建国前后中英两国对香港的政策及其影响邢悦新中国的建立是中国历史的转折点，也是中英关系和香 港问题的历史转折点。从此，中国人民站起来了，收回香港，恢复对整个香港地区的主权只是时间 和方式问题。本着马克思主义的求实精神，本文拟对新中国建立前后英国对香港的政策及其动机、 新中国对香港的政策及其用意进行论证和分析，并在此基础上论述了中英两国政策对香港发展的影 响和作用。一英国对香港的政策４０年代末，随着共产党为代表的人民力量在中国内战中胜利的前 景日益明朗，蒋介石国民党政府的失败已确定无疑。英国政府不得不根据变化了的形势调整其对华 政策，以保障英国在华利益和对香港的统治。１９４９年４月，人民解放军突破长江天堑，长驱南 下，英国在香港的地位受到前所未有的冲击，香港的局势因而骤然紧张。英国政府中一位官员感叹 道：“每一个中国人都没有忘记香港是英国殖民地中最后一块中国领土，他们对于收回香港只是时 间和方式问题。…①但是，由于香港在英国殖民体系中具有重要地位，英国是决不会轻易将香港交 还中国的。首先，香港是英国在远东的经济贸易中心，英国在香港拥有巨大的商业利益。二战后， 英国的经济、军事实力受到严重削弱，为了弥补国际贸易收支逆差以摆脱国内的经济危机，同时， 为了不过分依赖美国而受制于美国，英国迫切希望扩大中英贸易，占领中国这个“巨大而有潜力” 的市场。然而，中国内战的爆发和蒋介石政府在长江中下游各港口实行的贸易禁运使英国在中国内 地的贸易几乎陷于停顿，英国在华地位受到沉重打击。在此危难之际，香港成为“中国口岸混乱沙 漠中唯一稳定的绿洲”，②成为联系中英贸易的唯一通道，身价倍增，贸易额直线上升。１９４９ 年７月，港督葛洪量在给英国援军的信中写道：“１９４７年单这个城市的海外贸易总额就达１， ７５亿英镑，超过中国、日本和新西兰的海外贸易总额，超过马来西亚和菲律宾海外贸易总额的一 半。在１９４８年又上升为２．２８亿英镑”。③１９４９年香港的转口贸易额增长了３８％，其 中香港与中国内地的贸易额上升了６０％。④由此可见，香港在中英贸易中起着举足轻重的作用。 其次，香港是英国在远东的主要海军基地，是英国在远东利益的象征。如果失去了香港，将对英国 在远东和东南亚的地位造成不可估量的损失。英国国防部长亚历山大认为，如果英国人从香港被赶 走，“不仅会使我们在全世界的威信扫地，而且它给东南亚带来的直接影响将极大地增加我们在这 一地区的防御负担”。⑤第三，香港是英国阻止日本成为其在远东最大的经济对手的砝码。二战后 ，美国为了抵制苏联在亚洲扩张，力主扶持日本，这对英国在远东的经济利益造成威胁。英国无法 想象在丢失了香港的情况下如何去面对日本的竞争。鉴于香港的经济和战略地位，英国对香港的前 途甚为关注，不惜使用一切手段来维护英国在香港的统治和利益。新中国成立前后，英国政府先后 对香港采取了以下措施：一、加紧调兵遣将，增强香港的防备力量。１９４９年１月，英国秘密拟 定《香港紧急防卫计划》，决定扩充香港兵力，以应付可能出现的危机。１９４９年３月，英政府 把正在马来亚丛林与马共作战的一个旅的廓尔喀兵调防香港。同年６月，亚历山大亲自视察香港的 军事防御情况。９月，香港的兵力由以前的５千陡然增至５万。其实早在１９４９年初，英国已经 得到共产党政府暂时不会武力收回香港的暗示。英国政府这样做一方面是为了抵抗人民解放军对香 港的“可能的”军事进攻，更重要的是为了虚张声势，掩人耳目，消除香港居民对英国在香港的统 治地位的担忧和对英军抵抗共产党军队的能力的不信任感，以减轻他们对香港内部安全的威胁，稳 定东南亚殖民地国家的人心。二、加强内部控制，防止亲共爱国力量在香港内部制造“动乱”。为 此，港英当局加紧对香港地区的严厉管治，相继推出《公安条例》、《移民管治条例》、《社团登 记条例》、《人口登记条例》、《驱逐不良分子出境条例》等，规定凡有鼓励叛乱或扰乱公共安宁 的嫌疑者不准入境，一经发觉立即拘留遣返原籍；港英当局可以用一切简易的审讯方式判定各种“ 不”良分子”，严重者可判处死刑；凡与外界组织有联系而未经行政局允许的任何组织，均属非法 ；上述条例如与其他法律抵触时，可以凌驾于其他法律之上。一时间，大批港人被无缘无故地扣留 和逮捕，许多爱国的教育者、文艺工作者和工会领袖被递解出境，侨港中山青年联谊会、港九妇女 联谊会、虹虹歌舞团等２８个爱港爱国社团被无理拒绝注册。此外，港英政府还颁布《边界封锁区 命令》，在边界地区实行封锁和宵禁，禁止自由出入境，对过境旅客搜身、殴打甚至射杀。三、谋 求国际援助，维持英国在香港的特权。英国政府表面上摆出一副毫不妥协、坚持到底的强硬姿态， 实则外强中干，色厉内茬，对单靠自身力量保住在香港的地位缺乏信心。１９４１年香港在日军进 攻下速败投降的记忆使英国政府意识到军事防御决非上策，于是英国政府双管齐下，文武并用，又 打着“防止共产主义侵略”、“阻止共产主义蚕食东南亚”的旗号，寻求西方伙伴国家对其统治香 港的支持。