有唐一代,我国封建社会已发展到巅峰时期,高度的文明、灿烂的文化为后人留下了丰厚的精神财富 ,而统治者开放、开明、日趋完备、渐成系统的治国策略更能给人以诸多启示。羁縻府州制度的广 泛推行是唐独具特色且颇为成功的一项民族措施,加强对它的研究有助于我们更深刻更全面地理解 唐代的民族政策,乃至对正确领会和执行现阶段党的各项民族政策也不乏借鉴意义。笔者试就唐代 羁縻府州制度的建置特点、实施背景、客观功效等方面作一初步探讨,以求教于各位史学前辈。一 唐代羁縻府州制度的概况羁縻府州是唐代的边疆民族地方管理机构,主要建置于关内、河北、陇右 、剑南和岭南五道,《新唐书》(卷四三下)对其建置情况详细记载如下:“突厥、回纥、党项、 吐谷浑隶关内道者,为府二十九,州九十。突厥之别部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高丽隶河北者, 为府十四,州四十六。突厥、回纥、党项、吐谷浑之别部及龟兹、于阗、焉耆、疏勒、河西内属诸 胡、西域十六国隶陇右者,为府五十一,州百九十八。羌、蛮隶剑南者,为州二百六十一。蛮隶江 南者,为州五十一,隶岭南者,为州九十二。又有党项州二十四,不知其隶属。大凡府州八百五十 六……”<1>唐政府又在“缘边镇守及襟带之地”<2>设边州都督府,在边远民族地区设边州 都护府主掌少数民族事务,包括“慰抚、征讨、斥堠、安辑蕃人及诸赏罚,叙录勋功,总判府事” <3>等职责,唐代共设有单于、安北、安西、北庭、安东、安南六个大都护府,上述史书记载的 856个羁縻府州就主要统辖于这六大都护府之下。其中,单于、安北两大都护府管辖北疆,安西 、北庭两大都护府管辖西域,安东大都护府管辖东北,安南大都护府管辖南疆,详见表1。表1唐代羁縻府州概况军政区划所辖羁縻府所辖羁縻州羁縻府州主要隶属机构边区内各少数民族地理区域关内道2990安北、单于两大都护府东突厥、铁勒诸部、回纥、党项、吐谷浑北疆河北道14 46安东大都护府西突厥、奚、契丹、高丽、靺鞨东北陇右道51 198安西、北庭两大都护府突厥、党项、吐谷浑及西域各族西北剑南道261羌、蛮诸部(南诏等 )西南江南道51蛮、俚、獠等南疆岭南道92安南大都护府蛮、俚、獠等南疆24党项族事实上 ,唐代羁縻府州的数目还远不止表中所列的856个,这些只是较稳定的羁縻府州,还有许多因时 置时废而未列入其中,以东北各民族地区为例,据学者研究,当时曾设有22个都督府,79个州 <4>,而反映在《地理志》中只有60个。此外,还有大量侨治羁縻府州因寄附在边州境内而未 被统计在内。唐羁縻府州的设置呈现出这样一种趋势:在时间跨度上,羁縻府州的设置贯穿唐王朝 始终;在地域上,南疆各民族地区设置最早,继而才在西北、东北和北疆广泛设置;在总体数目上 ,南疆的羁縻府州少于其他各地。由此可见,羁縻府州制度不仅是唐朝一项相当重要的民族政策的 本质属性,而且它与唐的民族关系的发展、变化的趋势和过程息息相关。关于唐羁縻府州的特点, 史籍中也有明确记载:“唐兴,初未暇于四夷,自太宗平突厥,西北诸蕃及蛮夷稍稍内属,即其部 落列置州县。其大者为都督府,以其首领为都督、刺史,皆得世袭。虽贡赋版籍,多不上户部,然 声教所暨,皆边州都督、都护所领,著于令式。”