在21世纪之初，对世界各国而言，和平与发展仍是各国关系的主旋律。中国与美国，作为太平洋两 岸隔洋相望的两个大国，在新的历史时期，共同承担着维护世界和平和促进世界经济发展的重要责 任。同时，中美关系将成为世界大国关系的主轴，两国关系如何不仅直接影响两国的发展方向和根 本利益，而且在一定程度上影响和决定着整个亚太地区乃至世界的和平与稳定。笔者仅对中美关系的、现状、存在的问题以及今后的发展趋势作一些初浅的探析。*一、影响中美关系的几个问题 自1972年尼克松总统访华，中美关系的坚冰被打破后的三十年来两国关系发展的主流是友好合作 ，在这一主流的支配下，中美关系得到了长足的发展。但勿庸讳言，在中美两国三十年来的交往中 ，也出现了与“友好、合作”这一主旋律不协调的杂音。它在一定程度上干扰和破坏了两国关系的健康发展。当前，主要表现在人权、贸易不平衡、武器扩散、台湾等问题上。（一）、人权问题 中美两国之间由于社会制度、历史背景、文化传统、价值观念以及经济发展水平各异，在“人权问题 ”上必定各有自己的标准和理解。美国把中美在人权观上的不同作为划分中国是否民主的标志，这 不科学。中国有中国的国情，美国有美国的国情。在中国的民主制度下，人民享有广泛的自由和人权，只不过这种自由和人权的表现方式与美国的不同罢了。但美国从尼克松政府开始，历届政府对华政策中均带有相当浓厚的意识形态色彩。在20世纪80年 代中期以前，出于当时对“联华制苏”的战略利益，美国就“人权问题”并没有同中国正面交锋， 该问题在中美关系中一直处于相对次要的位置。从20世纪80年代中期起，美国决策层开始强调 中美两国的制度差异，80年代末，老布什就任美国总统提出“超越遏制战略”，加紧对前苏联东 欧的“和平攻势”，同时对华政策中的人权因素明显增强，美国国会中的一些议员对中国的“计划 生育问题”“西藏问题”“劳改犯问题”等不断发难。并在中国的“六 四”风波时，大幅度地调 整对华政策，借口“人权问题”，带头对中国实行制裁。克林顿总统上台后，继续推行西方“民主 价值观念”，对华政策上具有强烈的意识形态因素。主张将“人权问题”和最惠国待遇相联系，并 派国务卿克里斯托弗访华，就人权问题向中国施加压力，但没有得逞。克林顿政府扬言在人权问题上继续向中国施加压力，包括采取同中国的“持不同政见者”接触，支持人权团体，建立新的自由亚洲电台等。中国在美国“人权问题”的强大攻势面前，采取了一系列有理有利有节的对应政策，在国际上理直气 壮地讲人权，积极参与了联合国促进和保护人权的努力并加入了17个国际人权公约，比美国迄今 为止加入的还多。中国政府公开发表的《中国人权状况白皮书》，用大量的事实向全世界公开介绍 了中国在政治、经济和社会文化、司法等领域的人权状况，从而对美国人权攻势进行了有力的反击 。2002年3月11日，中国国务院新闻办公室发表的《2001年美国人权纪录》用大量例证 说明美国本身存在着严重的侵犯人权问题，奉劝美国政府放弃在人权问题上推行双重标准和单边主 义的做法，顺应国际人权领域合作与对话的时代潮流，多做有益于人类社会进步与发展的事情。自 1990年以来，美国连续12次在联合国日内瓦人权会上搞针对中国的提案均未被通过，说明这种做法不合情理，不得人心。（二）贸易不平衡问题 美方提出中美贸易自1983年以来美国一直存在逆差,1987年以来逆差额逐年增大。中国已成 为仅次于日本的美国第二大贸易逆差国。美方认为,这种贸易不平衡状况,原因在于中国政府的“ 贸易保护主义”。就此美国政府曾动用超级301条款,扬言在限期内如达不成协议,就要对中国 输美的106种商品加征100%的关税。中国也曾提出反报复措施。后经双方努力,虽达成了协 议,未发生贸易战,但反映了美方在贸易不平衡问题上的敏感程度。双方在贸易逆差上的争执,主 要是统计方法的偏差。中国按照国际惯例来计算运往美国市场的产品,中国出口至香港或东南亚国 家又由它们转口美国的产品,不算作对美国的出口。而美国的贸易统计未能反映香港、台湾和外国 企业集团是中国对美贸易顺差直接受益者的事实。即美国人有意或无意间将造成对美巨额顺差的罪 责全都甩到中国大陆的头上，而不顾外商企业（其中包括美国企业）的加工贸易和香港的转口地作 用是对美产生巨额贸易顺差的根本原因。把所有中国制造的产品都算作从大陆的进口,不管这些商 品是不是经第三地转运的。反过来,美国对中国的出口,中国统计的贸易数字高于美国的数字,原 因是中国的数字中包括经第三地转运的部分,而美国的数字则没有把经第三地转运的部分计算在内 。其次，中国对美贸易顺差实际上是中国大陆产品取代了美国从亚洲“四小龙”的传统进口，美国 对亚太地区的总体贸易平衡状况仍基本维持原状。美国从中国进口的劳动密集型产品增长迅速，主 要原因在于香港、台湾、新加坡和韩国等亚洲“四小龙”在工业化后产业结构调整升级，而劳动力成本随之上扬，传统的劳动密集型产品国际竞争能力下降。