论美国对战后德国的处置郭尚鑫提要美、英、苏三大同盟国对战后德国的处五，影响到战后世界体系 的安排，也关系到各国在战后世界中的地位。二战晚期和战后初期美国由于国内因素和国际关系诸 原因，对战后稳国的处置经历了由分割到占领并演变为重建的过程，它与美国一贯注重实际利益的 外交原则相当吻合。值此纪念世界反法西斯战争胜利５０周年之际，重温这段历史的一个侧面，具 有重大的现实意义。关键词美国，分割占领，重建，德国１９４２年１月１日世界反法西斯同盟形 成后，如何处置战后德国问题逐步提上了美、英、苏三大同盟国首脑的日程。美国以其在反法西斯 同盟中的主导地位，在这一问题上起主导作用。由于各种因素的制约和影响，美国对战后德国的处 置经历了从分割到占领再到重建的演变。一１９４２年，美国政府首次把德国问题作为一项重要计 划来进行研究并试图制订政策。对战后德国的处置成为这一政策的关键，因为它涉及整个欧洲与盟 国的利益，也关系到美国在战后世界中的地位。战时，美国政府内部对如何处置战后的德国存在着 严重分歧，以财政部长摩根索为代表的一派主张实行苛严政策，严厉惩罚德国；以国务卿赫尔利为 首的另一派则主张实行温和政策，只适当削弱德国。１９４４年以前，由于战争形势尚不明朗，在 这个问题上美国统治者比较谨慎。未作出肯定决策，但对战后分割德国几乎达成共识，只不过程度 不同而已。国务院是最早研究战后对德政策的部门，１９４２年成立了以副国务卿韦尔斯为首的特 别班子。经过一年多时间的讨论，该班子于１９４３年７月２７日提交了一份分割德国的报告，该 报告提出要分散德国的政权形式，实行非中央集权化，但对采取何种分割方式未作出明确规定。９ 月２３日，国务院特别班子又草拟了一份＂关于德国政治改组的备忘录＂，供国务卿赫尔利出席这 年１０月莫斯科美、英、苏三国外长会议使用。在三国外长会议上，赫尔利根据该备忘录的内容， 就德国问题提出了以下原则方案：（１）德国全面无条件投降；（２）德国接受美英苏的军事占领 ；（３）所有纳粹分子从德国政府中清除出去；（４）德国政府释放所有政治犯；（５）解除德国 武装部队的武装。①在会上，赫尔利表示，无论如何，对德国进行分散管理是应子鼓励的。三国外 长同意东普鲁士与德国分离，原则上同意削弱德国。对德国的经济处置，国务院也提出了方案。１ ９４４年１月，国务院设立由斯退丁纽欺负责的＂战后计划委员会＂，研究战后德国经济问题。８ 月４日，委员会提出战后德国经济目标备忘录：（１）限制德国经济，削弱德国经济在欧洲的统治 地位；（２）接纳德国进入世界经济市场；（３）采用短期集中赔偿方式──用现存产品而不用资 金设备赔偿；（４）允许德国生产足以维持本国人民最低生活水平的产品。②从两个备忘录的内容 看，在如何处置战后德国的问题上，国务院的态度比较温和。它之所以主张温和的对德政策，主要 出于以下考虑：第一，担心强行分割德国会导致苏联霸权在德国建立从而取代德国，成为欧洲和平 与稳定的最大威胁；第二，考虑到战后的国际经济因素。赫尔利及其顾问们认为，一个经济上强大 的德国对于西欧经济的复兴必不可少，而战后美国的兴旺很大程度上有赖于欧洲的复兴。国务院的 计划仅供罗斯福参考。就罗斯福本人来说，他倾向于消除德国未来发动世界大战的威胁，不希望看 到德国重新崛起。＂我们不得不对德国采取严厉态度，我指的是对全部德国人而不仅仅是对纳粹分 子，我们要么不得不把德国人全部阉割掉，要么你不得不以这样的方式来处置他们，从而使他们不 能再繁殖希望走老路的人。＂③在处置战后德国的问题上，罗斯福赞成摩根索的严惩政策。１９４ ４年８月，在罗斯福的授意下，摩根索（一般来说，财政部长不参与外交政策的制定──作者）参 加制订对德方针的特别内阁委员会，介入对德计划的制订。９月，在题为＂防止德国发动第三次世 界大战纲领＂中，摩根索提出了全面对德计划，即＂摩根索计划＂，包括以下内容：（１）德国完 全非军事化，战后的德国应成为类似于瑞士和丹麦的农业国，由国际控制基尔运河；（２）鲁尔与 莱茵兰工业区国际化，法国兼并萨尔矿区，波兰得到西里西亚（给予苏联部分除外）和东普鲁土； （３）德国其余部分分为两个以联邦制为基础的自治国，即巴伐利亚、符登堡、巴登和南方小州为 一国；普鲁士其它部分、萨克森、图林根和北部小州联合成一国；（４）不仅剥夺鲁尔及其周围地 区的现存工业，而且要削弱和控制它，拆除其工矿业设备，使它今后无法重新成为工业区。④该计 划的中心是把德国人变成拥有小块土地的农业居民，让他们过平静的田园生活。摩根索把战后德国 变为农牧业国度的设想，首先是为了防止德国重燃战火。＂无论对整体或个人来说，他们（德国人 ──引者）必须牢记他们是战败国这一事实，从而使他们再也不敢发动任何新的战争……。＂⑤他 认为，欧洲和世界不需要一个强大的工业德国，而德国人本身也无需从其它国家购买粮食就能养活 自己，因此，这样处置德国恰到好处，既不会让德国人饿死，也不会使它的军国主义复活。