一、问题的提出近年来,海外中国公民遇险遇难事件不断发生,引起各界广泛关注。维护中国公民在 海外的生命安全和合法权益,已被写入2005年政府工作报告;新浪网、新华网等设有关注海外 中国公民安全和权益的专题报道;〔1〕有关报道也频频见诸于报刊杂志,且常常位于醒目的位置 。党和国家领导人对中国公民海外安全问题也一直予以关注,如2005年1月20日《人民日报 》头版刊登文章《胡锦涛等中国领导人极为关心在伊拉克被挟持的中国公民安全》。但至今鲜有文 章全面总结海外中国公民的安全现状,并分析海外中国公民面临威胁的原因及探索降低海外中国公 民风险系数的途径等问题。本文拟在这方面做一尝试。二、研究方法资料来源:笔者以外交部网站 的领事新闻(2001年1月1日-2005年6月30日共456条)和2002年至2005 年出版的《中国外交》中的领事保护大事记(共43条)为基础,综合在此期间新浪网、新华网等 网络媒体(主要是新浪网共696条)的相关报道,对涉及海外中国公民安全的事件做了统计。〔 2〕笔者打算从这些统计数据分析得出中国公民在海外面临的安全威胁的种类,主要风险的排序, 对海外中国公民来说,世界各地区及主要国家的相对安全程度,然后就为什么海外中国公民会面临 这些威胁以及如何降低风险提出自己的看法。关于统计数据:需要说明三点:1.海外中国公民安 全事件的含义。海外中国公民是指在国外工作、旅游、学习及定居的具有中国国籍的人,包括港、 澳、台胞。已取得外国国籍的华人不算在内。如报道中未明确说明当事人是中国公民的,或明确提 出当事人是华裔的,都不计算在内。〔3〕安全事件指所有涉及中国公民生命和财产安全的事件, 大到威胁生命安全的爆炸、暗杀、绑架等恐怖活动,小到损害中国公民经济利益的罚款、就业限制 及财物被盗等。具体类别后文详述。2.关于事件的统计方法:外交部网站、新浪网、新华网等的 大部分相关报道是按事件来划分的,也就是说某年某月某日某人发生了某事。但也有个别报道(主 要是外交部领事新闻中的国别安全提示),只提最近一段时间屡次发生某类事件,并未涉及到具体 的时间人物。如在南非,接连发生中国公民被抢劫的事件;在俄罗斯,中国公民屡遭光头党袭击, 因无法了解确切的事件总数,所以都只算做一次事件。但不同时间段(至少相隔半年)出现的相关 报道,即使内容相同,也另算一次事件。有些报道中表示该事件还未核实,或中国驻外使领馆明确 表示还未得到确认的本文也不计算在内。〔4〕3.关于统计样本的有效性:本文所统计的事件只 是外交部所处理的领事保护案件中对外公开的部分案例和引起媒体关注的海外中国公民安全事件。 由于目前还无法获得权威的关于该类事件的完全纪录,因此本文所做的只能是不完全统计,所使用 的统计样本或许有一定偏差,无法完全真实准确地反映客观事实。故而,本文的分析建立在这样的 假设基础之上:统计样本能基本代表统计群体并反映出事件的基本性质,特别是对于媒体尤其关注 的重大事件,更是如此。三、基本统计结果目前世界上共有220多个国家和地区,其中国家19 4个。〔5〕据笔者所做的不完全统计,从2001年1月1日到2005年6月30日,海外中 国公民在86个国家发生了279起涉及生命安全或财产安全的事件。具体的事件分布状况是:亚 洲32国120起、非洲15国35起、欧洲19国74起、美洲12国31起、大洋州及太平洋 岛屿7国19起。86个国家中除哥斯达黎加、瑙鲁、帕劳、塞内加尔4国与中国无外交关系外, 其余82国都是中国的建交国。从2001年至2004年,海外中国公民安全事件发生的频度总 体呈上升趋势。2001年为17起,2002年稍微有所减少,为12起,2003年57起, 2004年141起。增长速度之快,令人乍舌。虽然2005年的统计数字并不完整(从200 5年1月1日至2005年6月30日为52起),但其发展趋势并不能让人做出乐观估计。关于 海外中国公民所遇风险的种类,《瞭望东方周刊》曾按照海外中国公民所从事的活动做过总结。〔 6〕但通过这种归类方法无法看出海外中国公民面临的各种风险的具体情况。笔者将海外中国公民 安全事件按照风险本身的类别分为14类。海外中国公民安全事件分类统计表序号事件种类地区亚 洲非洲欧洲美洲大洋州合计1入境受阻811410242劳务纠纷206113313贸易纠纷 100001序号事件种类地区亚洲非洲欧洲美洲大洋州合计4渔船纠纷91232175留学纠 纷30413116偷渡、非法移民61822197恐怖袭击192010228治安不佳10 2120105669警察执法不当4010201610自然灾害(地震、海啸等)91101 1211火灾504101012交通事故1522732913违反当地法律20110414 其他突发意外9071017总计14种12035743119279四、海外中国公民面临的 主要安全问题排序笔者将海外中国公民面临的安全问题分为三大类,第一类是风险程度最高的,直 接威胁生命安全;第二类风险程度稍次,对生命安全有威胁,但威胁不像第一类那样大,主要是导 致巨大经济损失;第三类风险程度最次,只是造成经济损失,并未威胁生命安全。