去年,美国在联合国人权委员会57届会议上第10次提出反华议案,第10次遭否决。这一事实充 分说明美国人权外交的不得人心。为使世人进一步认清美国人权外交的实质,本文试图从三方面对其加以剖析。一、美国人权外交的历史回顾美国的人权外交可以追溯到20世纪40年代罗斯福总统时期。1941年,二次大战中的罗斯福在 向国会提交的援助反法西斯国家的《租借法案》中,就把是否符合“四大自由”(言论自由、宗教 自由、免于恐惧和匮乏的自由)作为受援国的条件。到了70年代,美国则利用自己的经济优势, 将人权问题与经济援助、经济制裁结合起来。美国1971年的《经济援助法案》第116条规定 :任何政府从事持续性大量违反国际法公认的人权……不得给予援助。然而,在美国外交史上明确 提出人权外交政策的是卡特政府。1977年卡特政府上台伊始就提出要以人权划线来确定谁是盟 友谁是敌手。他宣布:“强调人权原则是美国对外政策的灵魂,是确定美国同其它国家保持关系的 一个因素。”…(咒∞’为了实施人权外交,卡特在国务院专门设立了“人权和人道事务局”、“ 人权与对外援助联合委员会”等机构,以协调和监督国务院的人权政策。此外,还规定国务卿万斯 每年要向国会提交人权状况的报告,政府根据该报告调整其外交政策。卡特上任仅一周,处理美苏 关系的第一件事就是复信给苏联持不同政见者萨哈罗夫,对他发起的人权运动表示支持。1979 年,美国又释放了被它判处5年徒刑的两名苏联间谍,以此换取苏联对其5名人权活动分子的释放。同年,当卡特访问韩国时,向韩国当局提出100多名政治犯的名单,要求予以释放。里根上台后进一步将人权外交加以完善和深化,形成了一套完整的人权外交政策。一是授权美国总统 及有关机构使用一定数量拨款,在世界各地推行人权外交。如美国援外法116(e)条款授权和 支持总统将一定数额的经援“用于研究、审定或公开鼓励和推动有关国家恪守公民权利和政治权利 的项目和活动”。1983年国会又通过决议,建立民主基金会以维护人权。二是针对特定国家和 特定事务进行具体的立法和制裁。如里根时期,美国国会先后通过立法,以违反人权为名对波兰和 前苏联实行制裁。三是把西方七国首脑会议变成宣扬人权外交的讲坛。七国首脑会议先后发表了《 关于民主价值宣言》、《未来发展宣言》和《关于东西方关系》的声明,从而形成一种利用人权干涉别国内政的国际联合。1988年上台执政的布什总统继承和发展了里根的人权外交政策。由于当时东欧国家的变化和苏联 国力的急剧衰落,布什政府提出了“超越遏制战略”,用人权问题大搞意识形态领域的渗透,进而 促其和平演变。他们通常的做法是,鼓励和支持社会主义国家内部的持不同政见者从事反政府活动 。当这些人因湖州师范学院学报第24卷反对本国政府的活动受到抑制和法律惩罚时,美国政府又 刊方百计以人权问题为借口向该国政府施加压力,为他们开脱罪责。最为典型的是对1989年中 国政治风波酌态度。政治风波发生前,美国大力支持中国的所谓人权活动分子,鼓动他们反对政府 ,甚至还在布什访华期间邀请人权活动分子方励之出席告别宴会,以示对他的支持和赞赏,由此发 生了宴会风波。政治风波发生后,布什政府迅速作出反应,一方面为一批反对中国政府的所谓政治 精英提供政治避难,另一方面率领西方国家对中国实行经济制裁,暂停一切高级人员互访等。一时间,西方世界反华声浪一浪高过一浪。1993年克林顿入主白宫,更是将人权作为建立以美国为领导的单极世界的重要手段之一。根据美 国总统出口顾问委员会1997年报告,美国以各种借口对占世界人口52％的75个国家实施了 单方面的制裁。从1990年起到克林顿下台,以美国为首的西方国家以关心中国的人权状况为名 ,借联合国人权会议讲坛,先后9次提出谴责中国的议案,均遭失败。另外,美国还把人权与最惠 国待遇、关贸总协定、经济援助、技术合作等挂钩,一年一度讨论我国的贸易最惠国待遇问题,在 关于中国复关和人世的谈判中也以人权问题相要挟。20世纪90年代末,南联盟境内一些民族分 裂势力搞独立,遭到南联盟政府的镇压,这本是一个主权国家的内政。然而,美国立即以违反人权 为由,率领北约发动科索沃战争,对其实施大规模的军事打击,这是又一起美国以人权作幌子干涉别国内政的事例。小布什上台后,美国的全球战略虽有调整,但人权外交仍然是其外交政策的一个重要内容。如小布什 政府上台伊始,便在联合国人权委员会57届会议上提出反华提案,大肆攻击中国的宗教政策,为 “法轮功”邪教张目,指责中国破坏人权,还连续两年在人权国别书中指责中国侵犯人权。在西藏 问题上,继续对我施压。美国政府不仅继续任命“西藏事务协调员”,而且将其级别由助理国务卿 提高到副国务卿。另外,小布什还批准达赖访美,并在白宫与他进行了会唔。对南联盟则以巨额经 援为诱饵,压服其政府逮捕其前总统米洛舍维奇,并将其“引渡”到海牙国际法庭,开了国际关系史上“引渡”一个主权国家前总统之先例。