一、问题的提出作为新疆维吾尔自治区社科规划课题《哈萨克族牧民定居的经济文化考察与对策研究》的课题组成员 ,近一年来笔者与课题组成员在天山南北做了大量牧区调研工作 ,先后形成和发表了《影响新疆哈萨克牧民定居的显性因素初探》、《影响新疆哈萨克牧民定居的隐性因素初探》等具有一定实践意义的文章 ,但在理论创新和突破方面总是感到一定局限。近来 ,笔者认真研读了十六届三中全会、十六届四中全会、中央经济工作会议的文献 ,翻阅了新古典主义、凯恩斯主义、新自由主义、新保守主义等西方经济思潮的主要著作 ,认为新疆哈萨克牧民定居问题并非可以凭借某一种经济理论彻底解决 ,而是需要结合中国现状和新疆实际 ,历史地客观地考察研究 ,在建设社会主义和谐社会的时代背景中从根本上解决。(一 )现实的需要新疆草原辽阔 ,现有草原面积 5 72 6万公顷( 8.6亿亩 ) ,约占全国草原面积的 2 2 % ,其中牧业用地 4994.0 6万公顷 ;而且拥有不少的草食家畜品种 ,是我国的第二大牧区。为了加快畜牧业的发展 ,改革开放 2 1年来 ,全区上上下下做了大量工作。自 80年代中期新疆就开始了牧民定居工作。“八五”和“九五”的前四年更是有计划地进行民居、暖圈、饲草饲料基地、畜牧兽医服务站 (点 )的配套建设 ,并逐步配齐了交通、邮政、电信、学校、文化室、卫生室等基础设施 ,使牧民真正定居下来 ,彻底改变游牧生产生活方式。到 2 0 0 2年 ,全区新建人工草地 61万亩 ,改良草地 1 35万亩 ,新建牧畜棚圈 30 35 0座 ,其中塑料暖圈 2 9330座 ,累计达 78330座 ,定居牧民 840 0户 ,累计定居牧民1 2 .2 2万户 ,占全区牧民总户数的 76.38% ,这样就使牧民能够在定居的基础上实行暖季放牧、冷季舍饲 ,变牧畜由“保命过冬”为“保膘过冬”。与此同时 ,防治草原蝗害 1 65 3万亩 ,灭鼠 60 0万亩。完成黄牛品种改良 1 1 0万头 ,绵羊改良 92 0万只 ,山羊改良 2 1 5万只。牧民定居带来的最大成效就是新疆畜牧业的长足进步。新疆近几年畜牧业产肉量、存栏数、出栏率明显提高 ,羊肉产量占全国总产量 1 3.7% ,位居全国各省区之首 ,绵羊毛产量占全国总产量的 2 2 .8% ,居全国第一位 ,奶类产量占全国总产量的 8.5 % ,位居全国第四位 ,牛肉产量居全国五大牧区首位。但是新疆牧民定居工作存在的问题也不少。新疆是中国 5大牧区之一。按理说 ,新疆应该是我国畜牧业发展的强区 ,而现状却是新疆的畜牧业发展水平比全国的发展水平低 8个百分点。新疆的畜牧业总产值也仅占农业产值的 2 3% ,农民总收入的四分之一左右。然而 ,付出的代价却是巨大的。85 %的草场退化 ,其中严重退化的草场面积达三分之一 ,产草量与上个世纪 70年代相比平均下降了 5 0 %。而环境恶化的面积和强度却逐年加强 ,造成了草场退化、沙化、盐碱化 ,这一切都是由于草场的生态系统和生物链结构的变化所引起的。一方面新疆天然草地逐步退化、面积大幅度减少 ,另一方面牲畜头数却在迅速增加 ,使得天然草地不可避免地出现“超载过牧”现象。就定居谈定居 ,似乎 76.38%的定居率已相当可喜了 ,但根据我们的实际调查 ,因受财力所限 ,定居牧民大多数虽建有住房 ,却缺乏足够数量的饲料地 ,难以从事人工草料生产 ,牧区靠天养畜、常年放牧的传统经营方式和生产条件难以得到根本改变 ,牧民生活依旧贫困。不少牧民由于没有完全摆脱传统观念的影响 ,每到冬春还是赶着牲畜去放牧 ,“居而不定”现象在牧区较为普遍。定居质量不高、定居内涵贫乏 ,都是实际的问题 ,这说明仅仅从形式上定居是远远不够的 ,还应该考虑到更多的深层次的问题。因此要把哈萨克牧民定居当作系统工程来完成 ,这就需要强大的理论和政策力量的支持。(二 )中央的声音从全国形势而言 ,科学发展观、和谐社会、执政能力这一系列来自中央的关键词的出现是具有历史的客观必然性和现实的强烈紧迫性的。以人均 GDP达到 1 0 0 0美元为标志 ,就总体水平而言 ,我们已经越过了解决温饱的发展阶段 ,逐步进入了以提高生活质量为主要目标的新的发展时期。这是一个经济结构、社会结构急剧变动 ,具有持续的、巨大的增长潜力的时期。一方面经济、社会转型 ,提供了经济持续增长的强大动力 ;另一方面经济、社会和环境的不均衡 ,使各种矛盾不断暴露。三是这一时期也是消耗资源最多 ,人与自然较量最为严重的时期。就是说这一时期既充满机会 ,也充满矛盾。党和政府以怎样的理念、选择什么样的发展模式来驾驭这一至关重要的经济社会发展期 ,对国家的发展历程具有关键意义。目前 ,中国城乡发展的不均衡、区域发展的不均衡、收入分配的不均衡、经济社会发展的不均衡、人与资 源环境的不均衡已经到相当的程度。其中贫富差距是不均衡中最重要的因素。无论是沿海与内陆日益扩大的收入差距,还是农民与其他人口收入日渐拉大的差距 ,都是必须关注的首要问题。在某些方面社会的不均衡已经到了可承受的边缘 ,成为制约发展的主要因素。如果任由如此差距不断扩大的趋势继续 ,即便国内生产总值提得再高 ,社会也不一定稳定 ,广大人民百姓也不一定能享受幸福 ,甚至还会遭受自然力量的报复 ,最终使发展中断。对于新疆来讲 ,还牵涉到国家安全和统一的大局问题。新疆幅员辽阔 ,战略地位非常重要。