近几年,除了哈萨克斯坦和土库曼斯坦的经济依靠石油美元而发展迅速外,其它中亚三国的经济发展 十分缓慢,今年的两起骚乱充分说明了经济停滞削弱了政府对社会的控制能力,同时又给一些有大 国背景的非政府的国际组织以活动的机会。大国通过非政府组织的若干援助计划,利用中亚各国政 府促进经济发展进而增加执政合法性的迫切心理,干涉中亚内部事务。阿加汗基金会就其宗旨来说 是一个带有宗教性质的慈善组织,但在大国的博弈中,是否会为一些势力或国家所利用,依然有待 观察。在帕米尔地区,阿加汗基金会拥有如此高的声望,确实是某些势力所希望得到的。这一点值得关注。一、阿加汗基金会(AKF)的历史1.阿加汗和伊斯玛依教派19世纪中叶,尼扎尔派(Nizari Ism ailite sect)的后裔哈桑·阿里·沙阿(公元1800年-1881年,尼扎尔派第46代伊玛目。尼 扎尔派是伊斯玛依派的一个支派)曾任波斯克尔曼总督,因在克尔曼发动起义失败,遂逃往印度孟 买定居,形成霍加派,被称为阿加汗一世。他逝世后由其长子继位,为阿加汗二世。阿加汗三世( 公元1871年—1957年),是阿加汗二世的独子,1885年继位,留学英国,英王曾授予 其爵位,1908年当选为印度伊斯兰联盟主席。从他开始,阿加汗的影响大增,成为各地伊斯玛 依派信徒的精神领袖,被尊为“活主”。1906年,代表着36位印度伊斯兰教领导人的阿加汗 三世创建了全印穆斯林联盟,以保卫穆斯林的利益,对抗印度国民大会党这个印度教控制下的印度 民族主义组织。组建于1895年的印度国民大会党,一开始是谋求扩大印度本地人在英国殖民政 府事务中的参与程度;至于独立只是第一次世界大战以后才确立的目标。在阿加汗三世看来,国民 大会所确立的“本地人参政”看起来像印度教徒的参政,而伊斯兰教徒则会被置于永久的萎靡不振 的地位。他组建穆斯林联盟就是要为“公共代表权”游说,在这种体制下,印度每一个宗教或种族 团体都得到一定数量的政治职位。英国人对印度教和伊斯兰教的这种分裂煽风点火。在印度争取独 立的漫长斗争过程中,穆斯林联盟与印度国民大会党之间的关系时阴时晴,他们一会儿重归于好, 一会儿公开敌对,但有一点却很明显,那就是他们之间始终存在着深深的相互猜忌。直到今天,印 度还始终被印度教徒和穆斯林之间的仇视所困扰。1957年阿加汗三世去世,卡利姆王子成为现 任的“活主”阿加汗四世。2.阿加汗基金会的创立阿加汗基金会是1967年阿加汗四世亲王建 立的一个非教派的国际开发机构。基金会的活动范围主要在伊斯玛依教徒聚居的中亚、南亚和非洲 东部地区。基金会总部设在瑞士日内瓦,随着其它机构的建立,几经改革,组织的扩大,机构功能 的整合优化,阿加汗基金会成为阿加汗发展网络(AKDN)的一个核心机构,为AKDN的项目 筹集资金并提供资金支持。阿加汗发展网络(AKDN)的宗旨是“关注健康、教育、文化、地区 发展、制度建设和促进经济发展。它致力于贫穷人口生活条件的改善,无论他们的宗教、血统和性 别如何。”“阿加汗发展网络及其机构积极寻求与具有相似目的的组织在改革创新方案的计划、执 行以及资金筹措方面的合作。在合作者的支持下,他们努力证明灵活的私人机构在缜密的计划下可 以为广大人民的幸福生活做出重要的贡献。<”1>阿加汗基金会声称是伊斯玛依穆斯林社会传统 慈善精神的现代版的执行机构。仅2004年一年,它就在16个国家有130个项目,预算资金 额达到1.49亿美元。它致力于健康、教育、乡村发展以及国内社会凝聚力的加强。基金会的活 动集中于阿富汗、
巴基斯坦、印度、孟加拉国、吉尔吉斯斯坦、
塔吉克斯坦、肯尼亚、坦桑尼亚、 乌干达、莫桑比克、叙利亚、葡萄牙、瑞士、加拿大、英国、美国。它自称为加强发展中国家和发 达国家联系的桥梁,它的资金主要来自于欧洲和北美地区的伊斯玛依社团的捐款。它以不同的方式 向有关发展中国家提供资金援助,2001年4月14日塔吉克斯坦时逢独立十周年庆典,阿加汗 基金会一次性捐款250万美元,用于杜尚别的城市改造。阿加汗基金会2004年向外汇储备紧张的巴基斯坦提供了1.03亿美元。2005年巴基斯坦地震后,阿加汗基金会于11月19日捐款5000万美元<2>。二、阿加汗基金会(AKF)的发展阿加汗基金会经过改造演变为阿加汗发展 网络。组织结构更为复杂,功能较为全面,较好地体现了它的宗旨。阿加汗发展网络(AKDN) 的组织结构主要包括:(1)经济发展机构:阿加汗经济发展基金(旅游促进机构、工业发展促进 机构、金融服务机构、媒体服务机构、航空服务机构)。(2)社会发展机构:阿加汗微观经济机 构、阿加汗基金会、阿加汗大学、中亚大学、阿加汗教育服务机构、阿加汗医疗服务机构、阿加汗 规划和建筑服务机构。(3)文化保护机构:阿加汗文化信托机构、阿加汗建筑艺术奖学金、历史 名城支持计划、教育和文化机构。阿加汗发展网络(AKDN)目前在超过20个发展中国家中设 立经济发展机构。一些项目最初被分配于阿加汗经济发展基金(AKFED)、阿加汗基金会(A KF)和阿加汗文化信托机构(AKTC)之中,而现在由阿加汗微观经济发展基金(AKAM) 统一管理。