党的十六大报告 ,在全面建设小康社会的奋斗目标中 ,除了一贯倡导的物质文明和精神文明外 ,又把发展社会主义民主政治 ,建设社会主义政治文明 ,作为重要目标提到全党和全国人民面前。认真研究政治文明的涵义和政治文明建设的重要内容 ,对于深入学习和落实十六大精神 ,推动社会主义政治文明建设无疑具有重大意义。政治文明是由政治和文明两个概念构成的复合概念。要准确把握政治文明的涵义 ,必须首先对政治这一概念进行科学地把握。政治是一个具有多重性涵义的概念。伟大的革命导师列宁曾从不同的角度 ,在多种意义上对政治进行过概括 :“政治是经济的集中表现”。〔1〕( P 44 1 ) “政治就是各阶级之间的斗争”。〔1〕( P3 70 )只有抓住国家政权机构 ,才是“抓住了政治最本质的东西”。〔2〕( P454 ) 根据列宁关于政治的观点 ,我们可以把政治理解为 :政治是经济的集中表现 ;政治是阶级之间的关系和斗争 ;政治的核心问题是国家政权问题。国家应当如何组织 ,社会应当如何管理 ,权力和利益应当如何分配 ,这些都是政治要解决的根本问题。所谓文明是指人类社会的进步状态 ,与落后、愚昧、野蛮相对立。基于对政治和文明两个概念涵义的理解 ,可以这样界定政治文明的涵义 :政治文明是指集中体现经济发展要求的 ,正确处理阶级关系和阶级斗争的 ,围绕着国家政权问题而形成的政治法律思想、制度、行为和组织的社会进步状态。是与政治落后、愚昧、野蛮相对立的一种状态。根据对政治文明涵义的理解和把握 ,现阶段建设社会主义政治文明首先应该践行“三个代表”重要思想 ,把发展作为党执政兴国的第一要务。这是因为政治根源于经济 ,由经济决定。政治又反作用于经济 ,给经济发展以巨大的影响。经济利益的得失是最根本的利害关系。在中国这样一个经济文化比较落后的发展中大国 ,能不能解决好发展问题 ,直接关系人心向背、事业兴衰。因此 ,必须坚持以经济建设为中心不动摇 ,从国内国际实际出发 ,不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。与时俱进 ,用发展着的马克思主义指导新的实践。为发展先进生产力 ,发展先进文化提供正确的路线、方针、政策及政治法律思想保证。其次 ,建设社会主义政治文明要正确处理我国现阶段的政治关系。我国现阶段 ,除了在一定范围内还存在阶级斗争外 ,国内政治关系主要是人民内部的关系。在我国 ,广大人民的根本利益是一致的。但是 ,由于多种所有制经济和多种分配方式并存 ,按劳分配和按生产要素分配相结合 ,使人民内部不同阶层收入差距拉大。同时 ,城乡二元经济结构的存在 ,地区间经济发展不平衡的加剧 ,使人民内部存在着各自不同的具体利益和要求 ,必然产生这样或那样的矛盾和问题。并往往表现为不同民族之间、地区之间、部门之间、单位之间和不同社会群体之间的利益矛盾。特别是在市场竞争中处于劣势地位的 ,由贫困农民、进入城市的农民工、城市中下岗失业者和低素质人员组成的弱势群体 ,他们不但物质生活贫困 ,精神生活匮乏 ,在社会和政治层面也往往处于弱势的地位。主要表现在尽管他们人数较多 ,但他们表达和追求自己利益的声音在社会中很难得到认可。这就是某政府 ,某社会团体及媒介帮助其讨回公道屡见报端的缘故。但是他们又具有很强的集中性和群体性 ,这就使他们在追求自己利益时可能带来更多的社会动荡的因素。〔3〕因此 ,各级党委和政府要充分认识关心群众生活 ,解决好群众生产生活问题的极端重要性 ,把它作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。要深入调查研究 ,区别不同情况 ,加强思想政治工作 ,正确运用经济 ,行政和法律等手段 ,妥善处理人民内部矛盾 ,特别是涉及群众切身利益的矛盾。加强对弱势群体的关注 ,为改善他们的生产和生活状况做出某些制度性的安排。以维护社会的安定团结。创造长治久安的社会环境。再次 ,建设社会主义政治文明要处理好围绕国家政权问题而展开的国家应当如何组织 ,社会应当如何管理 ,权力和利益应当如何分配的问题。其一 ,崇尚宪法至高无上的权威 ,建立现代宪政制度。宪法作为国家的根本法 ,它首先起到人民授权委托书的作用 ,即人民通过宪法将国家权力授予国家机关 ,并要求国家机关依照宪法的规定正确行使国家权力 ,并为国家权力的所有者——人民服务 ,宪法通过规定国家机构如何组成、这些机构有哪些职权、这些职权怎样行使等内容 ,把国家机构的活动限制在一定范围内和程度上。〔4〕( P49) 这是现代政治文明的基本要求 ,因为它可以杜绝权力运行中的随意性。宪法作为国家的根本法 ,必须在实际中得到实施。宪政内容的核心就是如何使纸上的完美的宪法成为在实践中活生生的具有稳定性、连续性和权威性的社会基本行为准则。我国现行宪法第五条规定 :“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵 触。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。”