20 0 3年 3月 2 0日美国英国不顾世界上广泛的反对和异议 ,绕开联合国 ,发动了对伊拉克的战争。这是 2 1世纪第二场战争 ,是在没有联合国授权下发动的一场现代高科技战争 ,这场战争被认为是无悬念的战争 ,战争还没开始就已经知到了结果 ,现在结果已经完全确定 ,美国总统布什 5月 1日宣布伊拉克的主要作战行动已经结束。这场战争使世界在第二次世界大战结束以来形成并延续了 半个世纪之久的国际秩序和格局面临着挑战。一、对当今国际社会普遍接受的交往原则的挑战 伊拉克战争对国际政治影响首先是对主权原则的冲击。近代社会以来,国际社会发展的一个重要内容是承认国家主权 ,尊重各国主权。主权已是国际社会不可动摇的基石 ,是国际法的基本原则之一。在越来越频繁的国际交往中 ,它是维系国与国之间关系稳定的纽带 ,也是构成国际安全体系的基础。主权是神圣不可侵犯的 ,他表现为对内的最高管辖权和对外的独立领土权。然而美国对伊拉克动武的理论依据“先发制人”则是对国际关系中主权的神圣性构成挑战。“先发制人”理论是在 2 0 0 2年 9月伴随着美国《国家安全战略》报告而出笼的。美国破天荒地把对敌手进行先发制人的打击战略宣布为美国新安全政策的基石 ,以取代冷战时期的“威慑”和“遏制”战略。“先发制人”的要害 ,就是“违背了已经确立的主权原则”。也就是说 ,美国可以凭借是否对其安全构成威胁的判断 ,随意使用武力强行改变一个主权国家的政权。美国用自己的标准判断国际社会的威胁 ,即使没有证据显示对手正加紧准备进攻美国 ,即使没有得到联合国安理会的授权 ,美国也有出于自卫而决定实施“先发制人”打击的权利。这一战略出台后 ,遭到了世人的反对 ,但美国仍然一意孤行坚持要搞。伊拉克成为美“先发制人”战略的第一个目标和试验场。美国对伊开战的理由就一条 :伊“拥有大规模杀伤性武器” ,对美国安全构成了“威胁” ,尽管至今美英仍未从伊拉克找到任何这方面的证据。由此就不难理解 ,伊拉克战争的爆发并不是偶然的。美将“先发制人”战略付诸实施 ,如同打开了潘多拉魔盒 ,开创了一个危险的先例 ,给以规则为基础的国际秩序带来严重的消极后果 ,开辟了国际关系的一个危险的先例。“先发制人”战略严重危及主权国家的安全利益 ,若为其他国家效法 ,将不可避免地加剧世界安全形势的动荡与不安。半个世纪以来 ,世界耐心地致力于让各国遵守法治原则 ,这一努力很可能毁于一旦 ,使弱肉强食的法则在地球上重新盛行。二、对联合国权威的挑战联合国是第二次世界大战结束的过程中决定建立的最具权威性和广泛代表性的全球政府间组织 ,是以主权国家为基础的国际机构 ,其首要宗旨是维护国际和平与安全 ,半个多世纪以来 ,联合国在国际舞台上的作用是不可替代的。即使在最困难的冷战时期 ,虽然美苏争霸使之陷于瘫痪状态 ,但联合国也为解决人类面临的许多共同问题 ,如裁军问题、难民问题、非殖民化问题、贫困问题等作出了许多努力 ,并制定了大量规范国际关系的法规。苏联解体后 ,大国合作加强 ,联合国内的争夺逐步演变为合作 ,当今联合国是世界解决国际争端有效的多边合作机制 ,这是国际社会的共识。美国原本欲借联合国这面大旗为其对伊动武披上合法外衣 ,实未料到难以得逞。在联合国长达半个多世纪的历史上 ,美国借联合国之名行美国强权之实的戏已上演多次。但自诩比任何时候都强大的超级大国此次在寻求安理会动武授权问题上却受到挫折。而且反对它的竟然是美国自认为的最重视的朋友。其实,国际社会很清楚 ,战前在安理会大厅内发生的长达数月的论争 ,表面反映的是“战争”与“核查”之争 ,本质却是围绕国际新秩序的建立而发生的两种观念的较量 ,它充分表明未来国际格局朝多极还是单极方向发展的较量的激烈程度。同时也说明美国的单边行为也已到了连其老友都不能容忍的地步。面对国际社会的坚决抵制 ,美国终于抛开联合国单干对一个主权国家大动干戈 ,使国际社会的巨大和平努力付之东流 ,使国际社会维护联合国权威的努力遭受重挫。其直接的严重后果是削弱了联合国的地位 ,损害了联合国的威信。美国在安理会受挫后 ,使美国的一些人物恼羞成怒 ,已扬言要对联合国进行“改造” ,或另起炉灶 ,另立一个“听话的”全球组织。当战争结束后 ,美国明显地表露出排斥联合国在伊拉克重建中发挥主导作用。在伊重建问题上联合国有可能被“边缘化”。近日来 ,美国对恢复伊拉克秩序和重建自行采取了一系列措施 ,以按照自己的计划和蓝图实施对伊拉克的所谓“民主”改造。据美国官员透露 ,华盛顿打算以美国、英国和波兰为核心组建一支不需要联合国授权和批准的多国稳定部队 ,负责在伊拉克的维和使命。这支部队可以吸收西班牙、意大利、丹麦、荷兰等支持对伊战争的国家参加 ,但是 ,法国、德国、俄罗斯等反战国家将被排斥在外。欧洲舆论分析 ,美国之所以在伊拉克维和与重建问题上排斥联合国 ,其原因主要有以下几方面。