云南经济与社会协调发展的思路贺家训早在一百多年以前，伟大革命导师马克思就曾经提出在大力发 展社会生产力的基础上，实现以人的全面发展为目的的远大理想。按照这一思想：一方面人是社会 历史活动的主体，是社会发展进步的规划者和实践者，也是物质文明的受益者，如果没有人类不断 发展的价值需要以及实现这一需要的实践，也就失去人及其社会发展进步的内在动力；另一方面， 人类自身的进步，归根到底又必须以社会生产力的发展作为物质基础和前提，只有整个社会生产力 不断提高。经济、政治、科学技术、文化教育等方面得到繁荣或进步的同时，广大人民的物质和文 化生活水平才可能不断提高，人的自身素质也才会相应得到发展。因此，经济与社会的发展，其间 从来都是相互促进、相辅相成和互为条件的。经济增长虽然能为社会发展奠定必要的物质基础，并 有助于各种社会问题的解决。但事实也证明：经济增长与社会进步之间也会发生不协调的现象。例 如：第二次世界大战后，许多国家的政府都将振兴经济作为其首要的任务。一些国家的经济学者和 政界人士在研究西方早期经济发展经验的基础上认为：发展中国家实现现代化，首先是要克服国民 经济的停滞状态，使经济保持一定的增长率，只要能够把“蛋糕”不断地做大，在全体社会成员分 享经济增长成果的情况下，各种社会问题便容易迎刃而解。但是，几十年的时间过去了，虽然都造 成了较高的经济增长率，许多国家却未能实现经济学家所设计的从“传统”到“现代”的转变，社 会发展远未与经济增长相同步，没有消除大面积的贫困现象，收人分配不公造成的社会不平等加剧 ，随着收入分化又伴生出阶层的对立、人口过剩、就业困难、住房拥挤、交通不畅、饥道、走私、 吸毒贩毒、卖淫嫖娼、黄色泛滥、黑社会猖撅等种种社会不良现象，社会矛盾趋于尖锐，出现了近 乎于“有增长无发展”乃至于“无发展的增长”的怪现象。中华人民共和国建国以来，由于国民经 济的持续发展和政治制度的稳定，主要的是经济体制改革以来对经济、社会运行机制的不断调整， 从总体上和总的趋势上说，我国及各省区经济、社会之间相对于某些发展中国家而言，是比较协调 的，但也有很多问题有待于下大决心加以解决。其中，比较明显的是党的工作转到以经济建设为中 心，发展商品经济、建立社会主义市场经济体制以来，往往重经济发展，而轻社会进步，在实际执 行各个五年经济和社会发展计划中，未能把各项社会发展计划的实施放到它应有的地位，以致各项 社会事业因投入不足，而导致发展滞后，不利于全面完成现代化建设任务。针对云南的社会发展与 经济发展还不完全适应的问题，“九五”期间要花大力气加快社会事业的发展。这应该是全面完成 “九五”计划和２０１０年目标的重要组成部分，是促进经济向更高层次发展的动力，是解决云南 与全国缩短差距，省内各地区发展严重不平衡的重要环节。省六次党代会提出的“以经济效益为中 心，打基础，兴科教，调结构，建支柱，促进经济社会协调发展”，是“九五”期间进一步解决好 经济发展与社会进步的基本思路。为了切实执行省委提出的这条基本思路，我们认为还必须着重抓 好以下几点：ｌ、把国家的“二十一世纪议程”规定的可持续发展战略，科教兴国战略，计划生育 、环境保护等国策摆到各级党政领导的重要议事日程，建立相应的责任制和监督、考核机制。２、 努力增加各项社会发展事业的人力、物力、财力投人，这种投人应该是全社会的，包括各级政府、 各行各业各种社会组织以及全体社会成员的投人。省“九五”计划和近年省教育工作会、科技大会 、扶贫工作会等已决定的增加投人和扶持政策措施，要切实兑现。并在实施过程中不断根据新情况 调整和再增强。３、在各级党委领导下，要发动全社会各方面共同努力Ｊ加强社会进步和精神文明 建设的力度。实现经济与社会的协调发展是一个涉及面广、层次较多，需要全社会共同努力的工作 ，在《云南省国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标》已经人代大会通过，村储 实施的条件下，我们从以下四个方面提出对策建议：１、政府在经济与社会协调发展中应起的作用 （ｌ）社会发展是经济发展和繁荣的必备条件，促进社会发展是各国政府的中心任务，应当列为“ 九五”和跨入二十一世纪的最优先事项。这是１９９５年联合国召开的社会发展问题世界首脑会议 提出的要求。我国各级政府是宏观经济的主要调控者，是社会生活的主要组织者，是收人分配的主 要调节者，也是创建良好的社会环境与精神文明的主要倡导者。在跨世纪的历史进程中，我省国民 经济仍将处于持续、快速增长的时期。随着经济的运行，各种显性的或浅在不协调因素绝非一成不 变，有的掣肘因素还会趋于恶化。因此，在努力提高社会生产力，增强综合国力并不断提高人民生 活水平的过程中，要始终不渝地实施国家在可持续发展方面的思路和策略，寻求一条经济、社会、 人口、环境及资源相互适应，既能满足当代人的需求，又不致于对满足后代人需求构成威胁的有利 于良性循环的发展道路。