建立有中国特色的农村社会保障体系

建立有中国特色的农村社会保障体系《农村社会保障制度研究》课题组改革开放以来，我国农村经济 有了很大的发展，许多地方的农民已经开始富裕起来。农村的经济和社会结构也有了很大的变化。 社会主义市场经济体制的建立，农村工业化的发展，人口老龄化与家庭小型化的趋势，决定了农村 传统的保障方式已经难以为继，必须建立与生产力和经济结构相适应的新社会保障体制。自１８世 纪开始以来，西方一些国家都逐步建立了社会保障制度，但是这些国家农民很小，他们的保障对象 主要是企业职工，没有单独的农村社会保险。第三世界的农民很多，但是他们的政府还没有精力去 考虑农民的社会保障问题。只有社会主义中国，在研究企业职工、国家工作人员社会保险的同时， 也研究如何建立农村的社会保障制度的问题。我国农村人口占世界总人口的１６％，我国建立了农 村社会保障事业，就是使整个人类的１６％人口得到了社会保障。农村的社会保障事业，既不能照 搬原来城市的办法。由国家和集体包下来，也不能走西方有些发达国家高福利的道路，而必须从我 国实际出发，建立有中国特色的农村社会保障体系，以保障农民的基本生活，促进经济的发展和改 革的深化，保证社会的稳定和进步。一、建立新型农村社会保障体制的重要性和迫切性１、农村经 济体制亟需配套改革的重要内容。我国农村改革首先是推行联产承包责任制，形成以一家一户分散 经营的农业生产基本格局，这使人民公社时期的集体保障趋于瓦解。农村改革的深入，要求完成从 自然经济到商品经济的转轨。乡镇企业和第三产业迅速发展，耕地面积逐年减少。随着适度规模经 营的开展，一部分农民摆脱土地束缚而成为工业化所必需的自由劳动力，他们在遭受风险时不可能 从土地上获得生活保障。我国将于２０００年进入老年型国家，老年人口的增多，意味着家庭赡养 负担的加重，核心家庭的增加，又意味着代际联系的弱化。农民集体保障、土地保障和家庭保障的 丧失和弱化，使社会不得不承担起对农民的保障责任。农业生产的专业化、商品化、市场化，使农 民的经营风险逐渐增大，他们面临自然灾害和市场竞争的双重风险，强烈要求农村社会保障体制的 健全和完善。２、促进社会持续发展的必然要求创造物质财富的劳动者是社会发展的主体，是生产 力要素中最基本、最重要的主导因素．在创造物质财富的过程中，劳动者因年老、疾病、伤残等原 因而在生活上遇到困难时，国家和社会有责任给予基本生活的保障。只有这样才能充分发挥劳动者 的智慧和技能，保证社会长足的发展。发展生产力要有一个安全的社会环境和合理的劳动力流动肺 乡差别过大，不利于调动农民的积极性。我国人口８０％在农村，农村是中国社会的主体、过去农 村老人大多数不享受劳保，处于“社会安全网”以外，有的农村老人基本的生存需要都得不到满足 ，家庭赡养纠纷突出。目前不少农村地区仍很贫困，ｙＩＪ１９９３年底，需要扶持的贫困户仍有 ７００万户贫困人口８０００万人。农村缺医少药，１９９２年底，农村每千人口卫生技术人员只 有２．２人，仅是城市的卫／３，还有１２％的村没有医疗点，农民望病兴叹，无力医治，遇到大 病或意外事故，往往导致倾家荡产，成为致贫的主要原因。目前全国农村慢性病率达８０％，平均 每个农民年患病时间在１２天以上，因病休工５天以上，每年全国农村因疾病至少损失２７亿个劳 动日，造成数百亿元的经济损失严重影响农村经济的发展。农村社会保障水平低，１９９２年农村 享受社会保障人数只有１０５０万人，覆盖面仅２．４％，人均社会保障支出仅１６元，仅及城镇 人均数的３％，近几年农村社会保障发展缓慢，１９９２年比１９８６年社会保障支出仅增长５％ ，而同期城镇增长了２．２倍，亟需加快农村社会保障发展步伐。建立农村社会保险制度还有利于 地区经济的发展，正确引导消费投向，将部分消费基金延期使用，变消费基金为建设基金。促进生 产的发展。３、保证社会良性运行的客观需要社会保障是社会的稳定机制，它在劳动者和社会成员 之间发扬互助互济精神，从而形成社会的安全网和稳定器。它有利于协调社会人际之间的各种关系 ，增强社会的凝聚力，防止社会的波动，体现社会主义制度的优越性，密切党与人民群众的联系， 促进良好的社会风气的形成。建立健全社会保障体制有利于转变传统的生育观，保证计划生育这一 国策的贯彻执行。在我国社会主义现代化建设的进程中，人口问题始终是一个极为重要的问题，它 是弱化一切优势、制约人均水平提高的公分母。未来几十年，全国人口仍是继续增长趋势，而相当 一部分农民群众的生育意愿与现行生育政策的要求还有较大距离，需要大力发展老年社会保障事业 ，淡化养儿防老的意识。建立社会保障制度还有利于缩小城乡差别，促进城乡一体化的进程。社会 保障作为调节器，可以调节社会各阶层收入、避免贫富差别拉大、以及城乡收入差别和地区收入差 别的扩大，推进城乡的融合。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出，“建 立多层次的社会保障体系：对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场 经济体制具有重大意义”。