<5>据此可大致归纳为以下三点:(1)羁縻 府州县的划分不以地域、而以各少数民族部落为标准,府州县的最高官员不由中央委任,而由其部 落首领担任,且职位世袭。(2)羁縻府州不同于普通的州直隶于中央,而是隶属于边州都督府或 都护府,属唐中央政权间接统治下的唐版图中不可分割的重要组成部分。(3)羁縻府州在经济发 展方面享受优惠的政策,纳税少,只承担一定的贡奉义务。二唐代实行羁縻府州制度的历史必然性 “在分析任何一个社会问题时,马克思主义理论的绝对要求,就是要把问题提到一定的历史范围之 内。”<6>有唐一代,羁縻府州制度如此广泛地实行绝非偶然,而是当时历史条件下各种主客观 因素共同作用的结果。首先,唐统治者是经过魏晋南北朝近300年的民族大融合潮流涤荡后所形 成的新汉族的代表,其本身就是民族融合的典型,在一半血统是鲜卑族的唐统治者头脑中,开拓进 取意识增强的同时,“贵夏贱夷”的观念已相当淡薄。唐太宗常以己推人之心对待少数民族,如“ 夷狄亦人耳,其情与中夏不殊。人主患德泽不加,不必猜忌异类。盖德泽洽,则四夷可使如一家; 猜忌多,则骨肉不免为仇敌”<7>;“自古皆贵中华,贱夷、狄,朕独爱之如一,故其种落皆依 朕如父母”<8>。诸如此类的言论开卷可见,充分表达了唐太宗较为宽容、平等的民族观,正是 这种较开明的心态和“四夷可使如一家”的民族观念为唐实行羁縻府州制度提供了思想基础。其次 ,唐中原地区与周边各少数民族地区的力量对比又为羁縻府州制度的实施提供了现实的必要性。当 时的民族格局是:唐的北方和西北方有东西突厥和回纥等铁勒诸部以及西域各族,东北是奚、契丹 、室韦、靺鞨、高丽等族,西南和广大的南疆还有吐蕃和南诏等蛮、獠、俚各族,纵观唐的民族格 局,东西突厥雄踞漠北,力控西域,势倾中原,史称其“控弦百万,戎狄之盛,近代未之有也”< 9>。与此同时,西南部青藏高原上的吐蕃势力也异常强大,“蚕食邻国,鹰扬汉疆”<10>, 对唐朝造成了很大的威胁。面对如此局势,如何远交近攻、安抚弱小民族、阻断强大民族间的联系 并集中力量征服之就成为唐王朝必然的思路,而羁縻府州制度正是这一思路下的必然产物。在以上 主客观历史条件的相互作用下,唐贞观四年(630年),唐太宗采纳凉州都督李大亮“伊吾之地 ,率皆砂碛,其人或自立君长,求称臣内属者,羁縻受之,使居塞外,为中国藩蔽,此乃施虚惠而 收实利也”<11>这一建议,在最先归附的云南民族地区设巂州都督府,辖8州17县,此为唐 设置羁縻府州之始。三羁縻府州制度政治、军事、经济、文化之意义唐统治者善于总结以前历代统 治者在民族问题上的成功与失败,并在处理与各少数民族关系的实践中形成了较为系统的民族政策 :开疆拓土,怀柔抚纳为第一层次;输出儒学,渐陶声教,以达同化之目的,此为第二层次。在具 体实施过程中,和亲、册封、赏赐、任用等多种“怀柔远人,义在羁縻”<12>的手段反复使用 ,而这一切无不与羁縻府州的设置和管理交错进行,这也就决定了羁縻府州制度对唐中央和各少数 民族都具有多方面的意义。政治方面,对唐中央政权来说,羁縻府州“皆边州都督、都护所领”, 其组织隶属关系已十分明确,对少数民族首领的大量册封进一步强化了二者的“君臣之位”;对各 少数民族来说,上层贵族通过册封而成为唐王朝的正式官员,身价、地位、权势皆提高,通过受赏 赐获得的经济利益颇为丰厚,自然安心做唐的臣子。