阿加汗微观经济发展基金(AKAM)是依照瑞士法律创立的非营利代理机构。它的总 部在瑞士日内瓦,通过一个独立的董事会管理,董事长是阿加汗四世。阿加汗教育服务机构(AK ES)在巴基斯坦、印度、孟加拉、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚和塔吉克斯坦等国运作超过300 所学校,给这些国家的学生提供包括学前教育、小学、中学、高等教育在内的教育项目。阿加汗经 济发展基金(AKFED)是一个国际经济发展机构。在发展中国家的特定领域中促进私营经济的 发展。对于这些企业,基金会通过雄厚的资金入股,利用基金会丰富的管理经验和强大的技术支持 ,帮助企业建立经济可行发展计划。AKFED旗下的公司在工业、旅游业和金融服务业等领域内 ,促进中亚、南亚和北非等地区保持持续稳定的经济发展。阿加汗公共医疗机构(AKHS)在发 展中国家建立了325个保健中心、诊所、医院、医疗中心和社区健康中心,形成了较系统的私人 非营利医疗体系。通过伊斯玛依派的社团在20世纪前50年的在医疗保健上的努力建设,在印度 、巴基斯坦、肯尼亚、坦桑尼亚和叙利亚等国,AKHS现在可以为当地居民提供基本的医疗保健 。它包括五所综合医院、七个妇产医院和187个保健中心<3>。阿加汗规划和建筑服务机构( AKPBS)致力于促进住房设计,以及村庄规划,自然环境改善,环境的公共卫生设施和供水设 施的改善,其它生活设施优化。主要参与方式是AKPBS提供材料、技术上的协助和建筑管理服 务等方式来达到这些目标。阿加汗文化信托机构(ATC)致力于伊斯兰世界现实、社会、文化和 经济的复兴。它包括阿加汗基金会为支持建筑学、历史名城建设而设的奖学金,以及中亚原创音乐 奖学金、社会科学奖学金和在哈佛大学和马萨诸塞州科学技术学会设立的对伊斯兰建筑学研究的阿 加汗奖学金。阿加汗大学(AKU)提供公共医疗专业人士、老师、学校管理人员的再培训,并对 研究人员的研究提供支持。它在1983年获准成立的,是巴基斯坦第一个私立大学。中亚大学( UCA)是在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦总统的支持和阿加汗四世亲王的共同努力下 成立的,旨在培养中亚贫困山区的经济和社会发展急需的人才。它是世界上第一个国际性特许高等 教育机构。UCA是世俗的和私营的大学,拥有独立的董事会。它实行男女同校,而且积极地吸收 愿意致力于改进山民生活的人。三、阿加汗基金会(AKF)在塔吉克斯坦的活动塔吉克斯坦有着 相当数量的伊斯玛依派信徒,主要集中在戈尔诺-巴达赫尚自治区,是塔吉克斯坦经济最落后的地 区。随着苏联的解体和1992年塔吉克内战的爆发,大量的伊斯玛依派信徒背井离乡,处境悲惨 ,阿加汗基金会立即投入到人道主义援助的行列中来。据阿加汗基金会1993年11月的一份报 告称,该基金会在北美及欧洲社会的支持下,共向戈尔诺-巴达赫尚自治区的24万人提供了紧急 食品援助。这个国家引起了阿加汗四世的高度关注,决定提供长期的援助并制定相关的发展计划。1994年10月AKDN在杜尚别的办事处正式揭牌,1995年6月在霍罗格的办事处揭牌,1997年11月AKF在拉希特山谷(RashtV alley)的办事处揭牌<3>。由于没有足够的国内资源,塔吉克斯坦的经济、教育和医疗体系 面临崩溃,阿加汗基金会制定了相当庞大的援助计划,其中包括:人道主义援助项目、乡村发展规 划、医疗改革项目、教育发展与改革规划。阿加汗基金会2003-2004年度收支情况见表1 、表2、表3。表1阿加汗基金会2003、2004年度收支情况对比表(单位:百万美元)收入年度20032004赠与和捐助145.3 142.8投资收入42 27.7财产收入2.2 2.1其他收入及换汇收入1.4 1.3总收入:190.9 173.9资料来源:www.akdn.org AGA KHANFOUNDAT IONANNUAL REPORT 2004表2阿加汗基金会2003、2004年度收支情况对比表(单位:百万美元)收入年度2003 2004项目支持及援助93.9 104.7对行政部门援助15.5 23.8财产、分期付款的损失5.4 3.2其他支出和换汇损失18.90 17.7总支出133.7 149.4盈余57.2 24.5表3阿加汗基金会2003、2004年度收支情况对比表(单位:百万美元)收入年度2003 2004现金和投资333.3 372.4应收账款及当前资产26.4 13.1长期贷款140.1 229.5所有权收入和设备资产198.9 233.5所有资产698.7 848.51.人道主义项目阿加汗基金会在1992年就开始了在塔吉克斯坦的活动。应当地领导人的请求,阿加汗基金会董事
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