这些国家或地区的劳动密集型产业开始迁往中国大陆进行生产。（三）武器扩散问题 美国担心中国扩散武器威胁美国的安全。事实上，中国一贯反对武器扩散，积极参与了各项国际裁军 活动，提出了切实有效的裁军主张。中国加入了《不扩散核武器条约》和《禁止生物武器公约》。 中国根据自己承担的国际条约义务制定和实施了相应的出口管制措施，并且还在不断完善。对于常 规武器的出口，中国也一贯采取十分谨慎和负责任的态度。中国武器出口十分有限，在国际武器市场所占的比重微乎其微，与占国际武器市场近60%的美国是无法相比的。（四）台湾问题 中美三个联合公报为正确处理台湾问题确立了指导原则。恪守中美三个联合公报，谨慎、妥善处理台 湾问题，是确保中美关系稳定、健康发展的关键。自1972年中美上海公报发表后,美国政府在 台湾问题上就奉行一种“双轨政策”,即在承认只有一个中国的前提下,又始终将台湾作为一个独 立的政治实体来对待。《与台湾关系法》成为中美关系前进途中的重大障碍。里根上台后,主张充 分实施《与台湾关系法》,特别是在售台武器问题上。1992年9月2日布什在得克萨斯州竞选 时,竟然置《八·一七公报》确认的售台武器必须逐年减少并导致最后解决的原则于不顾,决定向 台湾出售150架Ｆ-16战斗机。并宣称这一决定符合《与台湾关系法》,公然将《与台湾关系 法》置于《八·一七公报》之上。克林顿上台后,允诺继续向台湾出售武器,支持台湾加入关贸总 协定,支持台湾进入世界银行和国际货币基金组织。1994年4月28日,美国国会通过的对外 关系《授权法》,公然声称要帮助台湾提高国际地位。更为严重的是,美国政府不顾中国政府的严 重警告,允许李登辉1995年6月访美。小布什执政后，于2001年4月公开发表了“不惜一 切代价保卫台湾”的言论，并很快决定大规模对台湾出售武器。美国历届政府的一系列举动，不仅破坏了两国关系的基础,并极大地伤害了中国人民的感情。二、21世纪中美关系展望 中美三十年交往的历程表明，尽管磨擦与冲突对两国关系具有重要影响，但说到底，决定中美关系发 展方向的是两国的根本利益。事实证明，中美之间的共同利益大于分歧。双方关系具有广阔的发展前景。（一）从战略利益展望21世纪的中美关系。随着冷战的结束，中美两国的共同战略利益不断增加。 在维护亚太地区与世界的和平与发展，共同抑制日本军国主义复活，缓和朝鲜的紧张局势，禁止大 规模毁灭性武器扩散，打击国际恐怖主义等方面都有共同的战略利益。搞好中美关系是两国人民的 共同愿望，也是两国人民的切身利益之所在。“9·11”事件后的事态发展更加说明，国际社会 包括中美在开展反恐合作、维护世界安全方面有着重要共同利益。将中美关系定位为发展建设性合 作关系，这是中美两个大国在当今谋和平、求稳定、促发展的时代潮流下做出的正确选择，有利于推动中美关系的健康稳定发展，也有利于世界的和平与稳定。（二）从经济合作展望21世纪的中美关系。 经济贸易关系是中美两国无法割断的战略利益纽带。而经济利益的相互交错，彼此依存，又使两国经 贸关系的发展超越了政治主导的范畴。中美两国的共同经济利益是两国发展友好关系的坚实基础和内在动力。在改革开放之后，中国成功地改变计划经济体制，建立社会主义市场经济，积极参与国际贸易体系。 中美经贸关系在两国建交后的23年来获得了迅猛发展，特别是在1999年11月15日，中美就 中国加入世贸组织达成了协议，和随后美国给予中国永久正常贸易关系待遇议案的通过，消除了长 期以来阻扰中美关系改善和中美经贸发展的重大障碍，使中美两国的经贸关系进入了一个新阶段。 中美之间各种互利交流很多，已经在一定程度上形成了“你中有我，我中有你”的局面。现在每年 来华旅行的美国游客超过80万人。有18万中国大陆的留学生和访问学者在美学习或工作过，在 读留学生达6万人，美国对华投资项目累计超过3.3万个，合同金额678亿美元，美国在华实 际投资累计已达354亿美元，美国连续三年成为对华实际投资最多的国家。而且这些数字还在不 断攀升之中，更多更大的互利合作方兴未艾。中美经贸交流与合作的上述成果是在美国经济和世界 经济出现困难的情况下取得的，这正说明两国在经贸领域有很强的互补性和巨大的合作潜力。中国 向美出口质优价廉的日用品，使美国老百姓受益匪浅，客观上也有助于减少美方在采取刺激国内经济措施时对通货膨胀的担心。可以预见，在21世纪，随着世界经济一体化的不断发展，国与国之间在经济上的相互依赖将逐渐加 深。作为世界上有影响的国家，中美两国应当在未来的岁月里本着相互尊重、平等相待、互惠互利 、共同发展的精神，加强政策协调、信息分享和经验交流，进一步加深两国间经济技术合作，为世界的经济繁荣做出自己的贡献。 世纪之初的中美关系展望@黄海$永州市国家安全局!湖南永州
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