与此同时,羁縻府州制度承认各少数民族的经 济形态和社会结构与中原地区存在的不平衡性,以不改变少数民族原有的生产生活方式和风俗习惯 为基本原则,深受广大少数民族人民的欢迎,因而极大地保证了唐边疆广大地区的稳定和发展。这 在西域地区尤为明显,隋末唐初,西域地区曾是西突厥、吐谷浑、吐蕃三者角逐的战场,加之又有 高昌、焉耆、龟兹、疏勒、于阗以及“昭武九姓”等各民族政权的分裂割据,广大西域各民族人民 处于水深火热之中,苦不堪言,唐建国之初,“以武拨乱”,经过艰苦斗争,终于统一了西陲,使 西域各民族统一于唐中央政权之下,符合各族人民的愿望和要求而深得人心,使西北边陲长时期保 持了安宁与稳定。军事方面,羁縻府州受边州府州驻军的控制和统领,成为唐军事上的后蓄力量, 多次充当唐王朝的后备军。因以部落划分,唐的许多羁縻府州实际上成了悍勇善战的游牧民众的集 合体,其战斗力不可低估,常常能应唐王朝的一时之需参加唐军对外作战,乃至帮助唐王朝平定内 乱。这样的例子在唐代历史上俯拾皆是:唐太宗征讨龟兹,安西都护曾发铁勒13部兵助而讨之; 永徽二年(651年)和显庆元年(656年),瀚海都督婆闰先后两次派回纥兵助唐大败西突厥 ;安史之乱之时、之后,回鹘在助唐平乱和与吐蕃作战方面都发挥了重大作用,这些事实本身就已 说明羁縻府州是唐代的重要军事力量。此外,经济和文化方面,羁縻府州制也为增进各少数民族地 区和中原地区经济文化联系和交流提供了方便的条件和制度保证。羁縻府州制度下,边疆地区与中 原的经济往来基本上有两种:一是朝贡和回赐,二是互市,二者实际上都是民族间的贸易行为。前 者已毋须多言,就后者来说,唐政府还专门设有诸互市监,“掌诸藩交易之事”<13>,虽然互 市并非民间贸易,是在官方主持下进行的,带有很强的政治色彩,但对于各少数民族经济的发展还 是大为有利的。如唐与回鹘之间的马绢互市对回鹘的影响之大甚至远远超出经济的范畴,在持续八 十年的马绢贸易中,回鹘大大积累了财富,在自身经济、文化和政治结构诸方面都发生了巨大的变 化。至于文化领域,唐政府历来十分重视,并采取有关制度和措施加大力度对羁縻府州各少数民族 进行教化。一方面,积极为少数民族办学,长安设“国子学”,邻近羁縻府州的地区设郡学,大量 招收少数民族领袖子弟就读,据史书记载,贞观十四年(640年),国子学“增筑学舍千二百间 ,增学生满二千二百六十员……于是四方学者云集京师,乃至高丽、百济、新罗、高昌、吐蕃诸酋 长亦遣子弟请入国学,升讲筵者至八千余人”<14>。连偏远的韦皋领剑南,也有南诏大臣子弟 入质,“乃尽舍成都,咸遣就学”<15>,在先后五十年的时间里,到成都求学者已数以千计。 这种措施对传播中原文化和提高少数民族文化素质十分有益,其中渤海国就是个典型的受益者,《 新唐书》中对此有载:“初,其王数遣诸生诣京师太学,习识古今制度,至是遂为海东盛国……” <16>渤海国能够雄盛海东,与其汲取了中原文化的营养密切相关。另一方面,唐公主出塞和亲,携带大量儒书、佛经、历法、医药等方面的书籍作为向各少数民族文化输出的辅助手段,佛教能成为回鹘国的国教就是这种文化输出的结果之一。客观地讲,羁縻府州制所包含的多方面内容对双方来说是具有不同侧重意
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