试论秦政治制度的形成及其特点关荣华内容提要：战国时的秦国位于甘、陕交界处，独特的地理位置 和自然环境，使其先民文化在形成过程中表现出多源性特点。秦文化是以农耕为主的仰韶文化西移 后，吸收西部以细石器为特色的草原牧业文化及西南部的古蜀山地文化、江汉流域的大溪文化、屈 家岭文化融合而成。秦文化的多源性，对其政治制度的形成产生巨大的影响。由秦缪公重用西戎人 由余到孝公利用商鞅变法使秦成为战国七霸之一；昭公又采纳范睢“远交近攻”之策，最后消灭六 国建立秦王朝。秦始皇重用李斯实施各项统一政策，使中国历史上第一个“中央集权”制度最后形 成。它的主要核心是“专制皇权”和“武装进攻”。关键词：文化，制度，皇权，军事一、秦先民 文化的多源性战国时秦国的领土大约位于“今陕西关中和甘肃东南部”“。这里正处于西部青藏高 原向东部平原地区过渡的中间地带，其北有内蒙、黄土高原，南为四川盆地及云贵高原。发源于西 部高原的黄河、长江两大水系世代哺育着那里的人民。渭河是黄河的最大支流，经陕西省中部，形 成“渭河平原”，又称关中平原，这里土壤肥沃，农业发达，号称“八百里秦川”。南部有秦巴山 地，长江最大支流汉水流经这里形成“汉水谷地”，为陕南“粮仓”。渭水以南为陇南山地，山高 谷深，向西过渡到青藏高原。甘南高原有黄河河曲，气候寒湿，支流众多。陇南山地以北为陇中、 陇东高原。陇中高原有洗河、渭河、祖厉河，是黄河滩、峡相间地带。其间兰州盆地西连河、汉谷 地，这里是东西方文化交融中心。属于长江水系的嘉陵江支流白龙江、西汉水流域又是东西南北交 通要道。陇中高原以西为祁连山山前拗陷带，是黄河以西通向西方的重要路线，通称“河西走廓” 。其地势平坦，有成片的绿洲，古代先民很早就开辟了这条北方陆上丝绸之路。秦，得天独厚的地 理位置，为其文化在形成过程中吸收多方文化内涵创造了优越的自然条件。战国时秦的文化圈属于 仰韶，马家窑文化。考古学家裴文中对仰韶文化的起源作了明确的分析，认为：彩陶文化在黄河流 域发展的中心是“中原地区”即陕西的关中、河南的西部和山西的东南部，沿渭水和黄河一带“。 仰韶文化以河南通池仰韶村新石器时代晚期遗址而命名，因发掘出的陶器表面都磨得很光滑同时又 描绘有彩画，故又称为彩陶文化。仰韶文化距今大约７０００—８０００年，那时人们过着以原始 农业为主和大体定居的生活。考古学界一般把仰韶文化分为三期：以陕西西安半坡村为代表的半坡 类型，以河南三门峡庙底沟遗址为代表的庙底沟类型，后期有许多类型，特别是被称为“甘肃仰韶 文化”的马家窑类型。马家窑文化分布在黄河上游的甘肃东部及其相连的青海、宁夏一带。主要处 于径水、渭水、白龙江上游和清水河、黄河、汉水、大夏河两岸台地上。马家窑文化以甘肃临挑县 马家窑遗址而命名，距今大约５０００多年。分马家窑、半山、马厂三个类型，马家窑文化是从仰 韶文化庙底沟类型发展起来的。马家窑文化的人们以农业为主，畜牧和渔猎在他们的经济生活中也 起一定作用，从其经济和墓葬情况分析，处于父系发展阶段。马家窑文化后来发展成我国“西戎” 民族集团文化的一部分了。另外在甘肃洗河流域还发现了一种寺洼文化，时间晚于马家窑，早于中 国的汉朝。寺洼文化不同于仰韶文化而与马家窑文化有密切关系。因在墓葬中发现有火葬，可能属 于西戎芜人系统的文化“。