安全观念是一个国家对其安全环境、安全义务和权利进行的判断和认知 ,以及在这种判断和认知基础上所采取的应对现实的和潜在的威胁与挑战的政策措施。安全观念是一个国家建立有效的安全机制的基础。随着冷战后全球化的进一步发展 ,使得国与国之间的相互依存加深 ,国家之间的对抗与冲突逐渐淡化 ,世界战争的可能性越来越小 ,以国家间对抗与冲突引起的安全问题为特征的传统安全威胁受到遏制。而以恐怖主义的袭击、环境污染、毒品泛滥、疑难传染病症引起的人类安全问题为特征的非传统安全威胁上升。当前 ,非传统安全威胁上升的突出表现是国际恐怖主义的猖獗 ,这是影响和平与发展的新的不确定因素 ,是国际社会面临的新的重大问题。以国际恐怖主义猖獗为主要特征的非传统安全威胁上升 ,将使国家安全观念发生重大转变。一、全球化背景下传统的国家间冲突正日益淡化 全球化首先是经济的全球化 ,而经济全球化的深入发展导致全球相互依存的加深。二战以后 ,在科技革命的推动下 ,生产和资本日益国际化 ,国际分工进一步在世界范围内进行。在此基础上 ,全球性的国际贸易和市场竞争促使国际范围内的商品流通、劳务交换、资金流动和技术转让大幅增加 ,使得世界各国在经济上日益融为一体 ,形成一荣俱荣、一损俱损的相互依赖局面。 2 0世纪 80年代以后 ,随着信息革命的深入进行 ,世界各国经济领域的这种依赖局面进一步加强 ,国家之间的经济利益进一步互相联系 ,“零和博弈”日益变得不可行。在这种情况下 ,国家之间避免冲突、互相协调 ,争取实现双赢成为国家经济利益实现的最佳方式。世界经济相互依存的加深必将带来国际政治的新变化。世界政治是世界经济的集中体现 ,世界经济全球化的发展必将在世界政治中体现出来。有学者从四个方面总结了国际政治这种变化的新特点 :一是信息时代多层次、多渠道的国际互动加速了生产要素、文化等的跨国流动 ,使得国际行为角色和行为模式日趋复杂 ;二是相互依存的政治观念发生变化 ,军事安全等高级政治问题不再始终居于国际政治议事日程的首位 ,经济、社会发展以及环境保护问题的重要性日趋凸现 ;三是国内政治问题渐次进入国际政治事务领域 ,国内问题日趋国际化 ;四是国际相互依存的发展促使国家间相互沟通、增进了解、消除误解与矛盾 ,促进经济合作。<1 > (P2 71 - 2 72 ) 由此可见 ,世界经济全球化和国际社会的相互依存导致了国际政治日益全球化和相互依赖的加深 ,这使得国家之间相互协调与合作而不是相互对抗与冲突逐渐成为国际政治交往的主流 ,全球化的深入发展使国家间越来越不愿发生战争和冲突。从军事手段的发展看 ,传统的国家间战争也因战争自身的发展而日益受到抑制。首先 ,传统的国家安全机制的不断强化有效地抑制了国家之间的战争。传统的国家安全机制是传统国家安全观念的产物 ,它强调在实力基础上以武力保安全 ,即以先进的技术装备、强大的军事实力和尽可能广泛的军事同盟建立起自己相对于敌国的军事优势 ,从而保证自己和盟国的安全。这一安全观念在历史上曾导致了无数次的军备竞赛 ,并在冷战期间达到了疯狂的程度。冷战时期和后来不断进行的军备竞赛 ,在席卷全球的高技术革命浪潮的推动下 ,达到了史无前例的发达程度 ,大大强化了传统的安全机制。在这种情况下 ,世界上任何一个大国想通过常规战争以武力攻击或征服另一个大国已变得十分困难而且得不偿失。而小国之间的战争也在大国的武力约束下变得难以进行。这充分说明 ,随着传统国家安全机制的不断强化 ,国家之间的冲突反而逐渐弱化。其次 ,核武器的出现及其日益扩散的趋势 ,也有力地抑制了传统的国家之间的冲突和战争。核武器的巨大毁灭力使得传统意义上的战争发生了根本性的变化 ,在核战争中已没有胜利者。同时 ,核武器也已不是少数几个大国的专利 ,现在已有越来越多的国家拥有了制造、储存和使用核武器的能力。核战争意味着相互毁灭 ,其作为一种战争手段的意义已彻底丧失。现在 ,核武器只能作为一种战略性的威慑力量而存在 ,这种戏剧性的效果反而使得整个世界变得前所未有的“安全” ,传统的国家之间的战争已越来越不可能。二、非传统安全威胁上升 ,国家安全面临新的挑战 当代影响国家安全的武装冲突主要有两大类 :一是小规模的和局部的国家或民族冲突 ,二是日益猖獗的国际恐怖主义对国家的袭击。这是两类性质不同的冲突形式。前者主要包括领土边界冲突、资源利益冲突、民族认同冲突、政权党派冲突等几大类 ,主要是由过去的民族矛盾演变而成的民族分立、领土、资源等利益冲突 ,<2 > 是传统的国家间冲突的遗留和继续 ,已处于相对完善的传统安全机制和核威慑的约束下 ,可控性较强 ,危害性较小 ,而且随着全球化的深入进行 ,国家间融合和依存程度的加深以及国家间相互利益关系的进一步不可分割性 ,这类冲突必将被协调、合作与共存共荣所取代。所以从全球化的背景看 ,从长远来说 ,这类冲突基本上属于“夕阳冲突”。