十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,提出了当前和今后一个时期 加强党的执政能力建设的主要任务,就是要“按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协 调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会 主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。”< 1>加强党的执政能力建设,是我们党适应新形势发展需要作出的一项重要战略决策,是我们党的 一项战略任务和系统工程,这既需要中国共产党自身的努力,也离不开社会各方面的支持和帮助, 特别是要充分发挥统一战线在加强党的执政能力建设中的优势和作用。统一战线作为中国革命、建 设和改革的一个基本问题,作为中国共产党执政兴国的重要法宝,历来与党的建设息息相关,与党 的执政能力建设紧密相连。在新世纪新阶段,通过加强和扩大统一战线,能够进一步巩固和扩大党 的执政基础,丰富和优化党的执政资源,完善党的执政体制和执政方式,改善和优化党的执政环境 。实践证明,统一战线什么时候巩固,党的执政基础、执政能力就会加强;统一战线什么时候被忽 视,党的执政基础、执政能力就会受到削弱。一、统一战线有利于巩固和扩大党的执政基础巩固执 政基础是加强党的执政能力建设的保证。党的执政基础包括阶级基础、群众基础、经济基础和社会 基础。执政基础一旦缺失,执政的合法性、科学性和有效性也就无从谈起。统一战线具有争取人心 、凝聚力量的根本职能,有利于巩固党的执政基础。充分挖掘、发挥这一资源的优势和潜力,对于 加强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的执政能力,有着十分重要的意义。阶级基础和群 众基础是执政党赖以生存和发展的根基。工人阶级是我国的领导阶级,党全心全意依靠工人阶级的 方针任何时候都不能动摇,但同时必须把团结新兴阶层、拓展群众基础的工作进一步突出出来。随 着改革的深入特别是利益格局的变动,人民的范畴已发生很大变化,出现了诸如个体劳动者、私营 企业主、自由职业者等新兴阶层。这些新兴阶层具有较强的经济实力,其人数还在不断增加。统一 战线以大团结、大联合为永恒主题,具有争取人心、凝聚力量的巨大优势,能够把不同阶层、群体 、党派、民族和宗教信仰者,都团结和凝聚在党的周围,不断提高党的影响力和凝聚力。邓小平同 志指出:“新时期统一战线和人民政协的任务,就是要调动一切积极的因素,努力化消极因素为积 极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把 我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”<2>(P187)二、统一战线有利于丰富和优 化党的执政资源统一战线是中国共产党领导的全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护 社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟,是新世纪新阶段全面建设小康社会中最有力最 有效的政治资源之一。加强党的执政能力建设,核心问题是要妥善处理好执政党与人民群众之间的
关系,不断获得人民群众对执政党的认同、支持和拥护。一个政党能否长期保持执政地位,关键在 于有没有人民群众的认同和支持。这是一个政党获得并巩固执政地位的根本条件,是最重要的执政 资源、最大的执政能力,也是执政能力建设的最终目的。我们要妥善处理好党同人民群众之间的关 系,不断赢得民心,凝聚力量,丰富和优化党的执政资源。而在这个过程中,统一战线起着不可替 代的作用。统一战线具有人才荟萃、联系广泛的突出优势,有利于丰富党的执政资源。丰富执政资 源是加强执政党执政能力建设的重要手段。丰富党的执政资源,既需要提高全体党员和各级领导干 部的素质,也需要广泛吸收各方面人才参加人民政权建设,共同把我们国家的事情办好。党外人士 中汇集了大量的优秀人才,他们在各自联系的群众中有着广泛的影响,在国家政治和社会生活中发 挥着重要作用,他们是加强我国政权建设的重要力量,也是我们党重要的执政资源。实践证明,通 过安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的领导职务,充分发挥他们的作用,能够广泛团 结社会各界人士,调动他们的积极性、主动性和创造性,形成强大的合力;能够改善和优化干部队 伍结构,做到优势互补,相互促进,提高我们党执政的能力;能够使广大党外人士更加直接地了解 和更加自觉地贯彻执行我们党的方针政策,确保政令的畅通。三、统一战线有利于完善党的执政体 制和方式构建和健全科学执政体制是加强党的执政能力建设的根本,而不断改进执政方式是加强党 的执政能力建设的有效途径。对于党的执政能力建设来说,体制和制度建设更具有根本性、全局性 、稳定性和长期性。党的执政体制和制度是否科学、合理、便捷,运转是否顺畅、灵活、高效,直 接影响着党的执政功能的发挥,而决策的民主化、科学化程度的高低,又直接关系党执政能力的强 弱。统一战线具有求同存异、体谅包容的显著特点,有利于完善党的执政体制和执政方式,法律、 法规的制定和执行。各民主党派的参政议政,既体现了人民政权基础的广泛性,又有利于国家政权 的巩固。同时,民主党派成员和无党派人士可以通过担任各级政府和政府部门及司法机关的领导职 务,通过担任特约监察员、检察员、审计员、教育督导员等途径,对党和政府工作实行监督。