一般而言,美国现代社会保障制度的确立是以1935年8月14日《社会保障法》的颁布算起的, 到如今已经走过了70个年头。现在,社会保障事业已经成为美国社会不可或缺的元素之一,它一 方面调和了社会各阶层的矛盾,限制了一定程度的贫富分化,稳定了社会下层民众的情绪,另一方 面它也日益成为美国两党竞相利用的筹码,共和党和民主党都希望通过改革社会保障制度来获得民 众的支持。20世纪90年代以来,美国社会人口老龄化的加重给社会保障事业带来了严峻的挑战 ,政府财政危机日益加重。现任的布什总统正是在这样的情况下提出了社会保障制度应该部分私有 化的要求,由此在美国社会掀起了有关社会保障制度改革的大讨论。.一主张社会保障制度部分私 有化的具体背景美国目前实行的是被称为“现收现付“的社会保障体系。这种体系的主要内容是: 当纳税人工作时,雇主和员工拿出工资的12.4%的社保税(雇主和员工各支付6.2%)用于 支付退休人员的退休金,以及需要社会提供保障的残疾金、遗属遗孤抚恤金等,社保税的支出情况 是72%用于社保金发放,剩下用于储蓄。<1>这种社会保障体系在一段时期内是适应美国社会 的状况的,但是随着人口老龄化的加剧和退休人员的增多,这种体系已经越来越不能满足现实的需 要了。据有关资料统计,按照65岁以上老人占全部人口的7%标志进入老龄化社会来计算,美国 1990年占12.3%,2025年预计占20.7%。2000年美国20-64岁成年人对 65岁以上老年人的比例约是4.5比1,而预测到2025年有可能达3:1。<2>人口老龄 化的加剧不仅给美国现今的退休制度造成了严重的压力,而且也使政府深陷财政危机的泥潭。预计 到2029年,老年、残疾、遗嘱保险信托基金储备将耗尽,年度总收入将只够支付年度总支出的 75%。<3>(P58)另外,由于大量的年轻劳动力在最近这一二十年里成为或将成为受惠的 社会保障基金获得者,美国社会结构正经历着巨大的转变,纳税人减少而受惠人增多的局面都将使 企业以及国家对经济的行政干预面临严峻的考验。面对社会保障制度出现的艰难局面,早在199 7年克林顿担任总统时期联邦顾问委员会就曾提出三套方案想要对这一制度进行改革,其中就有一 套方案是主张社会保障制度私有化的。持有这一观点的人经济学家认为,社会保障制度直接或间接 地影响了美国的储蓄率,是美国长期以来经济增长缓慢的主要原因之一。社会保障制度的私有化既 有助于解决社会保障制度未来的赤字问题,又可以解决政府财政危机,促进美国经济的增长。<4 >(P16)以小布什为首的新保守主义正是从这一理论出发,认为实行社会保障制度的部分私有 化在美国具有可行性。除此之外,布什主张对社会保障制度进行彻底改革的另外一个原因是基于自 身执政的考虑。布什在2月发表的国情咨文中宣布将改革社会保障体系作为其执政的首要任务,如 果他成功,他的经济成就将与美国历史上最出色的总统相媲美。更为重要的一个原因是,共和当与 民主党在社会保障制度的发展和改革上一直有着不同的观点。一来是因为美国社会保障制度本身就 是由民主党政府倡导设立的,同时历届民主党政府也一直标榜继承杰弗逊的“民主”传传统,主张 通过对企业征收高税率来提高广大平民的社会福利,以此争取下层民众的支持。与民主党不同的是 ,共和党一贯具有保守主义倾向,主张国家不应太多干预企业,在提高全民的社会保障权利的前提 下应尽可能的维护企业的利益,以此不让社会保障事业拖跨美国整个经济的运行。因此,布什此次 下决心把社会保障体系的改革作为今后四年国家经济的重中之重,的确是有想走出民主党创立的社 会保障制度的阴影的考虑,他希望在新的形势下为共和党争取更多的筹码,并且在此过程中完成自 己伟大的政治抱负。二社会保障制度部分私有化的主要内容,可行性及弊端美国此次就改革社会保 障制度提出了三种模式,其有关私有化改革的主要内容是,把雇员交纳的2%的社保税转移到个人 账户,由此构成一个由个人控制的“个人投资基金账户”,个人原来交纳的其余4.2%和雇主负 担的那部分社保税仍按原渠道用于支付社保金。<1>用布什总统自己的话说:定期从你的工资中 扣除一定金额,用以支付现今退休人员的社会保障福利,这笔钱将存入一个由保守型的债券和股票 基金组成的账户;随着时间的推移,你的钱会以高于目前体制所能提供的任何利率的速度增长── 你不仅从社会保障机构收到支票,而且你的账户也为你提供退休金。<5>这就是布什主张社会保 障制度私有化的主要内容,他希望通过市场化的手段来改革传统社会保障制度所具有的“大锅饭” 的性质,主张受益人公司和个人所缴的一部分社保税建立个人投资账户,投资股票证券市场。通过 这种办法,布什希望逐步减少政府对养老退休金的负担,转而更多地由私人承担。布什关于社会保 障制度私有化改革方案的出台在美国社会掀起了一场大讨论,社会各界对改革方案褒贬不一。