准噶尔汗噶尔丹进攻漠北喀尔喀，威胁到清朝边境，清朝调四子部、茂明安部、吴喇 忒部以及顺治年间来附的喀尔喀右翼部落兵驻守归化城一带＼此后这些部落游牧于归化城北部，与 其近邻归化城的土默特二旗、察哈尔八旗在一处会盟，形成了一个新的盟会—一乌兰察布盟。盟名 来自其会盟地乌兰察布（蒙古语红色崖口），在今呼和浩特市北红山口四。在《清高宗实录》乾隆 二年（１７３７年）五月了未条第一次提到六盟的具体名称。这是清廷当时为改变漠南内扎萨克蒙 古六盟长每年派三千兵了沿戈壁驻防的规定时提到的“。我们知道六盟的名称都是来自其会盟处的 地名。因此我认为六盟的最后形成和名称的固定似应在康熙末年（三十年以后），而不是乾隆初年 。从盟长的出现时间来看，也似乎在此时。盟长一职，最早见于史籍是在天聪五年（１６３１年） 十二月，但是仅提到盟长而未言及具体人”，因此我们还不清楚当时主持会盟者是后金所遣大臣， 还是蒙古王公。另一较早的记载见于《钦定外藩蒙古回部王公表传》，记科尔沁达尔汉巴图鲁亲王 满珠习礼之孙罗布藏表布于康熙四十九年（１７１０年）任盟长”。雍正二年（１７２４年）清朝 统一青海蒙古后，在各部编佐设旗，设立一盟，由清廷任命蒙古贵族为盟长＼可知在康熙末雍正初 年蒙古人出任盟长已成惯例。至雍正六年（１７２８年）内扎萨克蒙古六盟又各增设副盟长一人。 关于会盟时间，康熙四十九年（１７１０年）四月清圣祖玄烨说：“会盟之事肇自太宗文皇帝，三 年一次遣大臣会盟，联遵行已久”’‘。会明之事可以说始于清太宗，但是据清代史籍记载，三年 一盟的制度似始于清朝入关以后，即顺治末、康熙初，到康熙初年才有三年一盟的确切记载＼在此 之前似未定期，故清圣祖所言并不准确。至康熙四十九年，由于蒙古各旗常年不发生刑事案件，清 廷决定此后五年一盟。乾隆五年（１７４０年）又改为三年一盟，乾隆十六年（１７５１年）以后 理藩院停派大臣参加内扎萨克会盟’‘。盟，在清前期并不是一级行政机构，盟长被称作“大扎萨 克”，只是协助清廷所派主持会盟官员召集会盟和处理政务。清廷停派会盟大臣后，给盟长颁发印 信，使其权力逐渐增大。在会盟中起到召集、监督和协调的作用，至清后期具有了一定的行政职能 ，民国时期实际行使着一级行政机构的职能”。而在伪满统治地区内则成为一级行政组织。内蒙古 自治区成立以后保留了盟的名称，仍作为一级行政机构，后改为自治区的派出机构。后来盟的性质 几经变动，现在实际成为旗县之上一级地方行政组织囫。蒙古衙门（后改称理藩院）是清朝专门处 理蒙古事务的一个机构。它是伴随着蒙古归附、有关蒙古事务增多而出现的机构。对蒙古衙门建立 的时间，过去曾有几种不同看法’‘／日都不够准确。目前由学界多采用赵云田先生的崇德元年（ １６３６年）之说。赵先生最初提出蒙古衙门建于崇德元年（１６３６年）六月，崇德三年（１６ ３８年）八月改名为理藩院ｇ。后来又作进一步研究后认为蒙古衙门初设于崇德元年（天聪十年） 二月，而其较多的活动则始于该年六月以后，在此之前史籍中不见有关蒙古衙门具体活动的记载” 。但是，蒙古衙门的建立和活动似早放崇德元年。据《清太宗实录》记载，天聪八年（１６３４年 ）五月后金征明，皇太极临行布置后方防御，吩咐留守将领们若有敌来相距很远则不必出击。留守 将领图尔格奏曰：“‘黄泥洼一路若有敌至，可往否？’上曰：‘说敌至黄泥洼勿往，恐乘尔去后 来袭亦未可知。可令巨流河城四将率兵四十驻彼处村落，余则尔等率之以往。至于外藩蒙古勿使沿 边屯住。俱令退驻阳石木河（按即养息牧河）迄北。朵内表济、塞冷来归独在众后，亦当命之远退 。凡此造退蒙古及发喀喇沁兵俱不可无蒙古衙门官员，可留该衙门扈什布、温泰并其下办事四人以 任其事。”’“可知至少在天聪八年（１６３４后）蒙古衙门已经建立和运转。另外，崇德元年（ 天聪十年）二月走冠饰，受赐金顶者有蒙古衙门阿什达尔汉”。虽未言其官职，但是从同时受金顶 者的身份来看当为该衙门承政。赵先生以此记载作为该衙门的初建时间是不够准确的。同年六月， 清廷改任国舅阿什达尔汉为新建的都察院衙门承政，以尼堪为蒙古衙门承政”。又据史载，崇德二 年（１６３７年）七月，叙平定朝鲜、皮岛之功，“增国舅阿会达尔汉敕辞曰：‘尔为蒙古衙门承 政时审理外藩讼狱，不辞勤劳，允称厥职……””。可知阿什达尔汉不仅曾任蒙古衙门承政，而且 其任期不可能仅四个月。据有关记载，阿什达尔汉自天聪元年（１６２７）开始几乎年年往来出使 蒙古各部，办理传达渝旨，颁布法令、审断案件，划分牧地、查阅户口、调兵出征诸事，一直充任后金遣往蒙古的首席大臣。这与其出身叶赫部，通蒙古语，熟悉蒙古情况有密切关系。据《清太宗实录》和《满文老档》的记载，天聪五年（１６３１年）开始曾与阿什达尔汉一齐经常前往蒙古各部办事者有尼堪、达雅齐、希福巴克什、西把泰、额儿和比、艾松古、罗毕、塞冷、拜音达里、伊
More summaries about the 清代内扎萨克六盟和蒙古衙门设立时间蠡测