“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。”〔5〕( P7) 只有崇尚宪法至高无上的权威 ,以宪法为准绳 ,才能使政治组织及其政治行为合理化、规范化。其二 ,正确处理党的领导与国家权力机关的关系。中国共产党是执政党 ,是中国特色社会主义事业的领导核心。党对国家事务实行领导 ,作为一条不可动摇的原则 ,已被载入宪法之中。国家权力机关及由权力机关产生的其它国家机关都必须接受党的领导。党的领导主要是政治、思想和组织领导 ,并经过法定程序 ,使党的主张成为国家意志 ,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员 ,并对他们进行监督。坚持中国共产党的领导 ,是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点。我国宪法规定 :“中华人民共和国的一切权力属于人民”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。〔5〕( P5) “国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生 ,对它负责 ,受它监督”〔5〕( P6)这说明人民代表大会在我国政权体系中居于最高地位。党也必须尊重人大的决定和决议 ,必须以宪法为根本的活动准则。对各级党委的有关政策建议 ,各级人大可以采纳 ,也可以提出不同的意见经修改后采纳 ;对于推荐的人大代表或国家机关的领导人 ,应尊重全体选民和全体代表的意愿 ,通过民主选举予以承认或不承认。〔6〕( P1 61 ) 党组织不具有直接行使国家权力的职能 ,故各级党委不能包办国家权力机关的工作 ,不能直接对国家权力机关发号施令。因此 ,要进一步改革和完善党的工作机构和工作机制 ,坚持依法执政 ,使各级党组织的主张与广大人民群众的意志完美地统一起来。其三 ,保障公民政治权利 ,提高人们的政治参与程度。人民行使国家权力主要有以下两种形式 :一是通过选举人民代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会这种间接民主制的形式 ,由此主要派生出公民的选举权和被选举权 ;二是“人民依照法律规定 ,通过各种途径和形式 ,管理国家事务 ,管理经济和文化事业 ,管理社会事务”。〔5〕( P6) 这里的“各种途径和形式”,包括直接民主制的形式 ,而这里的“管理”,使公民除了通过行使各种选举权和被选举权之外 ,还通过行使包括监督权、管理权在内的其它政治权利加以实现。由此看来 ,公民的政治权利 ,既构成了实现人民当家作主及其各种具体政治制度不可或缺的关键条件 ,同时又反过来体现了人民当家作主及其各种具体的民主制度的必然要求。然而人民应该享有的各种 政治权利不是可以自然而然的获得的。必须有法律的、制度的、程序的保证。为了确保国家保障这些权利,公民就必然要通过行使能动的政治权利 ,参与国家意志的形成和法律秩序的创造 ,这必然提高人们政治参与的积极程度 ,从而使国家不但通过宪法和法律确认和保障公民政治权利 ,而且提供充分、通畅的政治参与条件 ,并提供法律的、制度的、程序的保障。这反映了一个国家的政治文明程度。〔7〕我国宪法、法律 和人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等政治制度确保了公民政治权利的实现和政治参与渠道的畅通。我们要进一步坚持和完善社会主义民主制度。总之,围绕着国家政权这一政治核心问题展开的社会主义政治文明建设 ,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来论政治文明建设@王淑芳$ 绥化师范专科学校政治系!黑龙江绥化152000政治文明建设;;宪法至上;;国家权力;; 公民政治权利建设社会主义政治文明,必须认真研究政治文明的涵义和政治文明建设的重要内容。 围绕着经济建设、正确处理政治关系、国家政权等问题加强政治文明建设。在国家政权这一核心问 题上,要把坚持宪法至高无上权威同加强中国共产党领导和人民政治权利的实现结合起来〔1〕列宁选集(第4卷)〔M〕.北京:人民出版社,1975.
〔2〕列宁选集(第2卷)〔M〕.北京:人民出版社,1975.
〔3〕孙立平.关注我国的弱势群体〔J〕.百科知识,2002,(7).
〔4〕许崇德.宪法〔M〕.北京:中国人民大学出版社〔M〕.1999.
〔5〕中华人民共和国宪法〔M〕.北京:法律出版社,1999.
〔6〕殷啸虎,王月明.宪法学〔M〕.北京:中国法制出版社,2001.
〔7〕李景鹏.政治发展与政治文明〔N〕.学习时报,2002—10—14(3)宪法至高无上的权威 ,以宪法为准绳 ,才能使政治组织及其政治行为合理化、规范化。其二 ,正确处理党的领导与国家权力机关的关系。中国共产党是执政党 ,是中国特色社会主义事业的领导核心。党对国家事务实行领导 ,作为一条
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