财政支出管理，包括财政资金拨付和资金使用管理监督，是财政管理的关键环节，它关系到国家机关 能否正常运行，关系到党和政府的形象，关系到经济发展和社会进步。一、现阶段财政支出管理存 在的主要问题首先，在管理手段上重政策轻法制。财政支出管理多以政策即“红头文件”来规范， 它虽然具有操作上的灵活性，但缺乏执行上的权威性和内容上的连贯性，缺乏应有的法律地位，使 许多支出违规行为主要作为一种违纪行为对待。一些单位将专项资金违规挪用，得不到法律追究。 如今年国家审计署审计出有些部委数百亿元违规资金，最近中央电视台曝光的某省扶贫办挪用80 0多万元扶贫款，处理意见不过是追缴违规资金或建议对“有关人员”行政处分而已，而且，部门 违规常常表现为“集体违规”，只要不表现为个人贪污挪用，处理起来更是失之于党。还有～些行 业性法规、条例都对其支出所占财政的比例作出了明确规定，甚至都要求其支出必须超过正常的财 政增长比例，使财政规章的作用受到销蚀。其次．在管理方法上，重形式轻内容。财政部门关于财 政支出管理的规定有许多很具体，标准很细，如党政机关作人员出差报销的规定，许多单位关于接 待费、交通费的报销，规定很多，但并不能堵塞管理上的漏洞，一是票据便于作假，二是实际上突 破了也不一定受到严肃追究。作为制度规定，它的执行效果往往受到当事人权力制约。如交通用车 ，虽然政策规定要副部级干部才配备工作用车，但实际上大范围违反了这一规定，至今无人提出异 议，更无人因此受到追究。据财政部长项怀诚披露：“违犯财经法规的现象十分普遍，私设小金库 ，帐外设帐十分普遍。据抽查，违规违法设立小金库、私分钱财几乎100％。”村中共中央党校 报告选》1999年第4则第8页）。每一年的“三大查”都查出几百亿元的违规资金，但每年情 形依旧0再次，在管理程序上，重审批轻克出监督。财政资金拨付的审批程序，一般有六＼七个环 节，层层把关，但是，究竟哪些项目属于拨付范围，拨款如何使用，违规拨款和违规使用了会受到 何种惩处，没有具体法律条规载明。《预算法》、《会计法》、《审计法》上虽然指出对违规使用 财政资金要“追究单位领导和当事人责任”，但没有具体惩处标准。财政转移支付随意性太大，缺 乏有效的法律监督，造成“爱哭的孩子有奶吃”，由此滋生了在争取财政拨款“黑箱操作”过程中 的大量腐败现象。在我们这样一个发展中国家，财政资金紧张的状况长时期内无法改变，必须针对 管理中存在的问题加强依法管理和改革，遏止财政资金分配和使用过程中的腐败现象，提高资金使 用效率。二、依法规范和管理财政资金支出要加快财政资金管理的法制化进程。一是制定《预算法 》实施细则，对《预算法》的条款具体化，尤其是对“法律责任”规定中的违反《预算法》的情形 还要更明确，要把违规支付财政资金、改变财政资金用途作为违法行为处置。二是尽可能出台一部 较完整的财政法规，如果制定全国性的财政法规时机不成熟，可先行试点，把现行的财政政策上升 为地方条例或决定。例如，对会议费的管理，首先应明确什么样的会议由财政安排资金，审批程序 如何，从法规上予以明确规定，才能有效地遏止“会海”成灾，刹住借会议之际用公款吃喝玩乐、 乱发和品。财政资全分配中的不正之风，是造成财政支出管理司洞的源头．必须加以规范。现在， 形式上对财政资金分配层层把关，但这种把关无章可循，监督也无法可依，财政部门给不给，给多 少，主观随意性较大。怎样规范呢？一是对财政预算行为要依法规范。人大常委会及其财经委员会 要切实行使起监督而不仅是“举手”的作用，在依法规范预算项目的基础上，该列入的要列足，至 少不能留太大的缺口；不该列入的，在交付人大审议时即要予以剔除。二是对违规拨付预算外资金 或违规不拨付预算内资金的行为同样要依法规范，使财政主管部门及有关领导依法运用审批权、分 配权，减少权钱交易发生的空间。三是对违规争取财政资金的行为要依法禁止。不仅要依法追究在 争取资金过程中的“权钱交易”、行贿受贿行为，而且应收缴其全部违规资金；不仅要处理当事人 ，还应依法追究主管领导和单位领导的责任。要杜绝时政资全使用过程中的腐败．必须依法加强对 财政资金使用全过程的苦理监督。重点应对从各级财政争取到的追加资金、专项资金进行依法监管 ，因为预算内的正常经费比较紧张，保证正常支出都难上加难，一般人难于从中作祟。而财政追加 的资金和专项资金．则成了许多单位和个人的“唐僧肉”。应对其设立专门帐户，每一笔支出都应 经过严格审查和审批，以免挪作它用甚至进入“小金库”或个人腰包。要由单位领导签订资金使用 责任状，一旦违规使用将依法严肃查处主要领导，分管领导和当事人，而且必须全部追缴违规使用 资金。如此，方能使争取到财政资金的人不至于冒着“赔了夫人又折兵”的政治风险，违规使用财 政资金。三、改革财政支出具体管理方式应实事求是地核定现行支出标准。如党政机关、事业单位 差旅费的标准，以湖南省为例，在省内出差，每天伙食补助12元，省城交通费3元．