加快经济发展 ,不断改善各族人民的生活 ,是加强民族团结 ,维护民族地区稳定 ,巩固边疆 ,挫败西方敌对势力的“西化”、“分化”、“渗透”战略和民族分裂主义分子破坏国家统一最根本的保证。少数民族和民族地区发展慢 ,不稳定 ,势必影响全国的稳定和发展。稳定是发展的前提 ,发展是稳定的基础。只有加快发展 ,才能增强经济实力 ,为反渗透、反分裂创造坚实的物质基础和有力的工作手段 ;只有加快发展 ,才能不断改善各族人民的生活 ,满足民族地区各族人民求发展、求富裕的迫切愿望 ,巩固和发展各民族的大团结 ,增强党和政府的向心力和凝聚力 ,为社会稳定和长治久安奠定可靠的政治基础。在这种背景之下 ,来自中央的声音在一年左右的时间里就变成了为包括哈萨克牧民在内的中国民众带来福祉的政策 :十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》引人注目地提出了要“坚持以人为本 ,树立全面、协调、可持续的发展观 ,促进经济社会与人的全面发展”;十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》除了继续明确“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观 ,更好地推动经济社会发展”的指导思想 ,更以专章的篇幅分五个方面论述“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素 ,不断提高构建社会主义和谐社会的能力”——“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会 ,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化 ,把和谐社会建设摆在重要位置 ,注重激发社会活力 ,促进社会公平和正义 ,增强全社会的法律意识和诚信意识 ,维护社会安定团结”;中央经济工作会议 1 2月 3日至 5日在北京召开 ,会议指出“继续加大对三农的支持力度 ,保持农业和农村发展的好势头。”会议强调“坚持以人为本 ,努力构建社会主义和谐社会。要把广大人民群众迫切要求解决的问题 ,作为我们的工作重点。积极扩大就业 ,努力完善社会保障体系 ,逐步理顺分配关系 ,加快社会事业发展 ,是维护群众利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。要坚持在发展中解决就业问题 ,继续落实就业再就业的各项优惠政策 ,逐步完善社会保障体系 ,进一步完善城市居民最低生活保障制度 ,切实保障困难群众的基本生活。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题。整顿和规范收入分配秩序 ,合理调整国民收入分配格局。加大对社会事业的支持力度 ,更好地满足广大人民群众的需要。抓好国家中长期科技发展规划的制定和实施。加快普及农村九年义务教育 ,加强基层群众文化活动阵地建设 ,建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。要认真抓好安全生产 ,保护人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理 ,依法惩处各种违法犯罪行为。”可以说 ,从科学发展观的指导思想到建设和谐社会的具体思路 ,中央的政策是客观务实的 ,是有着强烈的针对性的 ,不但在面上对于现阶段和今后一个时期的经济发展社会进步具有指导意义 ,而且在牧民定居这样的节点问题上同样起着重要作用。二、和谐社会与牧民定居的对应理解关于科学发展观与和谐社会 ,关于五个统筹和七个坚持 ,中央的文件和专家的论述备矣 ,本文拟从两个方面探讨和谐社会与牧民定居的对应理解。(一 )以人为本与以牧民为本胡锦涛同志《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》深刻指出了以人为本的内涵和要求 :“坚持以人为本 ,就是要以实现人的全面发展为目标 ,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展 ,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要 ,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益 ,让发展的成果惠及全体人民。”以人为本的执政理念 ,蕴涵着以下几个基本判断 :人是目的。即人是人的活动及社会发展的终极目的和归宿。这里强调的是人的活动与社会发展“为了谁”的问题。为了人的生存与发展 ,为了人民群众的根本利益 ,是中国共产党夺取政权的目的 ,也是执政兴国的目的。人是关键。与技术、自然资源、资本等物的因素相比 ,人这个因素最活跃、最重要、最根本 ,人力资源是最宝贵的资源 ,人才资源是第一资源。综观人类文明史 ,影响社会进步和历史发展的因素很多 ,但真正起着基础性、战略性、决定性作用的因素是人。大力开发人力资源
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