这种 广泛性的监督,有利于中国共产党在新形势下始终保持旺盛的战斗力和强大的凝聚力。一个执政党 通过什么样的方式,把自己的主张变成广大人民群众的意愿和自觉行动,是体现执政能力的一个重 要方面。随着我国经济社会结构的深刻变化,人们的思想意识、价值观念日趋多样,政治参与的要 求和愿望不断增强,要求我们必须进一步发扬社会主义民主,改善党的执政方式,维护和实现广大 人民群众的根本利益。统一战线是同和异的矛盾统一体。通过统一战线的形式,经过民主协商,求 同存异,体谅包容,从而达成共识,这是改善党的执政方式的重要方面。通过坚持和完善中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度,能够扩大各民主党派和无党派人士参政议政的途径和空间,扩 大有序的政治参与;通过发挥广大统一战线成员的作用,广开言路,广求善策,能够推进党的决策 的科学化、民主化,减少和避免决策失误;通过支持党外人士发挥民主监督作用,听取他们的意见 和批评,能够提高我们党拒腐防变和抵御风险的能力。四、统一战线有利于改善和优化党的执政环 境改善执政环境是加强党的执政能力建设的重要条件。研究和改善执政环境,是我们党的执政能力 的一个重要组成部分,也是执政理论需要研究的一个重要问题。就国内来说,首先要把党内的事情 处理好,增强凝聚力、战斗力,其次要处理好与其他政党及非党阶层的关系,搞好统一战线,最广 泛最充分地调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,创造一种稳定和谐的政治生活环境、奋 发向上的精神生活环境、宽裕的经济生活环境,为实现党的任务共同奋斗。就国外而言,需要我党 坚持独立自主的和平外交政策,准确地把握国际形势发展的大趋势,不断提高应对国际局势和处理 国际事务的能力,提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平,掌握处理国家事务的主动权,坚 决维护国家主权,为我国的社会主义现代化建设创造良好的国际环境。统一战线具有协调关系、化 解矛盾的社会功能,有利于优化党的执政环境。良好的执政环境是加强执政党能力建设的重要前提 。随着我们党执政环境和社会条件的深刻变化,准确把握和从容应对复杂局势,保持团结稳定的社 会政治局面,成为我们党面临的一个重大课题。统一战线具有协调关系、化解矛盾的社会功能,可 以协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系,及时消除影响社会稳定的因素,增强 各方面的团结。统一战线各方面代表人士与各自所联系群众有着密切的关系,能够及时掌握和反映 所联系群众的思想动态,畅通社情民意反映渠道,使各界群众的意见能够充分表达出来,为构建社 会主义和谐社会,形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,发挥应有的作用。我们 党历来都高度重视统战工作。六十年前,毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中有一段著名的论 述:“
统一战线,武装斗争,党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝,三个主 要的法宝。”<3>(p569)进入新时期后,随着国内阶级关系的根本变化和党的工作重心的 战略转移,邓小平同志指出:“统一战线仍然是一个重要法宝,不是可以削弱,而是应该加强,不 是可以缩小,而是应该扩大。”<4>P203党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的 党中央第三代领导集体再次重申:“巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党坚定不移的战略方 针,这个方针决不会改变。”<5>P1127他指出:实现社会主义现代化建设第三步战略目标 离不开统一战线,发展社会主义民主政治离不开统一战线,繁荣中国特色社会主义文化离不开统一 战线,实现祖国统一离不开统一战线。“统一战线作为党的一个重要法宝,决不能丢掉;作为党的 一个政治优势,决不能削弱;作为党的一项长期方针,决不能动摇。”十六大后,胡锦涛同志进一 步强调:“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量,夺取中国革命、建设和改革事业胜利 的重要法宝,也是中国共产党执政兴国的重要法宝。”因此,我们必须结合当前国际国内形势及统 战工作实际,充分认识统一战线事关全党全国工作的大局,在新的历史条件下,仍然是党和国家取 得建设有中国特色社会主义事业伟大胜利的一个重要法宝。在我党八十多年的历史中,我们党相继 建立了民主联合战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线和新时期爱国统一战线,领导人民夺 取了革命、建设和改革事业的伟大胜利。统一战线为中国革命建设、改革作出了巨大贡献。统一战线过去是、现在仍然是我们党的一大法宝。在新的形势下,统战工作的成败事关党的领导地位和人民政权的巩固,事关民族团结、社会稳定和领土完整,事关公有制主体地位的巩固和非公有制经济的健康发展,事关科教兴国战略的实施,事关祖国和平统一大业。总而言之,统一战线是我们党联
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