据考古学者证实，在我国东北三省到内蒙、新疆、西藏北部及山西、河 北、宁夏分布着以压制细石器为特征的文化遗存，属于草原游牧民族的原始文化，人们过着以狩猎 和畜牧为主的经济生活①。从人类制造石器的发展看，细石器比大而重的用于农业生产的石器产生 得早，同时，它是与狩猎、畜牧的游动生活方式相适应的。“关于秦先民文化渊源还见于文献记载 。据《史记·秦本纪》曰：“秦之先，帝龈项之苗裔孙曰女婿。女情织，玄鸟陨卵，女情吞之，生 子大业”。大业取少典之子，日女华。女华生大费……大费佐舜调驯鸟兽，鸟兽多驯服。大费生子 二人：一曰大廉，实鸟俗氏；二曰若木，实费氏—…·大廉玄孙曰孟戏、中衍，乌身人言—…啡子 居犬丘”，好马及畜，善养息之。”可知，（一）秦先民尚鸟好畜。（二）秦先民与微项部落有关 系。（三）与苗蛮部族有关。（四）与少典部族有关。据《帝王世纪》载：“黄帝有熊氏、少典之 子，姬姓也。母曰附室，其先即炎帝母有娇氏女，世与少典氏婚。少典氏又娶附室见大电光绕北斗 枢星照效野感附室，孕二十五月生黄帝于寿丘，故因以为名，又以为号。”“寿丘”，专家考证可 能是在今甘肃天水地区“。这就证明了，黄帝部族最初生活在马家窑文化分布区，这里是西部草原 文化与东部农业文化的交融地带。又据《大载礼》载，孔子曰：“黄帝生而神灵，弱而能言教署推 琳豹虎以与赤帝大战于版泉之野。”《帝王世纪》中也载：“黄帝于是乃扰驯猛兽与神农氏战于版 泉之野，三战而克之。”《史记·五帝本纪》曰：“黄帝少典之子，姓公孙，名曰轩辕—…·轩辕 之时，神农世衰，诸侯相侵伐，暴虐百姓，而神农弗能征。于是轩辕乃习干戈，以征不享，诸侯来 宾从—…·代神农氏，是为黄帝。”以上记载告诉我们黄帝是父系氏族时期的英雄父亲，战胜了农 业部族神农氏母系氏族首领开辟了父系血缘先河。黄帝部族之所以能战胜神农氏农业部族，因为其 具有一种由农业文化和草原文化融合而成的新文化，这种先进的文化是黄帝部族强大的原因。又据 《帝王世纪》载：“帝领须高阳氏，黄帝之孙，昌意之子，姬姓也。母曰景偕，蜀山氏女，为昌意 正妃，谓之女枢，女抠生领须于若水。”在《史记·五帝本纪》中也载：“螺祖为皇帝正妃，“生 二子，其后皆有天下。其一曰玄器，是为青阳，青阳降居江水；其二曰昌意，降居若水。昌意娶蜀 山氏女，生高阳，是为帝领项也。”可知源项与黄帝有密切关系，在文化上有继承性，颖项又生于 若水，即今西蜀的雅等江流域。说明黄帝部族的一支发展到四川盆地周边地区，从娶“蜀山氏女” 可知，领项部落与四川古代文化又有密切渊源，即秦文化吸收了蜀文化。另外从领项的孙女在家门 口纺织，天上落下玄鸟卵吞而生子大业的传说可知秦先民与尚鸟部落有密切关系；因饭项生于若水 ，其母为蜀山氏女，故大概女情的配偶尚鸟部族就在西蜀。这里正是青藏高原向四川盆地过渡地带 ，属于高山草原、森林区，是牧狩民族的生活区域。据《华阳国志·蜀志》记载：蜀先民杜宇帝禅 位开明氏后升西山隐焉。时适二月，子鹃鸟鸣，故蜀人悲子鹃鸟呜也。《说文》亦载：望帝“亡去 为子宫鸟”。又见左思《蜀都赋》：“鸟生杜宇之魄”。以上传说证明蜀先民曾尚乌，故认为死后 灵魂化为鸟是最神圣的，这充分显示了他们的一种原始图腾崇拜。司马迁在论述秦的渊源时说“帝 颁项之苗裔”，说明在领须时代曾吸收了苗蛮文化。