其次， 摩根索计划也是从当时的国际关系特别是美、英、苏三大国的关系来考虑。在德黑兰会议上，罗斯 福和斯大林都主张战后严惩德国，摩根索计划正是把他们的设想具体化了。这对于保持战时和战后 苏美之间的合作大有帮助，而倘若实行温和的对德政策，只会引起苏联疑心，使战后美、英、苏三 大国之间的合作更加困难。最后，摩根索计划的出台也与摩根索本人的经历和情感有关。摩根索出 身于犹太农民家庭，进入白宫前是位农业家，他深知生活在陆地上的人们喜欢安居乐业，过宁静的 生活。同时，由于自己的犹太人出身，对德国法西斯的屠犹行为深恶痛绝，因而在制订对德政策时 ，掺杂一些个人情感在所难免。１９４４年９月，罗斯福将摩根索计划带到在魁北克召开的美、英 、苏三国首脑会议上讨论。会上，罗斯福和摩根索向丘吉尔许诺给英国６５亿美元贷款，以使其经 济免于崩溃，交换条件是丘吉尔接受摩根索计划。当时丘吉尔勉强予以认可。但是，这一计划最终 没有被三大同盟国首脑采纳，这主要有以下两方面原因：第一，美国对英国的租借和贷款承诺没有 实现，英国也就理所当然地拒绝接受这一计划。同时，苏联也坚持要从德国当前的生产中支付赔偿 。第二，美国国内舆论和共和党早就对摩根索计划进行攻击，国务卿赫尔利、陆军部长史汀生、海 军部长福莱斯特等温和派也强烈反对摧毁德国经济，认为这样只会使苏联得益。此外，摩根素计划 曾估计苏联在战争中损失惨重，战后的恢复必须依赖美国贷款，但事实是苏联越战越强，使美国感 到分割和肢解德国只会对苏联有利，而且摩根索计划出台时恰值１９４４年总统选举前夕，罗斯福 担心坚持这一计划会影响自己连任总统。因此连罗斯福也放弃了这一计划，１９４４年９月２９日 ，罗斯福在致报界的信中解释说，战后对德国的经济方案尚未确定。同日，他对国务卿赫尔利说： ＂没有人再想要使德国成为一个完全的农业国。……没有人想要＇完全消灭德国在鲁尔和萨尔的工 业生产能力＇．＂⑥这样，罗斯福政府再一次推迟了对德政策的决定，摩根索计划也只是作为战时 的一种方案保存着，最终在英国和美国官方不了了之。二随着反法西斯战争的节节胜利和希持勒德 国的日益崩溃，分别德国问题又摆在三大同盟国首脑面前。但这一时期三大国在处置德国问题上暴 露出许多矛盾和冲突。在１９４５年２月的雅尔塔会议上，罗斯福和斯大林坚持德黑兰会议上严惩 德国的政策，仍然坚决要求肢解德国。丘吉尔在原则上同意分割德国的情况下，更强调削弱德国经 济实力，至于怎样分割德国，三国首脑未达成一致。所以，这次被认为是战时最重要的会议，在分 割德国的问题上并未比德黑兰会议取得更多的实质性进展，而是出于维持战时联盟的需要，以表面 原则上的＂一致＂掩盖了三国实质上的对立。此后，三国对于分割德国的兴趣逐渐减弱，丘吉尔甚 至表示过不愿意分割德国，罗斯福则认为对德国问题再进行研究和延迟作出最后决定方为上策。雅 尔塔会议后，美、英、苏三大国都另寻其它有利于自身利益的途径去处置战后德国问题。但有一点 是共同的，即三国首脑都认识到，将德国分裂为几个国家，至少在国际社会中要承担道义上的责任 ，与其如此，不如由几大国共同对德国实施军事占领，这样做可一箭双雕：既消除德国未来的威胁 ，又便于直接控制它。他们找到了一种共同的办法：分区占领。这比较现实，各国又都能认可和接 受。１９４５年７月１７日至８月２ｏ日的波茨但会议上，三大国首脑在管制德国的政治、经济原 则上达成了一致意见，总的精神是战后德国的非纳粹化、非军事化、非工业化以及民主化，这一精 神成为各国处置战后德国的总方针。此时，纳粹德国已经被消灭，维系盟国合作的基础已经消失， 美苏之间的冲突上升到了主导地位，德国问题已成为美国同苏联抗衡的一个工具。根据美、英、苏 、法四国协议（法国后来加入进来──作者），战后美国正式接管了德国西南部，占领了巴伐利亚 、黑森和符登堡──巴登，战后初期，美国从削弱德国战争潜力出发，仍然采取严厉处置德国的方 针和政策，但后来有所改变。１、非纳粹化政策非纳粹化是美国对德政策的基本目标，美国占领德 国西南部不久，管制委员会就准备了一份详细的调查表，要求年满１８岁以上的德国人进行登记并 详细提供他们过去的政治态度和活动情况。此举意在揭露所有纳粹分子，弄清他们为纳粹德国服务 的程度，并量刑处理。在１，３００万份调查表中，有３６０万德国人被起诉犯有战争罪或政治罪 ，占美占区人口的２０％以上。⑦由于数目过于庞大，美方不得不缩小范围，使案子总数减少到９ ３万件。⑧后来，美国甚至干脆把非纳粹化计划交由德国人自己去处理，使处罚变碍越来越宽大。在这场肃清纳粹主义运动中，美国占领当局逮捕了一批臭名昭著的纳粹分子，同时也使许多法西斯分子漏网脱逃，逍遥法外。但总的来说，非纳粹化运动对战后的德国人产生了很大影响，使他们意识到纳粹主义给人类带来的巨大灾难和所应受到的惩罚，从而从思想上清除这一邪恶毒瘤。２、非
More summaries about the 论美国对战后德国的处置