在279起安全 事件中,直接威胁生命安全的前三类风险按事件总数的多少排名分别为:治安不佳、交通事故和恐 怖袭击。由于所在国局势不稳和治安不佳造成的安全事件共66起。仅南非一国2004年一年就 有18名中国公民遇害。交通事故共29起,据不完全统计,交通事故造成56位中国公民死亡, 22人失踪,近90人重伤。恐怖袭击共22起,造成57人丧生。第二类风险按事件总数排名前 三位的是偷渡和非法移民(19起)、警察执法不当(16起)、船只被扣押(13起,不包括遭 武装力量袭击的4起)。第三类风险包括入境受阻(24起)、劳务纠纷(31起)和留学纠纷( 11起)。在导致劳务和留学纠纷的各种原因中,非法中介的影响最大,由于非法中介而导致的劳 务和留学纠纷有20起,占两类纠纷的近一半。五、世界各地区和主要国家的海外中国公民安全程 度排序从2001年至2004年,海外中国公民安全事件总数逐年增加。但每洲的具体情况不一 样。亚洲和非洲地区发生的海外中国公民安全事件的总数迅速上升。在亚洲地区,安全事件的发生 率是每年比上年至少增加100%(这4年间发生在亚洲的中国公民海外安全事件的数字分别为2 001年5起、2002年10起、2003年22起、2004年59起)。关于发生在非洲国 家的海外中国公民安全事件的统计数字2001年和2002年都为0,2003年为9起,20 04年20起,比2003年增加了一倍。而在欧洲、美洲,有的年份多,有的年份少,并未显示 出明显的增长趋势。这在一定程度上反映出亚洲、非洲这两个地区是海外中国公民安全系数较低的 地区。在笔者所分的14类事件中,亚洲14类都有,其次是欧美12类,非洲8类,大洋州7类 。但每类事件对人的安全程度的影响是不同的,生命安全与财产安全相比较,生命安全是第一位的 ,而在对生命安全造成最大威胁的恐怖袭击、杀人抢劫事件中,发生在亚非地区的也占了相当大的 比例。如在总共记录的22起恐怖袭击事件中,19起发生在亚洲地区,2起发生在非洲地区。本 文所关注的网络媒体所报道的所有绑架事件、枪杀事件、爆炸和炮击事件都发生在亚非地区。关于 船只的安全事件中,4起船只被武装力量袭击的事件均发生在亚非地区。4起因政局动荡而引起的 安全事件也均发生在亚非地区,由于治安不佳而引起的安全事件的近一半发生在亚非地区。还有非 人为原因引起的安全威胁,如自然灾害、火灾、交通事故等,亚洲国家都占绝大多数。12起自然 灾害引发的安全事件中,发生在亚洲的占了9起,在因火灾和交通事故而引起的安全事件中,发生 在亚洲的都占了一半左右。欧美地区的安全事件类别也不少,但多是中国公民受到不公正待遇的事 件,绝大部分事件并未影响到生命安全。10起中国公民在机场、海关受到不公正待遇事件中的7 起发生在欧洲地区,16起由于警察执法不当而引起海外中国公民被殴打或被拘押的事件中,10 起发生在欧洲,2起发生在美洲,其中包括轰动一时的天津女商人赵燕被美国警察殴打一案。在大 洋州和太平洋岛屿国家,发生的安全事件大多是与留学、非法移民有关。综合以上分析,可将各洲 的安全程度大致分为三个级别,相对来说,亚非是最不安全的;欧美其次;大洋州最安全。就具体 国家来说,发生事件数目较多的国家,也可以说是较频繁的前十位国家是:俄罗斯、美国、马来西 亚、南非、日本、法国、澳大利亚、以色列、韩国、印度尼西亚。在发生海外中国公民安全事件的 86个国家中,5年均有事件发生的有韩国、俄罗斯、美国三国。马来西亚、以色列从2002年 至2005年连续4年均有事件发生。十国涉及生命安全事件统计表序号国家事件总数恐怖袭击治 安犯罪警察殴打交通事故自然灾害火灾其他合计比例1俄罗斯230611010939%2美国 151215000960%3马来西亚130201011431%4南非120110100 012100%5日本11000000119%6法国90100011333%7澳大利亚9 0102000333%8以色列85100000675%9韩国80004000450%1 0印度尼西亚82000001338%注:①涉及生命安全的事件包括已造成中国公民死亡的事 件和直接威胁到生命安全的事件,如2004年7月中国公民赵燕被美国警察殴打致重伤事件、2 005年5月俄罗斯伊尔库茨克警察殴打中国劳工致伤事件。②比例是指威胁生命安全的事件占安全事件总数的百分比。③其他一栏中的事件分别指:2004年6月马来西亚中国工人工伤死亡;2004年11月日本两位中国实习生惨死在搅拌机内;2003年2月印度尼西亚“辽中远渔0038”号渔船遭枪击;2004年5月,法国戴高乐机场顶棚坍塌事故。综合以上十个国家来看
More summaries about the 海外中国公民安全状况分析