政府的管理应着重规范经济、社会的发展行为，完善有关的政策、法律、 法规和战略目标及相应的监测、管理、投资和实施能力，把经济、社会两大系统纳人健康、协调发 展的轨道，在同等投人的情况下，取得１＋ＩＭ２的总体效果。（２）认真、扎实地开展经济、社 会发展的总体监测及评价。任何科学决策不仅需要决策者的聪明才智、决策决心和运筹艺术，更需 要有形成准确决策的可靠的判断依据、评价准则，以及可反映事物发展过程的真实信息。由于历史 的原因，我国过去的管理工作长期未对改善社会条件、提高生活质量、促进人的全面发展进行系统 量化的分析研究，因而现行的计划、统计指标也还只大抵限于经济领域。虽然自八十年代以来社会 指标体系的问题已经引起一定的重视，但迄今为止。社会发展总体中包含的许多抽象概念还无法过 渡过具体指标，以致对社会发展的分析还不够准确。另外，由于抽样调查体系的暂时不健全，也使 一些社会指标的数据与现实之间有着一定的距离。自１９９１年以来，虽然国家统计局利用统计信 息的归类，对各省经济、社会发展从社会结构、经济效益、人口素质、生活质量与社会秩序等５个 方面加以综合，进行评价排序，作了一些工作，但列入评价的指标也还仅只是联合国家统计委员推 荐指标体系中的一部分。因此，有必要从指标体系、评价参数直到实施运作逐一地加以研究，规范 这项基础性的工作，促进全省经济、社会的协调发展。（３）加强对人口和计划生育的管理，缓解 人口对经济增长的压力。在我国人口政策“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”的三个 主要方面中，“提高人口素质”、“改善人口结构”的前提是有效地“控制人口数量”。因此，人 口问题的主要矛盾方面是人日的数量，而控制人口数量的效果又直接取决于贯彻计划生育政策的情 况如何。做好人口与计划生育管理的关键在于：一是在城镇和内地农村仍要坚持贯彻“一对夫妻一 个孩”的独生子女政策，对于边疆、民族贫困地区也应在加强思想教育工作、转变生育观念、推行 社会保险的基础上，把人口出生率下降到实现人口替代的水平，而达到这一目标的难点，很大程度 上取决于边疆、民族贫困地区人口出生中多孩率下降的速率；二是要随着社会主义市场经济体制的 确立和完善，逐步地把培养劳动力的成本由社会负担转向家庭负担，促进家庭的子女观由过去的“ 多生劣育”变为“少生优育”；三是不断提高劳动就业“门槛”对劳动者素质限制的最低水准，包 括学历、健康状况、专业培训等的最低要求，推行执证上岗及考核的制度，逐步杜绝由自然劳动力 直接进入劳动领域的状况，使劳动就业对劳动者文化技术素质的提高发生约束及导向作用；四是使 劳动者所取得的劳动报酬能明显地与受教育水平和贡献挂勾，以知识的升值效应带动人口素质的提 高。通过这些工作力图创造实现２０００年我省人口控制在４３００万内的目标，使控制人口数量 民提高人口素质、人口发展与经济发展的关系逐步走上良性循环的轨道。（４）积极推进经济增长 方式由粗放型向集约型的转变。转变经济增长方式、提高经济整体的素质和效益，不仅是有效地解 决当前经济生活中通货膨胀严重、部分国有企业困难、产业结构不合理、经济效益低下等诸多深层 次矛盾的需要，也是经济、社会实现协调发展的需要。比如：使经济增长尽力保持持续、稳定，实 现资源的节约，使经济结构趋向优化、升级，以及使经济增长为居民带来生活质量的显著提高和生 活环境的改善等等。转变经济增长方式的途径：一是加快经济体制改革的步伐，使经济体制的转变 与经济增长方式的转变相互响应，相互促进，实现经济的快速协调发展，既要有较高的经济增长速 度，又要避免“通胀”和较大的周期波动；二是大力推动产业技术进步，不断提高科技进步对经济 增长的贡献度；三是围绕提高劳动者素质，大力普及基础教育，发展职业技术教育和成人教育．建 立多层次、多渠道的技术培训体系，全面提高劳动者素质，使之成为提高产业素质的支撑力量；四 是促进经济、科技一体化，完善技术市场，努力使企业成为技术进步与科技投入的主体，迅速形成 技术进步机制，加快科技成果向现实生产力的转化；五是大力调整和优化产业结构，加强农业基础 ，夯实基础设施，以优化企业结构等办法培育和造就一批新的支柱产业，使三次产业的结构与社会 需要相协调。其中，最核心的还是要以科教推动经济实现内涵增长，而社会发展也就相得彰益，并 寓之其中了。（５）大力开展人力资源，扩大劳动就业。当前我省人力资源闲置与拓宽就业门路的 形势都十分严峻，１９９４年我省总人口占全国的３．３％，全社会从业人员占全国的３．５％， 而ＧＮＰ只占全国的２．１％，整体劳动生产率只相当于全国平均水平的６０．４％，大力开发人力资源，改善就业状况，把“包袱”变为财富，既是经济发展的需要，也是社会发展的需要。首先是要在转变农业经济增长方式的同时，调整农业与非农的就业比例关系，把目前闲置在农村中的大约５００万剩余劳动力转移到乡镇企业与城镇经济中来；二是要从我省现实的资源构成条件出发，
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