据《史记·五帝本纪》载；“尧时三苗在江淮 、荆州，数为乱。于是舜归而言于帝，请……迁三苗于三危以变西戎。”《后汉书·西羌传》亦载 ：“西羌之本出自三亩”。认为西部少数民族与苗有关。“三亩”是中国传说中黄帝至尧舜禹时代 的古族名。据战国人吴起说：“昔者三苗之居，左彭会之波，右有洞庭之水，文山在西南，而衡山 在西北。”③即东至邵阳湖，北至湖北北部，南若以荆州南界则达五岭矣”。三苗文化属于大约公 元前４４００—３３００年的大溪文化拥有者。大溪文化是中国长江中游地区的新石器时代文化， 因四川省巫山县大溪遗址而得名。其分布东起鄂中南，西至川东，南抵洞庭湖北岸，北达汉水中游 沿岸，主要集中在长江中游西段两岸地区。三苗部族历史悠久，据说黄帝时曾参加过九黎的部落联 盟。尧、舜、禹时代都曾发动过战争，说明其具有发达的原始文化。这种文化沿长江及汉水流域向 西部、北部传播后被秦先民所吸收是在情理之中的，故秦文化最早融和了三苗文化。综上所述，秦 文化是以仰韶农耕文化为根基吸收了西部草原文化，西南部古蜀人的１地文化，长江中游及江水流 域的江汉稻田文化，使自己古老文化发生了新的膻变，成为中中先进文化的拥有者，故成为建立中 国历史上第一个统一多民族国家的主宰。当然秦先民之所以能成功首先得益于其处于的优越地理位 置；其次是其先民的改革开放意识。二、秦政治制度形成的三个重要历史阶段大胆重用西戎人由余 。《史记·秦本纪》载：“三十七年，秦用由余谋伐戎王，益国十二，开地千里，遂霸西戎。”秦 所以能霸西戎由余起了重要作用。由余是晋人之后，长期生活在西戎，故对那里的风土人情、政治 制度十分熟悉。大约是三十四年，秦缨公时，西戎王使由余到秦观察形势，级公见由余聪明能干， “以宫室，积聚”。大概是在谈论国家治理的问题时，由余曰：使鬼为之，则劳神矣。使人为之， 亦苦民矣。缨公怪之，问曰：“中国以诗书礼乐法度为政，然尚时乱，今戎夷无比，何以为治，不 亦难乎？由余笑曰：此乃中国所以乱也。夫自上圣黄帝作为礼乐法度，身以先之，仅以小治。及其 后世，日以骄淫。阻法度之威，以责督于下，下罢极则以仁义怨望于上，上下交争怒而相篡就，至 于灭宗，皆以此类也。夫戎夷不然。上含淳德以遇其下，下怀忠信以事其上，一国之政犹一身之治 ，不知所以治，此真圣人之治也。”秦缨公对由余所论治国之道非常赞赏，认为其是了不起的“圣 人”，故千方百计留其在秦国为官。于是由余以其卓越的政治见解及对西戎和秦政策的熟悉明了， 使秦征服酉戎。秦霸西戎后，政治地位空前提高，国力上升。秦缨公采纳了由余的“上含淳德以下 ，下怀忠信以事其上”的治国之道。正如秦孝公所说：故秦国，自读雍之间，修德行武，东平晋乱 ，以河为界，西霸戎翟，广地千里，天子致伯，诸侯毕贺，为后世开业，甚光美。”破格重用卫人 公孙洪。《史记·秦本纪》载：秦孝公元年，河山以东强国六，与齐威、楚宣、魏惠、燕悼、韩哀、赵成侯并。淮泅之间小国十余。楚、魏与秦接界。魏筑长城，自郑滨洛以北，有上郡。楚自汉中，南有巴、黔中。同室微，诸侯为政，争相拆。秦僻在雍州，不与中国诸侯之会盟，夷翟遇之。孝公是布惠，振孤寡，招战士，明功赏。下令宾客群臣有能出奇计强秦者，吾且尊官。与之分土。卫
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