但大多数西方国家都明白，这不过是英国维护其殖民统治的幌子而已，在二战后风起云 涌的民族解放运动的浪潮中，它们更不愿引火烧身，自寻烦恼，因而对英国的要求大都采取敷衍搪 塞的态度，美国甚至坚决反对英国的做法。此计不成，再生一计。英国紧接着又提出了把香港作为 自由港，实行国际共管的方案。１９４９年５月，内阁建议“如果不能保证香港成为英国殖民地的 话，也要设法使它成为对英国有利的国际港口。”⑥然而，考虑到这一方案必然遭到中国的反对和 苏联的干预，西方国家对此也反应冷淡，英国只落得个竹篮打水一场空。四、寻求与中国新政府的 和解，以保住其在香港的地位。英国政府中的许多人士在考虑到香港的长远利益时，还是倾向于与 中国新政府在和平谈判的基础上解决香港问题的。正如外交大臣贝文所言：“对于英国来说，没有 稳定、统一和民主、友好的中国，奢谈什么香港前途是不可想象的。”⑦首相艾德礼也强调英国对 华政策的目的就是要寻找使中共能默许英国留在香港的“关键点”⑧。所以，当中国人民革命在大 陆的胜利己成为不可逆转的事实之时，务实的英国政府不断探寻共产党对香港的态度，试图与中国 新政权建立关系来保住它在香港的地位。１９４９年４月国民党政府南迁广州时，英国驻华大使仍 留在即将解放的南京，“留一只脚在门内”；新中国成立后，英国不顾美国的阻挠，在西方国家中 第一个承认新中国。这些事实都反映了英国在华利益和香港因素在英国对华政策中所起的重要作用 ，建国后，英国唯恐中国会随时收回香港这块“借来的土地”，所以，与其他西方国家相比，英国 一直采取较为务实的态度，即使在六、七十年代东西方阵营尖锐对峙的格局下，中英之间也没有发 生大的冲突和对抗。二新中国对香港的政策１９４９年１０月，人民解放军到达广东南部，香港近 在咫尺。然而，主力军在距离香港２５里处停了下来，没有对香港采取任何行动。其实，早在１９ ４９年春，针对英国政府和港英当局对香港前途的忧虑和惶恐，中国政府就通过香港的两家进步报 刊《文汇报》和《大公报》及新华通讯社的报道，向港府发出了对香港“维持现状，充分利用”的 信号。香港《大公报》上发表了题为《乐观香港前途》的社论，文章指出：“事实上香港的地位并 无什么危险，它的前途绝不如一些人所想象的那么悲观。第一，中英关系一向不错。中英间虽然还 有些悬案如九龙城问题等未解决，只要彼此谅解，以友好态度处理，并不足以阻碍双方的邦友。英 国对于中国旧政权并没有像美国那样有所企图，予以支持，在中国人民的脑子里没有大不快的印象 。第二，中国的新政权并无盲目排外的征象，凡以平等友善与中国相交的国家，只有受到欢迎。” ⑨香港《文汇报》上发表的《中英关系与香港》的社论也指出：“香港正遇着最有利形势，新中国 开始建设以后，贸易将空前高涨。香港如果在空前的好运之前惶惑起来，不积极对新中国采取友好 措施，这将是历史的不智。”⑩１９４９年６月２２日，新华通讯社在一则报道中说：“香港的中 国共产党人和其他在香港的中国民主人士一样，从来没有打算在香港制造什么‘暴行，……”。（ １１）新中国成立后，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定，“对于；日中国政府与外国 政府订立的各种条约和协定，中华人民共和国中央政府应加以审查，按其内容，分别予以承认、或 废除、或修改、或重订。”对于英国强迫清政府签订的有关香港的三个不平等条约，中国政府的立 场是：香港是中国的领土，中国不承认英帝国主义强加于中国的三个不平等条约。对于这个历史遗 留问题，中国政府将在适当的时候通过谈判和平解决，在未解决之前暂时维持现状。但要求英国在 继续管治香港时需信守以下条约：１；不应促进香港走向独立和自治；２，外国势力不能把香港作 为军事基地；３．国民党的破坏应予阻止；４．中国在港官民的安全应受到保护；５．中国的经济 利益不应受到阻碍等。（１２）建国初期，在中国大陆实行社会主义改造的高潮时期，中国政府却 对香港采取特殊政策，原因何在？首先，香港在一定时期内维持现状，可使中国保持一条对外通道 。在美国为首的西方国家对中国的政治孤立、经济封锁、军事包围之下，中国可以通过这个“窗口 ”与外界特别是海外华人和东南亚国家取得联系，使他们了解中国，同时中国也了解世界。５０年 代后，中国在亚太地区的威望和国际地位的提高与香港在这方面所起的积极作用不无关系。其次， 香港这块中国的土地暂由英国管治，可借此与英国保持接触和对话的关系。这样，一方面可把香港 作为中英关系中一个重要的政治筹码，迫使英国在英中和英美关系之间保持平衡，不致于对华采取过激言行，另一方面有利于分化以美国为首的西方阵营。由于英国在香港的利益，它有可能采取不同于美国的远东政策，这样就可牵制英美关系，孤立美国在远东的势力。战后英国对华关系充满了矛盾和两面性，英国在涉及西方根本利益的重大问题上与美国保持一致的同时，也在某些具体问题
More summaries about the 建国前后中英两国对香港的政策及其影响