党的第三代领导集体关于反对恐怖主义的思想,是有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我国 对外政策的丰富和发展,是十三届四中全会以来我国外交实践经验的理论总结之一,是当前以及今 后一个时期我们反对各种形式恐怖主义的强大思想武器。一、恐怖主义是国际社会的一大公害恐怖 主义是某些个人或集团,出于某种政治目的和动机,针对特定的公私机构、设施、交通工具或公民 ,采取违背人类社会道德和正常社会秩序的暴力袭击和威胁,或者在无辜公民中造成恐怖气氛的行 为。它违背人类文明和进步的历史潮流,已遭到世界各国人民的强烈谴责和反对。早在1977年 10月,邓小平在回答法国客人提出的对劫持飞机和绑架问题的看法时强调:“我们从来不赞成。 不但我们不赞成,马克思、列宁都是反对这点的。这不是革命,不是马列主义。我们总是谴责这种 行动的。”①1978年5月,邓小平会见意大利邮电代表团、在谈到意大利“红色旅”问题时说 :“这是一个阴谋组织。它说自己是信仰毛泽东思想的,还说是马列主义的。马克思、毛泽东主席 以及真正的马列主义者都是反对个人恐怖行动的,认为这样的行动不是革命的,是彻底脱离群众的 。还有一些形式上很激烈的行动,像劫持飞机,我们都是反对和谴责的。”②它已成为21世纪的 政治瘟疫,被称为“一场无休止的地下世界大战”,对于各国国内正常秩序和世界和平与稳定造成 了极为严重的影响,正如江泽民同志指出:“恐怖主义严重威胁着世界的和平与稳定,是国际社会 的一大公害。”③恐怖主义历史非常久远,在中外古代历史上都有过记载。例如,春秋战国时期, 荆轲刺秦王以及古罗马皇帝恺撒遇刺等,就是恐怖主义较早的表现形式,但它们对社会造成的危害 及负面影响难以与今天发生的恐怖活动相比。国际社会普遍认为,恐怖主义越出一国范围在世界各 地区泛滥,开始于20世纪60年代,经过半个多世纪的蔓延,现已成为人类安全的最大威胁。尤 其是70年代至80年代,恐怖主义活动在世界上曾猖獗一时。当今世界上打着各种旗号的恐怖主 义组织有1000多个,每年要发生恐怖事件数百起,乃至上千起。据不完全统计,1968年至 1980年,全球范围内的国际恐怖主义事件共发生6714起,受害人数以万计,财产损失严重 ,并引发不少政治和外交危机。80年代以来,恐怖活动一直呈增长趋势,平均每年发生600起 以上。1985年全球恐怖主义事件达785起,1987年和1988年分别是832起和85 6起。90年代以来,国际恐怖主义活动不仅没有收敛,反而正如江泽民同志指出:“
恐怖主义、 分裂主义和极端主义的破坏活动有增无减”④,并且“日趋严峻。”⑤主要表现是:第一,数量多 、范围广、破坏性更为严重。当前恐怖主义活动几乎时有报道,日有所闻。近年来比较著名的恐怖 事件有:1993年美国纽约世界贸易中心爆炸案;1995年3月东京地铁沙林毒气事件;19 95年4月美国俄克拉荷马市联邦政府大楼爆炸案;1998年5月美国驻肯尼亚、坦桑尼亚大使 馆爆炸案等。特别是2001年9月11日,美国纽约世贸中心和五角大楼等处先后遭到恐怖分子 劫持的民航飞机撞击,造成数千人死亡,经济损失超过1000亿美元,全球经济损失达3500 亿美元之巨。第二,恐怖活动国际化。全球一体化的深入发展,使主权国家的地理界限变得越来越 模糊,随着各种生产要素的自由流动,恐怖主义组织及其行动也越出国界。他们利用发达的通讯设 施,在资金、人员、武器、情报等方面进行相互协调,或联合作案,或同一时间在世界上制造多起 案件,造成生命财产的巨大损失和社会心理的极大恐慌。第三,恐怖手段高技术化。传统的劫机、 暗杀、爆炸、绑架和劫持人质等手法是恐怖组织进行恐怖活动的有效手段。但是随着科技全球化的 迅速发展,现代化的交通、通讯手段和各种极具杀伤力的新式武器经常为恐怖分子所利用,增加了 其恐怖威慑。人们普遍担心的是,网络袭击、生化武器甚至小型核装置等新式恐怖手段,可能成为 21世纪的主要威胁之一。第四,恐怖活动难以预测性。虽然从某种意义上讲,恐怖主义的发生、 发展是有其规律的,恐怖组织或恐怖分子在采取行动之前会显现出一些征兆,但现实中恐怖主义具 有极严密的组织,由于其居无定所和作案的隐蔽性与突发性,往往使人防不胜防,难以预测。也正 因为如此,恐怖主义变得难以对付,其暴力效果往往得以实现。此外,大众传媒工具耸人听闻的报 道,扩大了恐怖主义的轰动效应,提高了他们对政府、《甘肃社会科学》2006年第2期机构和 个人进行讹诈和要挟的筹码。最后,“东突”是国际恐怖主义的重要组成部分。冷战结束后,在民 族和宗教矛盾凸现的国际背景下,在民族主义思潮和某些外国势力支持下,早年逃离新疆到国外的 一小撮民族分裂主义分子,趁机兴风作浪,妄图在新疆地区建立所谓独立的“东突厥斯坦”国。为 达此目的,他们打着各式各样的旗号,以恐怖暴力作为主要手段进行分裂破坏活动,给社会稳定和 人民生命财产造成严重危害。近几年来,“东突”恐怖分子曾先后在新疆的集市、商场、学校、饭 店、公共汽车等地方制造了多起针对无辜平民的爆炸案。