事业单位的财务管理工作随着改革开放的不断深化，已由原来的预算内经费管理向预算外收支统管扩 张。作为社会主义市场经济大环境的一个组成部分，管理活动必须适应事业单位经济发展的需要。 因此，事业单位在筹集资金、开源创收、科学决策、收入支出等财务活动中的好坏得失，势必对事业发展起着举足轻重的作用。但是，由于我国现阶段正处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式由 粗放型向集约型转变的过程中，有些事业单位的财务工作管理不严，仅仅是“软约束”，甚至游离 于管理之外。有的会计核算不实，有的财务管理松驰，有的财务人员与不法分子相勾结，给国家财产造成重大损失。这些现象要求我们必须加强财务管理，兴利除弊，才能保证主体业务的发展。一事业单位财务管理的内涵及作用 就一般的财务管理而言，它是筹集、使用、分配资金的活动，是对资金运动进行计划、组织和控制的 过程。我国的财务管理是按照国家的政策法规筹集使用资金，以各种开支和资金使用为主要内容的 成本管理；是组织各项资金收入、经营收入、利润分配的管理；是研究各种财务收入和财务支出情 况，组织财务活动，处理财务关系的一项综合性管理。它是以会计工作为基础，通过会计工作程序 （审核原始凭证，自制记帐凭证，记帐、算帐、报帐，报送会计报表等工作），在对资金运动过程 进行记录、归纳、整理的基础上，对经济活动的效果进行分析，发现问题，揭露矛盾，挖掘潜力， 提高资金使用效果。就计划经济条件下的事业单位来说，由于事业单位与企业性质完全不同，事业 单位不直接从事生产经营活动，不承担上缴利润的任务，也无独立的收人来源，全部或大部分经费 来自财政部门的预算拨款．其财务管理也跟企业不一样，内容比较单一，仅仅是按照主管部门批准的预算，按规定的用途，支付各项经费支出，纯粹是预算资金的领取、使用和报销的财务活动。到了十一届三中全会以后的改革开放新时期，特别是随着市场经济的确立和发展，不少事业单位不甘 寂寞，再也不愿过那种“靠天吃饭”、“坐食赋闲”的穷日子，积极组织多种实体公司，开展各种 经营创收活动，在很大程度上改变了以往“不直接从事生产经营活动”和“无独立的收人来源”的 性质。有些事业单位的经营创收已初具规模，有的已形成支柱产业，如报刊业、广告业、出版业、 通讯技术及信息产业等等，并逐步走向市场。因此，国家原来对事业单位的财务管理办法已不适应 新时期经济发展的要求，连续出台了一些新政策，对事业单位预算管理办法进行了重大改革，使事业单位的财务管理发生了很大的变化。１９９７年开始施行《事业单位财务规则》明确规定了事业单位财务管理的基本原则和主要任务。基 本原则是：“执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发 展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。”主 要任务是：“合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收人，努力节约支出；建立健 全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位 经济活动进行控制和监督。”即对损失浪费、不计成本的粗放型管理进行控制；对贪污盗窃，损公 肥私等犯罪行为进行监督；防止侵吞、挥霍国家资产或自行变卖、处置国有资产等违法行为的发生 ，使国有资产保值增值；通过财务管理，连续、系统、全面地反映和监督财产物资的收人、支出及结存情况，严格各种规章制度，保护国有资产和国家利益不受侵害。由此可见，国家对事业单位的财务管理事实上是国家对事业单位实行有效管理的关键，是事业单位全 部管理工作的重要组成部分。只有加强财务管理，才能坚持改革开放，才能在注重社会效益的同时，兼顾经济效益，才能为主体业务的发展提供充裕的资金。到了１９９８年，国家对事业单位的财务管理作了进一步的改革，将原来全额预算管理单位、差额预 算管理单位、自收自支管理单位分别改变为：“核定收支”（全部收人与支出统一编制预算，报主 管部门核定）；“定额或定项补助”（定额补助指确定补助数额，定项补助主要是对专项费用进行 补助）；“超支不补，结余留用’（单位预算在经主管部门和财政部门核定后，严格按预算执行， 超支不追加经费，结余留单位继续使用）Ｏ与此同时，国家对事业单位实行税务登记，计缴营业税 或增值税、所得税等各种相关税金，对事业单位组织的经营收人部分视同企业管理。通过严格有效 而又科学的财务管理，保证事业单位既能在扩大规模的外延型方式中发展事业，也能在挖掘、改造 、充实、提高的内涵方式中发展事业，从实际出发，量力而行，在确保社会效益的同时，争取获得较好的经济效益。许多事业单位解放思想，多层次筹集资金，拓宽资金来源渠道，积累资金，增强自我完善能力，走自 我发展的道路。在完成事业计划和工作任务的前提下，充分利用现有的技术、设备、资料、人才等优势，开展有偿服务和多种经营活动。