党的十六大报告明确指出 ,这类矛盾是局部冲突的原因。相信在本世纪的一百年里 ,这类冲突会越来越少。后者 ,即国际恐怖主义的猖獗是当前非传统安全威胁上升的突出表现形式。国际恐怖主义 ,主要指从 2 0世纪 60年代末开始 ,在近代一批无政府主义者、民族主义者和狂热宗教分子的鼓动和实践下形成的一股思潮和运动 ,是在国际范围内以特殊、残酷和非道德的暴力手段 ,通过肉体消灭产生的直接后果和巨大伤害性所达到的间接恐怖气氛 ,来实现某种政治目的或社会要求的有组织的政治行为。冷战结束后 ,恐怖主义活动频繁发生 ,伤亡数量不断增加。据统计 ,2 0世纪 90年代发生恐怖袭击事件有 382 4起 ,死亡 2 4 68人。特别是近几年恐怖主义袭击不论是从发生的频率还是造成的危害上 ,均呈上升趋势。“9·1 1”事件造成了近 30 0 0人死亡 ;印尼巴厘岛恐怖袭击造成20 0多人死亡 ,30 0多人受伤 ;西班牙马德里火车站“3·1 1”恐怖爆炸事件造成 1 90人死亡 ,1 40 0人受伤。 2 0 0 3年以来 ,已发生恐怖事件 1 2 0多起 ,造成 80 0余人死亡。当代国际恐怖主义的主要特征是 :( 1 )恐怖袭击目的的政治性和手段的残忍性(突出使用武装暴力 )。它们以实现某种“正当的要求”为借口 ,以敌对的国家为主要目标 ,采用非常规的和“不对等”的战术进行袭击 ,避其锋芒 ,集中攻其弱点。 ( 2 )恐怖活动的广泛性和恐怖组织分布的跨国性。 90年代以后恐怖主义活动的范围呈全球性趋势 ,1 999年后有 1 0 0多个国家和地区遭受到恐怖主义的袭击 ,并且国际和国内恐怖主义的界限正在逐渐消失 ,恐怖组织分布也呈现全球性。 ( 3)恐怖活动方式的多样性和恐怖袭击爆发的突然性。随着现代科技的普及和发展 ,恐怖袭击呈现多样化和高科技化的趋势 ,并且恐怖袭击越来越具有突然性 ,使人防不胜防。据有关资料统计 ,1 990年以来全世界发生的 1 0 0多起有较大影响的恐怖事件 ,都是在人们根本无法预料的情况下发生的。国际恐怖主义与当前的国家或民族冲突不同 ,它是近几十年来在全球化背景下、在传统的国家间冲突日益淡化的情况下迅速兴起并蔓延的一种新威胁 ,在一定意义上是国家间战争在受到抑制后的变种。国际恐怖主义在当代日益猖獗 ,给国际关系和各国的政治稳定带来了严重影响 ,也给各国主权完整、经济发展和人民的生命财产带来了严重的危害 ,对传统的国家安全观念和安全机制提出了严峻挑战。“要重视恐怖主义危害的上升。恐怖主义是国际公害 ,其对世界和平的威胁正在增强。这是国际社会面临的重大新现象”。<3> 由于目前各国均缺少一种有效对付恐怖主义的机制和方法 ,所以它对整个世界和平与安全的威胁特别巨大 ,世界各国必须予以高度关注 ,并确立应对这种非传统安全威胁的安全观念。三、传统安全观念和安全机制应发生相应转变 国家的安全观念以及在其指导下的安全机制是在历史实践中形成 ,并随着安全环境的变化而变化的。一个国家的安全观念和安全机制如果不能顺应形势 ,与时俱进 ,就会失去它应有的作用 ,给自己的国家安全带来极大隐患。如上所述 ,一方面 ,冷战结束以来 ,随着全球化的深入进行和国际间相互依存的不断加深 ,以及传统安全机制的空前强化和核武器的巨大威慑作用对国家间冲突的抑制 ,世界各国的安全形势发生了巨大变化 ;另一方面 ,针对国家进行血腥袭击的国际恐怖主义这种非传统威胁又日益猖獗 ,这要求世界各国在原来的基础上对其传统安全观念和安全机制从主动和被动两个方面进行修正 ,以适应变化了的安全环境 ,确保国家的安全。首先 ,传统的以实力和对抗为基础的对付国家间冲突的安全观念和安全机制应该加入“互信、互利、平等、合作”的新安全观内容 ,以适应全球化背景下国家安全的新形势。前面说过 ,全球化背景下世界各国相互融合和依存的加深大大弱化了国家间关系的对抗性 ,增大了彼此信任与合作的空间 ,在这种情况下 ,传统的安全观念也应摒弃落伍的“冷战”眼光 ,增加彼此信任与合作的内容 ,以避免冲突。另一方面 ,传统的以实力和对抗为基础的国家安全观念和安全机制经过长期的发展和强化已经达到了相对比较完善的程度 ,加上核武器的巨大威慑作用 ,它对抑制大规模的国家冲突起到了积极作用。传统安全机制这种对于国家间战争的积极抑制作用在今天全球化的背景下仍未过时。由于目前可能引起国家间冲突的各种差异和不公正仍然存在 ,由于目前一些不同程度的地区性和局部的国家间冲突仍在不时进行 ,尽管国家间的冲突总体上已大大弱化 ,但原有的安全机制还必须维持 ,有时还需进一步强化 ,以应付可能发生的意外情况。毕竟 ,现在世界各国的总体和平状态还主要是一种“消
More summaries about the 非传统安全威胁上升与国家安全观念的演变