并提出，“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持结合。有条件的地方 ，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险”。现在人们对建立社会保障体系的重大意义 已有共识，但对农村是否需要建立社会保险还有不同看法。“既然农民以家庭保障为主，与社区扶 持相结合，是否国家可以不管”？在农村，鉴于区域经济发展不平衡，集体经济相对不稳定，农村 向城市化转轨尚有一个较长的过程、目前若全面推进养老保险的社会化是不现实的。但是，以民政 部门推行的个人为主、集体经济补助和政府给予政策扶助的办法，在经济发展到一定程度的地区， 经过试点，证明完全可以继续坚持下去，逐步推展，并纳入国家社会保障统一体系之内。中国革命 和建设的成功与否归根结底在于农民问题是否真正解决。邓小平同志强调指出，“农村人口占我国 人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱 贫困”①。所以，农民的社会养老保险制度的建立是不容忽视的一个大问题，那种认为农民的问题 国家可以不管的态度是对我国国情认识不足所致。“现在农民刚刚解决温饱，搞社会养老保险是否 太早了”？社会养老保险涉及人数多，时间跨度大，其发生、发展、完善需要有个较长过程．我们 应该未雨绸缨，在老龄化高峰没有到来时、有计划、有组织地开展农村社会养老保险，迎接白发浪 潮的挑战。现在我国每８个劳动力供养１个老人，到２０５０年每２个半劳动力就要供养１个老人 。我们要在当前抚养比低的黄金时期，建立制度，积累资金，否则到下个世纪中叶我们将陷入严重 困境。①”改革的步子要加快Ｖ邓小平文选》第三卷第２盯页。在这方面，国外的经验可以借鉴。 日本是在１９４６年战后一片废墟上颁布了社会保险法规，新加坡是在殖民政府时期，经济并不发 达时建立的中央公积金制。这些国家是先把制度建立起来，人们的交费标准并不要求提高。用这笔 资金去投入建设，促进经济发展，然后随着经济发展再逐步提高储备的比例，以形成社会的良性循 环。就是象突尼斯这样的发展中国家，目前还没有跨进老龄化社会，但他们从１９６０年就开始建 立全国统一管理，养老、医疗、工伤合一的，城乡一体化的社会保险体系。所以，我国农民在基本 解决温饱以后、从现在起就要开始储备积累，以保证晚年的基本生活需要。二、农村社会保障工作 的历史回顾现代社会保障制度作为工业化、社会化的产物，至今只有一百多年的历史。我国的社会 保障作为国家的一项政策和制度提出来，时间更短，尚处于建立、健全和发展完善的阶段。但是作 为社会保障的思想萌芽和措施，早在汉代就形成了较完善的退休制度，称为“致仕”。对于自然灾 害，各个朝代观ｕ实行“荒政”，主要是赈济、调粟、养恤和除害等。解放前，除一些真正热心社 会公益事业的人，如宋庆龄创办“中国福利基金会”以外，殖民主义者和国民党政府也曾兴办过一 些慈善事业或对灾民和贫民实施过救济。但总的来说，带有很大的伪善性和欺骗性，因为他们本身 就是贫困的创造者．而在中央苏区却采取过许多具体的保障措田，颁布优待抚恤法规、开展互助互 济、取得显著成效。另外还确立社会保险制度，只是由于苏区形势恶化，保险基金没有保证，才被 迫中断，无法贯彻落实。建国后，农村的社会保障工作有了长足的发展，大致可以分三个阶段。（ １）初创阶段．政府采取了一系列政策和措施，对于尽快医治战争的创伤，保障人民群众最基本的 生活，稳定社会秩序，恢复生产，都起到了积极的作用。在农村，对孤老残助开展了社会救济。对 “三无”社会孤老，一种是集中在敬老院供养；二是分散供养，主要是实行“五保”’，即保吃、 保住、保穿、保医、保葬门ｆ孤儿保教）。在农村社会救济中，对贫困户的救济一直是农村救济的 主要方面，近年来，对贫困户主要是扶持他们发展生产。但对不具备扶持条件的贫困户，如因老弱 病残等引起的贫困，仍以社会救济为主。在扶贫、救灾、优抚等方面也都取得了明显的成绩。但是 在广大农村，农民的社会保险制度，特别是在社会保险中占重要地位的养老保险制度以及医疗保险 制度尚未建立。（２）探索阶段。根据国家“七·五”计划提出的建立我国农村保障制度雏形的要 求，江苏省苏州等市于１９８６年初积极开展探索。民政部在张家港市召开全国农村社会保障工作 会议，推广建立社区型的社会保障经验。苏南、苏中部分经济发展比较快的乡镇开办了社区养老保 险，无锡县东埠镇并在全体农民中推行社会养老保险，积累了宝贵的经验。到１９９０年江苏省农 村已有７０多万人参加了养老保险，５０多万农民领取了养老金。但当时政策不配套，缺乏保＃ｔ措施；社区模式养老基金储备没有保障；管理水平低，而要进一步研究解决．（ｓ）试点阶段。１９９！年山东省烟台市牟平县开始进行以县为单位的农村养老保险试点，！９９２年武汉市进行了在一个市或地区范围内如何加快开展养老保险步伐的试点，江苏省进行了在全省范围内全面推开的

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