事业单位的财务管理正从以往那种单纯的财政拨款、经费支出向资金来源多元化，资金运用多样化的 方向发展。它涉及面广、政策性强、矛盾很多，既关系到事业发展的社会效益和经济效益，又关系 到每个人的切身利益。只有加强财务管理，完善财务调控体系，才能按照党和国家所规划设计的改革开放的总要求，把事业单位的改革工作推向前进，保证各项事业欣欣向荣。二事业单位财务管理存在的问题及原因 １９９９年８月，李金华审计长在全国审计工作座谈会上指出：“我国目前正处于经济体制转轨的过 程中，由于体制不够健全等原因，经济秩序混乱的情况比较普遍，违法违规问题比较突出，有些地方、部门和单位，造假和腐败现象十分严重，已直接威胁到社会主义市场经济体制的建立和完善。”这些经济秩序混乱的种种现象，在一些事业单位表现突出，究其原因，与财务管理不善有很大的关系 。有的事业单位经营实体的财务活动游离于财务部门的管理、监督之外，自我运行，自成体系；有 的虽有形式上的管理，但十分混乱，监督检查不严，几乎等于不管；有的机构臃肿，人浮于事，项 目重叠，损失浪费极大；有的互相拆台，互挖墙脚，互相牵制，事业无法发展；有的家底不清，财 产帐务不实，帐实不符，对财产物资的购人、领用、毁损、核销缺乏有效的财务监督，不法分子有 机可乘；有的多头开立银行帐户，违反规定设帐外帐，用帐外资金大吃大喝，公费旅游；有的追求 高标准现代化，穷庙富方丈，摆阔气，大慷国家之慨；有的经济实体不顾积累，顾前不顾后，吃光 花光；有的拿国有资产冒险买卖股票，搞期货，只差没把家底输光；有的预算外资金脱离了财政的 约束和监督，明里暗里扰乱金融市场。总之，由于管理意识、管理体制、管理手段、管理方法滞后，扰乱了经济秩序，浪费了国家钱财，滋生了腐败，阻碍了事业的发展。管理滞后的原因首先是由于我国正处于新旧两种体制的转轨时期，旧体制的影响依然存在，其思维方 式对建立社会主义市场经济的一些新观念和改革措施有不同的理解，理解出了偏差，行为就无轨， 就出格。改革开放中的新情况新问题不断涌现，各种矛盾交织在一起，弄不清，理还乱。事业单位 的财务管理工作如何运行的新规律、如何管理的新体制、新方式，还需要不断地改革和探索，需要时间，需要过程。其次，是事业单位财务管理体制改革不配套，法制不健全造成的。有些部门负责人缺乏法制观念，有 的不能保证会计机构、会计人员依法履行职责，个别的甚至授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，给财务管理工作带来重重困难。再次，是经营管理人才缺乏，素质不高造成的。有的经营者开始创业条件不好时，工作兢兢业业，能 艰苦奋斗、联系群众，也能为单位、集体、为事业着想。等到打开局面，经济情况好转了，钱多了 ，就开始享受，高级轿车代步，星级饭店过夜，不顾整体利益，我行我素。有的好大喜功，摊子铺得过多，战线拉得太长，亏了是集体的，赚了是自己的。最后，事业单位的核算并非象计划经济时期那样单纯，财务管理难免不出差错。事业单位的资金来源 由单位的财政拨款转变为事业收入、财政拨款、经营收人、附属单位缴款及其他收人等等。资金运 用从原来的经费支出走向事业支出、经营支出。事业单位组织的经营收入金额有大有小，但项目不少。以上这些新情况增加了会计核算、财务管理的环节和难度，成为财务管理滞后的又一原因。三加强事业单位财务管理的对策 财务管理的内容主要包括收人管理、支出管理、财产物资管理、资金管理、财务分析等等。为坚持财 务管理的基本原则，完成财务管理的基本任务，必须加强财务管理工作，并从下列诸方面着手进行。第一、自觉接受财政、税务、银行审计监督并加强内部审计。 从１９９８年互月五日起，事业单位已按照财政、税务有关规定办理了税务登记，这是促使事业单位 自觉接受财税监督的一项重要措施。事业单位必须按照规定计缴营业税、增值税、所得税等等，做到合理计税，合法经营。事业单位的财务运行情况必须接受审计部门的审计，而且必须以内部审计为主，真正发挥事业单位内 审的作用，因为内部审计容易发现问题。内部审计就是实施内部监督，依法检查会计帐目及资产， 监督本单位财务工作遵守各项财务、税收法规政策，促使本单位收支合理合法、积极组织经营创收，促进整体业务发展。强调内部审计的必要性并非排斥外部审计，外部审计也是不可或缺的。第二、加强预算管理。 事业单位预算由收人预算和支出预算组成，资金来源于国家财政拨款和事业单位组织的各项收人。 事业单位的支出预算包括事业经费支出、专项经费支出两部分，事业经费支出包括人员经费和公用经 费两部分。按照云南省１９９９年８月４日省财税工作会议精神的要求，采取“零基预算法”，量 人为出原则编制支出预算计划。在编制年度预算时，不以往年收支水平和执行结果为依据，一切从 “零”开始，对所有项目进行科学分析，人员经费和公用经费的实际需要是多少，可能变动的因素是什么，根据事业发展的实际需要与财力可能，
More summaries about the 必须加强事业单位财务管理