住宿费按科 级及科级以下＼处、厅级分别为40‘50，60元。这显然与现行物价水平相距较大。于是，有 门路的出差人便去找对口单位接待，生活费不用抽，住宿超标的由对口单位“签单”，没有门路的 则只有自己倒贴。如此，既造成了新的不公正．又给国家带来了更大的超支，因为接待活动必然你 来我往。接待一个人，往往有数人陪，一次简单接待餐上百元，讲阔气比排场的，一桌上千元甚至 数千元，个人少掏几十上百元，财政则要多支几百数千元。如此，不如将现有出差费标准提高2－ 3倍，但不准接待，既有利于增进公平，实际上又节约了财政开支。又如，现在市县以下机关人均 公务费每年只几百元，根本不可能做到，于是就千方百计向财政伸手“补亏”。实事上，各单位都 通过各种途径弥补了“赤字”。这既增加了财政支出管理难度，又为滋生权钱交易留下了较大空间 。不如在预算时实事求是地列足。规范文出项目。一是应取消一些不便管理，伸缩性大的支出项目 。如机关接待费，成了财政支出一大“黑洞”，全国仅此一项消耗掉上千亿元，不仅造成了公款吃 喝私客公诸，还掩盖了大量的腐败现象。不如将这笔费用打折后作为公务员的补贴直接进入工资袋 ，不仅可以迅速减少铺张浪费，还可以杜绝许多腐败行为（如转移和抽逃公款等）。再如交通费一 项，全国公费支付的小车费用情购车费用）不下于千亿元，公车使用“三分之一办公事，三分之一 办私事，三分之一归司机”的状况人所共知，小车的油修费管理也相当麻烦。不如及早进行公车制 度改革，按级别、岗位发给交通费，直接进入个人工资袋。二是将有些补贴项目暗补改明补。又如 会议伙食费，人均每天几十元，就餐人次。就餐次数不易核实和控制，而且统一开餐人为提高了支 出标准。不如根据会议性质、级别，按统一标准核定到人，伙食补助发放到人，开会议零餐，可以 大大节约，与会人员也会算。对财政党付的方式要进行改革。现在，财政专项资金都是进入到使用 单位帐户后，由使用单位自行结算，处于脱离监督状态。对较大数额的专项资金，可改为由单位申 请，在财政部门核实后，经使用单位签字，由财政直接拨付，减少中间环节。当前，应对财务人员 的分散管理为相对集中统一管理。机关事业单位财务管理过于分散。不管人数多少，都单独设立财 务室．财务人员均由本单位安排（其中相当一部分不具备财务人员任职资格）。这是各单位财务管 理混乱无序的重要原因，因此，应改分散管理为相对集中管理。例如在党委、人大。政府＼政协等 集中办公场所，由财政部门直接派员担任总会计和总出纳，取消许多单位的独立建帐权，取消其银 行帐户。不能由财政统管的，也要由财政部门统一收编财会人员，在同级范围内统一调配，以改变 财务人员对各单位的依附关系，使之能够真正独立负责地行使《会计法》赋予的职权。对财政支出 管理的思考@舒旺彩$中共张家界市委党校〕墙煌ǚ?元．住宿费按科级及科级以下＼处、厅 级分别为40‘50，60元。这显然与现行物价水平相距较大。于是，有门路的出差人便去找对 口单位接待，生活费不用抽，住宿超标的由对口单位“签单”，没有门路的则只有自己倒贴。如此 ，既造成了新的不公正．又给国家带来了更大的超支，因为接待活动必然你来我往。接待一个人， 往往有数人陪，一次简单接待餐上百元，讲阔气比排场的，一桌上千元甚至数千元，个人少掏几十 上百元，财政则要多支几百数千元。如此，不如将现有出差费标准提高2－3倍，但不准接待，既 有利于增进公平，实际上又节约了财政开支。又如，现在市县以下机关人均公务费每年只几百元， 根本不可能做到，于是就千方百计向财政伸手“补亏”。实事上，各单位都通过各种途径弥补了“ 赤字”。这既增加了财政支出管理难度，又为滋生权钱交易留下了较大空间。不如在预算时实事求 是地列足。规范文出项目。一是应取消一些不便管理，伸缩性大的支出项目。如机关接待费，成了 财政支出一大“黑洞”，全国仅此一项消耗掉上千亿元，不仅造成了公款吃喝私客公诸，还掩盖了 大量的腐败现象。不如将这笔费用打折后作为公务员的补贴直接进入工资袋，不仅可以迅速减少铺 张浪费，还可以杜绝许多腐败行为（如转移和抽逃公款等）。再如交通费一项，全国公费支付的小 车费用情购车费用）不下于千亿元，公车使用“三分之一办公事，三分之一办私事，三分之一归司 机”的状况人所共知，小车的油修费管理也相当麻烦。不如及早进行公车制度改革，按级别、岗位 发给交通费，直接进入个人工资袋。二是将有些补贴项目暗补改明补。又如会议伙食费，人均每天 几十元，就餐人次。就餐次数不易核实和控制，而且统一开餐人为提高了支出标准。不如根据会议性质、级别，按统一标准核定到人，伙食补助发放到人，开会议零餐，可以大大节约，与会人员也会算。对财政党付的方式要进行改革。现在，财政专项资金都是进入到使用单位帐户后，由使用单位自行结算，处于脱离监督状态。对较大数额的专项资金，可改为由单位申请，在财政部门核实后
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