二、美国人权外交的特点虽然美国历届政府对人权的重视程度不同,推行人权外交的背景和手段各异,但它们却有着共同的特点: (一)人权批评实行三重标准 美国在人权批评上,对自己是一套标准,对盟国和有重要战略关系的国家是一套标准,对社会主义国家和发展中国家又是另一套标准。 首先,美国对自己的人权问题,从来都是缄口不言,更不许别国干涉。且不论美国历史上贩卖黑奴、 忠诚调查、塔夫脱哈特莱法以及麦卡伦法等严重侵犯人权的污点,就是现在,美国在人权方面也还 存在着诸多问题。第一,种族歧视依然严重。美国黑人占全国人口12％,而在各级经选举产生的 职位里只占5％,在参议院只有1％的席位,大公司的高级经理97％是白人男性。-lj(啪’ 20世纪90年代,美国种族主义势力再度膨胀,1995年美国南部有30多座黑人教堂被种族 主义者烧毁。仅1996年6月的10余天中,就连续发生了5起自人种族主义者烧毁黑人教堂的 事件。¨“P33’正如一家外国报刊所评论的:“尽管近十年来种族问题在美国报刊上不再被提及,但这并不意味着这个问题已经缓和。”“在美国,黑人与白人之间的鸿沟依然继续存在。”_2J第二,美国的社会问题严重,侵犯了人民的生存权。美国是世界上暴力犯罪最严重的国家,平均每年有暴力犯罪200万起,600万人成为暴力犯罪的受害者,2.4万人被谋杀。L3 J(n。¨美国经济这么发达,但到处都是无家可归,露宿街头的人。1994年1月20日,美国华盛顿南部发生大风雪,冷到一18 cI=,据美联社报道,冻死130多人。…㈣圳第三,经济制裁和军事打击导致别国人民生存困难 。美国为了控制中东的石油资源,长期以来对伊拉克实行经济制裁。伊拉克因此而缺乏食品和药物 ,仅1995年就有5519名15岁以下的儿童死亡。科索沃战争中以美国为首的北约对南联盟 的轰炸,使该国经济遭到严重破坏,并且由于使用贫铀弹而造成的幅射污染使当地居民乃致其使用 贫铀弹士兵的生命健康受到长期而严重的威胁。据不完全统计,已有400多名遭受过贫铀弹袭击 的塞族人死于癌症和心脏病。就连欧盟成员国中,也有20多名维和士兵患了癌症和白血病。更为严重的是,一些被北约轰炸过的地区核放射性活度超过了正常值的500倍以上,L4J它给人类带来的危害将是长期的。正如新加坡出版的《联合早报》1995年3月5日发表的一篇 文章中指出的那样:“美国这个自封的人权大国,恰恰是当今世界人权记录很差的国家”。然而, 我们什么时候看到美国作出自我批评!美国每年发表的人权报告,对世界loo多个国家和地区的 人权状况作出评语,唯独没有对自己的,它的人权报告就是对别人指手划脚、说三道四。其次,美 国对盟国和有重要战略关系国家的人权问题采取不闻不问的态度。1986年10月,里根政府提 出的人权第5期韩慧莉:从美国人权外交的特点看其实质备忘录中说,人权应该有双重标准,一种 是针对苏联的,应该发扬广大的民主价值;另一种是针对盟国的,美国没有必要采取行动。事实上 美国正是这样做的。90年代以色列政府将4000多名巴勒斯坦人从黎巴嫩南部驱逐出境,联合 国对这一严重侵犯人权的事件作出799号决议,要求以色列政府立即让巴勒斯坦人返回家园。但 一贯以人权卫士自居的美国却始终态度暖昧,一言不发。为此,许多阿拉伯国家纷纷谴责美国偏袒 以色列。进入2002年,巴以冲突升级。3月29日,以色列军队大规模进攻巴控地区,包围巴 民族权力机构主席阿拉法特的官邸,并对其断水断电,严重威胁他的人身安全,国际社会纷纷对此 表示强烈谴责。然而,美国总统布什却对以色列的做法表示“充分理解”,他还在4月5日的讲话 中表示巴勒斯坦目前的处境是其自己造成的。另外,巴以冲突中,双方都有人员伤亡,都是对人的 生命权的侵害。但是,巴勒斯坦人被以色列军队打死时,美国政府的反应非常冷漠,似乎不足挂齿 ,而一旦发生针对以色列的自杀性爆炸事件,布什政府却言辞激烈,大加挞伐。再次,对社会主义 国家和发展中国家则乱扣帽子,乱打棍子,还动不动以人权问题为借口实行经济制裁。自冷战结束 以来,美国人权委员会通过的72项国别决议,几乎全是针对社会主义国家和第三世界的。经美国 国会通过立法进行“制裁”的国家也是清一色的社会主义国家和发展中国家。他们对这些国家人权 问题的批评还竭尽污蔑攻击之能事,如说中国在西藏进行民族清洗,屠杀了100万藏人,指责中 国政府办的上海孤儿院蓄意屠杀婴儿。事实证明这些都是无稽之谈,中国政府在西藏打击的只是少 数分裂分子;至于上海孤儿院死亡的婴儿则是那些遭遗弃、有重病的孩子。这些孩子的身体状况本来就很差,因而死亡率比较高,这是事实,然而美国却别有用心地说中国政府有计划地故意残害儿童,这简直是弥天大谎。由此可见,美国的人权批评实际上实行的是三重标准。 (二)美国人权外交具有强烈的意识形态倾向 翻开美国人权外交的历史,我
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