同时,他们为了破坏民族团结,不仅打击 和杀害汉族干部和群众,也把维吾尔族干部、群众和爱国宗教人士当作“异教徒”杀害。更有甚者 ,“东突”恐怖分子还到处猖狂袭击警察机构和政府机关。据不完全统计,近十年来,境内外的“ 东突”恐怖势力在新疆制造的恐怖暴力事件达200起以上,造成600多名各民族干部群众、宗 教人士伤亡和财产的大量损失。“东突”恐怖势力不仅在中国境内策划制造砸、烧、杀等恐怖活动 ,还在国外制造恐怖暴力事件,暗杀或用炸弹袭击中国驻外使领馆的工程技术人员、商人、政府工 作人员和外国警察等。据中国警察抓获的多名“东突”恐怖分子交代,他们曾受到“基地”组织的 训练和大量的财政支持,是国际恐怖主义的重要组成部分。中国领导人在各种国际场合表达了打击 各种形式的恐怖主义和维护民族团结的坚定立场,得到了大多数国家领导人的认可。1999年李 鹏委员长访问土耳其时,就“东突”问题与土耳其领导人交换过意见,得到了土方绝对不会支持“ 东突”这样的反华组织的承诺。2000年10月,江泽民主席和俄罗斯总统普京在会谈中达成共 识,认为车臣恐怖势力和“东突”恐怖势力都是国际恐怖主义的一部分。2001年10月,朱基 总理访问德国时,强调中国打击“东突”恐怖主义的斗争也是国际反恐斗争的一部分,得到了德国 总理的首肯。同年11月,中国外长唐家璇在56届联大一般性辩论发言中指出:“中国也面临恐 怖主义的危害。‘东突’恐怖势力受到国际恐怖组织的训练、武装和资助。反对‘东突’是反对国 际恐怖主义的重要方面。”二、恐怖主义的成因当前,和平与发展仍是当今时代的主题,要和平、 求合作、促发展是世界人民的呼声。上个世纪,人类经历了两次世界大战的浩劫,也经历了冷战对 峙的磨难,付出了巨大代价。世界各国人民再也不愿看到任何国家或地区再发生新的热战、冷战和 动乱,都希望世界持久和平,渴望促进共同发展和过上稳定安宁的生活。但正如江泽民同志指出: “影响和平与发展的不确定因素在增加,传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主 义上升。”⑥恐怖主义已成为世界关注的全球性问题。究其原因,第一,资本主义的殖民政策是恐 怖主义产生的历史原因。当前,在很多国家长期活动的恐怖主义组织与早期的殖民主义统治有很大 的关系。从18世纪60年代开始的英国工业革命,迅速传播到其他资本主义国家,在不到一个世 纪的时间里已基本完成。这次工业革命创造了巨大的生产力,促使资本主义经济获得了突飞猛进的 发展,从而驱使资产阶级为了扩大产品的销路,奔走于全球各地。它扫除了落后的封建生产关系, 带去了先进的技术和管理经验,使先进国家和落后国家逐步更紧密地结合起来,并开始了经济全球 化进程等。但这个过程始终伴随着对落后国家入侵、压迫和资源掠夺等经济发展的负面因素而展开 ,并最终导致资本主义国家对落后国家的殖民统治。特别是在一些多民族、多宗教的国家里,殖民 主义者为了维护殖民统治、谋取私利,往往采取以夷制夷的手法,制造民族和宗教矛盾,导致这些 国家或地区长期动荡不安。例如,在英国的北爱尔兰、斯里兰卡的泰米尔、印巴的克什米尔以及中 东和北非等地区,人们都可以找到殖民主义者人为制造矛盾和冲突所留下的遗迹。当殖民主义者无 力维护在这些国家或地区的直接统治,不得不撤退时,他们往往采取分而治之的手段,人为地制造 许多矛盾。例如,二战后英国撤出印度之前,人为地制造印巴之间的克什米尔争端等。冷战结束后 ,这些民族宗教矛盾不仅没有消失,反而正如江泽民同志指出:“一些国家和地区的民族分裂势力 和宗教极端势力获得了前所未有的空间,他们打着民族和宗教‘复兴’的旗号走向政治舞台。”⑦ 恐怖主义造成一些国家动乱频繁,恐怖主义活动至今仍时有发生。第二,不合理的国际经济旧秩序 没有完全改观,并日益加剧了贫富差距,为恐怖主义营造了适宜的土壤。当前,经济全球化迅速发 展,使各国在经济上相互依赖、相互渗透,有利于生产要素在全球范围内的优化配置,有利于发展 中国家从发达国家吸引资金、技术和先进管理经验,增强自我发展的能力,有利于发展中国家和发 达国家优势互补,推动世界经济的发展。但经济全球化是一把双刃剑,它给各国各地区提供经济发 展机遇的同时,也提出了新的挑战。因为经济全球化主要是由发达国家主导、在国际经济旧秩序没 有根本改变的情况下进行的,势必会使发展中国家总体上处于不利地位,造成贫富分化,南北差距 进一步扩大。尽管贫困并不必然产生恐怖主义,大多数发展中国家以及这些国家的人民并不因为贫困而与西方全面对抗,但是鉴于历史上老殖民主义的统治和当前某些发达国家仍然采用新殖民主义手法,力图维护国际经济旧秩序,损害发展中国家利益,致使发展中国家的极少数政治力量、政治团体和个人会产生怨恨情绪,并与蔓及西方的反全球化浪潮的团体和个人产生共鸣,为国际恐怖主
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