按照 笔者的观点,社会保障私有化改革实行与否无疑会对美国的社会保障体系乃至整个美国经济产生重 要的影响,按照各方不同的观点,社保体系的部分私有化在目前的美国既具有一定的可行性,又具 有许多弊端,总结起来分别如下:1、可行性很多学者和经济专家指出,社会保障制度私有化是符 合用。正因为如此,虽然布什的社保改革计划困难重重,但无疑它在很大方面是符合时代的发展的 。2、弊端虽然社会保障制度的私有化在很大程度上符合美国的利益,但是就目前的情况来看,它 仍然存在着种种的弊端。笔者认为,突出表现在以下几个方面:一、社会保障事业本来就是一项向 美国国民提供保证又无风险的保险计划,它不应该是一个投资挣钱的计划。如果主张将一部分社会 保障税投资股票市场,让受社保基金者自负盈亏,这无疑会增加社保资金获得的风险性,因此这项 改革很难得到普通民众尤其是长期依靠政府津贴维持生活的下层民众的支持。二、建立个人账户无 疑是一个全新的举措,但是由此也可能导致美国财政出现更大的危机。因为,如果把现有纳税人的 工资税转向个人投资基金账户,那么现在退休的美国老人和伤残人士的福利津贴由谁来支付,政府 从哪来支付这笔庞大的资金?另外,建立个人账户同样需要一笔数目可观的行政费用,这些都可能 会使联邦政府陷入严重的财政危机,它需要巨额的资金帮它度过这个难关。三、社会保障制度私有 化改革“牵一发而动全身”,困难重重。现有的社保体系可以说是建立在民主党人士的理念之上的 ,它充分体现了民主党对实现美国式民主的看法。但是,布什的新改革方案一旦批准将严重影响民 主党在美国的地位,这将在一定程度上激化两党的矛盾。另外,美国国内的现实条件和外部条件加 剧了社会保障制度改革的难度。美国近几年经济的低迷以及伊拉克战争后严峻的反恐形势都将使美 国的国内经济政策受到不同程度的制肘影响。政府既要考虑社会各个阶层的不同利益,又要充分考 虑财政赤字不断增加的困难处境,改革进退两难的处境可想而知。浅谈布什关于美国社会保障制度 的私有化改革@杨静萍$苏州大学社会学院!江苏苏州215021自1935年富兰克林.罗斯 福总统颁布美国历史上第一个《社会保障法》以来,具有现代意义的美国社会保障制度已走过了7 0个年头。在这70年的时间里,经过历届总统的不断改革和整顿,社会保障制度已成为美国社会 必不可少的环节,它在调节美国各阶层的不同利益、维护社会稳定方面作出了积极的贡献。但是, 随着这一制度的不断发展,它的弊端也日益显露。尤其是进入20世纪90年代以来,美国人口出 现的严重老龄化使社会保障制度面临严峻的挑战,这一形势在小布什当选后变得更为复杂。为解决 这一矛盾,小布什提出对社会保障制度实行一定程度的私有化,结果引起国内对社会保障制度改革的大讨论。那么,小布什为什么主张在美国实行社会保障制度的私有化?它具有哪些可行性和弊端?本文将试图解决这些问题。美国;;社会保障制度;;私有化<1>盛立中.热议中的美国社会保障制度改革
.中国经济周刊,2005,(1).
<2>黄安年.美国进退维谷的社会保障制度和布什政府对策.人民网,2005,(2).
<3>倪建.面对21世纪的挑战——美国社会保障制度改革势在必行.中国社会工作,1998,(6).
<4>孙鹏.我国社会保障改革的几点思考——从美国社会保障制度改革的争论谈起.科学与管理,1997,(6).
<5>布什.2005年2月国情咨文.美国国务院国际信息局翻译.
<6>邓大松.论美国社会保障发展趋势.经济评论,1997,(5).,社会保障制度私 有化是符合用。正因为如此,虽然布什的社保改革计划困难重重,但无疑它在很大方面是符合时代 的发展的。2、弊端虽然社会保障制度的私有化在很大程度上符合美国的利益,但是就目前的情况 来看,它仍然存在着种种的弊端。笔者认为,突出表现在以下几个方面:一、社会保障事业本来就 是一项向美国国民提供保证又无风险的保险计划,它不应该是一个投资挣钱的计划。如果主张将一 部分社会保障税投资股票市场,让受社保基金者自负盈亏,这无疑会增加社保资金获得的风险性, 因此这项改革很难得到普通民众尤其是长期依靠政府津贴维持生活的下层民众的支持。二、建立个 人账户无疑是一个全新的举措,但是由此也可能导致美国财政出现更大的危机。因为,如果把现有 纳税人的工资税转向个人投资基金账户,那么现在退休的美国老人和伤残人士的福利津贴由谁来支 付,政府从哪来支付这笔庞大的资金?另外,建立个人账户同样需要一笔数目可观的行政费用,这 些都可能会使联邦政府陷入严重的财政危机,它需要巨额的资金帮它度过这个难关。三、社会保障 制度私有化改革“牵一发而动全身”,困难重重。现有的社保体系可以说是建立在民主党人士的理 念之上的,它充分体现了民主党对实现美国式民主的看法。但是,布什的新改革方案一旦批准将严重影响民主党在美国的地位,这将在一定程度上
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