首先 ,美国嫌联合国不听它的话碍手碍脚 ,不能贯彻它的意志。其次 ,美国还想通过排斥联合国 ,来拉拢支持对伊战争的国家 ,同时惩罚法国、德国、俄罗斯等反战国家。最后 ,欧洲媒体认为 ,美国对联合国以及对一些所谓“老欧洲”国家的态度 ,也是当前美国国内政治势力消长即“鹰派”占上风的反映。从当前的国际力量对比与美国政治权力的状况分析 ,美国孤立和排斥联合国的情况还将持续 ,只是程度的不同。然而有一百九十多个国家参加 ,符合国际社会和人类要求的联合国仍将在解决人类共同问题时发挥作用 ,联合国维护世界和平的权威地位是不可动摇的。联合国不是美国的一件外衣。<1 >三、对多极化大国合作格局的挑战苏联解体以后 ,国际社会逐步形成了大国合作的关系,虽然小布什上台后美国单边主义开始上升 ,但“9.1 1”事件使美国的孤立和单边政策有所收敛。然而阿富汗战争结束后 ,由于美国在实力上和战略上都有进一步的飞跃 ,因而在对伊拉克是否进行战争问题上 ,美国很快抛开了欧洲的新老朋友 ,不管法国如何反对 ,德国和俄罗斯怎样抗议 ,美国一定要用战争方式解决问题。因此伊拉克战争已经导致传统的跨大西洋关系严重受挫 ,导致欧洲内部分化 ,大国关系发生新的演变。伊拉克危机爆发以来 ,法国领衔 ,携手德国、比利时等国在北约围绕伊拉克问题与美对抗 ,使美国始料不及。尤其是法、德等国在美国寻求安理会授权的第二个决议问题上寸步不让 ,使得大西洋两岸之间原有的裂痕加大 ,使欧美关系出现了冷战结束后最严重的危机。伊拉克战争也使欧洲出现了严重分裂 ,形成了美国国防部长拉姆斯菲尔德称为“新”、“老”欧洲的对立。以东欧国家为主要构成的“新”欧洲的出现 ,使人怀疑欧洲能否实现在外交上“用一个声音说话”的目标。大国关系也因伊拉克问题发生了重大变化。法美关系已降至冰点 ;在德国大选期间已遭创伤的德美关系也处于低潮 ;俄罗斯对美国的疑虑明显增加。其中 ,以法美关系的变化最为突出。由于法国坚决反对美国不经联合国授权就对伊开战 ,在过去两个多月美国总统布什的“电话外交”中 ,法国总统希拉克被冷落。 4月 1 5日 ,希拉克主动向布什展开“电话外交” ,试图修补双边关系。尽管希拉克采取主动行动 ,布什政府对法国在联合国和北约反对美国对伊动武的不满情绪仍很强烈 ,并将在近日讨论限制法国在北约的决策权和参与伊拉克重建。此间观察家认为 ,两国如何协调各自在战后伊拉克问题上的立场 ,将可能成为未来法美关系的晴雨表。眼下 ,大西洋两岸在应由谁主导伊拉克重建问题上又起争论。伊拉克战争同样为俄罗斯外交出了一道难题。俄罗斯一方面积极改善与美国的关系 ,另一方面加紧融入欧洲的步伐 ,以此实现其多极化的战略目标 ,面对大西洋两岸的矛盾 ,俄罗斯的外交选择将影响未来。四、对地区稳定的挑战战争是改变地缘政治格局的最好手段。如果说因“9·1 1”事件而发生的阿富汗战争使美国在地缘战略方面得到突飞猛进的发展 ,终于进入垂涎已久的中亚地区 ,改变了中亚地区的政治版图 ,改变了中东地区的力量对比。那么 ,伊拉克战争必将进一步对中东的地缘政治及安全格局带来重大变化。中东对美国有重要的战略意义。一是中东石油 ,中东石油储量占全球已探明石油储量的 6 8% ,天然气储量占4 0 %。控制这些国家 ,美国至少对高过 5 4 .1 %的世界石油资源有影响力 ,这使美国在很大程度上拥有了左右原油价格的能力。美国对伊动武显然是为了石油 ,但其战略目标又不止于石油。第二个明显的目标是整合中东 ,减少美国所认为的恐怖主义威胁 ,避免 2 1世纪的文明冲突。通过武力推翻萨达姆领导的伊拉克政府 ,扶植一个亲美的政权 ,用枪炮给伊拉克人民送去“民主”、“自由” ,是美国的政治目标。美国舆论和一些官员认为 ,如果伊拉克“改造”成功 ,就会起到“样板”作用 ,辐射周边国家 ,也为解决以巴问题开创一个新战略所迈出的第一步。然而美国忘记了文明的差异 ,历史的区别。虽然现在全球化是一个历史的趋势 ,但在全球化的过程中 ,各民族国家在进步的同时保存自己民族的特色 ,将是人类发展的客观要求。美国以伊拉克战争为契机 ,试图以“美式民主”改造整个伊斯兰世界 ,这将不可避免地引发“美国文明”与“伊斯兰文明”的冲突。“倒萨易 ,消化倒萨成果难 ,”整合中东美国将背上沉重的包袱。<2 >伊拉克战争虽然已经结束 ,但弥漫在伊拉克上空的硝烟仍然没有散去 ,如何处理伊拉克战后问题又是一个新的矛盾焦点。各国在伊拉克战争中又将获得新的启示 ,在总结之余需要的是抓紧行动加强本国实力 ,在当前世界旧秩序没有根本改变 ,霸权主义和强权政治依然存在的国际社会 ,只有不断强大才能获得安全的外部环境 ,人民才能真正拥有和平伊拉克战争
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