实施西部大开发战略 ,加快中西部地区发展 ,是党中央根据邓小平“两个大局”思想 ,高瞻远瞩 ,统揽全局 ,面向新世纪做出的重大战略决策。党中央把内蒙古列入西部大开发行列 ,这对内蒙古来说是千载难逢的历史机遇。就优势而言 ,如何把资源优势转化为经济优势 ,是内蒙古区域经济发展的当务之急。从地理位置来看 ,内蒙古发展旅游业具有得天独厚的自然条件。内蒙古地处祖国北部边陲 ,是我国古代北方剽悍、骁勇的匈奴、鲜卑、突厥、契丹、女真、蒙古等民族繁衍生息的地方 ,被称为北方游牧民族的历史摇篮。从地形地貌上看 ,由东北向西南延伸 ,呈狭长形 ,横亘陕、甘、宁、辽、吉、黑和山西、河北等省区边缘 ,东西横跨 2 50 0公里 ,南北距离 170 0公里。全区地势偏高 ,平均海拔高度 10 0 0米左右 ,属温带大陆性季风气候区 ,水、日照、雨热同季。在整个自治区版图上 ,东部区水资源丰富 ,不但有嫩江、额尔古纳河和西辽河水系 ,而且有烟波浩渺的呼伦湖和贝尔湖 ,其他河湖水汊纵横交错 ,灌木丛生 ,百草丰茂 ,夏季野草发而幽香 ,凉爽怡人是避暑佳境。同时 ,东部区依托大兴安岭山脉 ,碧波荡漾的兴安林海一望无际 ,佳木秀而繁荫 ,且山川、河流、林海、草原参差错落 ,背负青天朝下看 ,“则有心旷神怡 ,宠辱皆忘 ,其喜洋洋者亦”。西部区高原地貌明显 ,黄河河套土质肥沃 ,矿产资源丰富 ,人文景观充实 ,自然风光瑰丽 ,大漠与山川同在 ,草原和绿洲毗邻 ,平原与滩川呼应 ,植被与动物种类繁多 ,历史文化轨迹和现代民族风情交融 ,自然条件和社会环境具备。全区冬日“水落石出”之时 ,皑皑白雪如圣洁的哈达 ,每遇嫣霞彩照 ,令人赏心悦目 ,天然奇景映入眼帘。隆冬之际 ,冰灯盛时 ,琼雕玉刻 ,神态各异 ,更有采灯镶嵌 ,晶莹剔透 ,五彩缤纷 ,如同仙境 ,好一派北国风光。如果发展旅游业 ,并使之产业化 ,具有得天独厚的自然地理条件。若把旅游、引资、引智、外联等结合起来 ,必然促进地区间、国家间的交流与合作 ,增进国际间的友谊 ,从而推动旅游业向产业化迈进 ,成为经济发展新的增长点。一、巧抓机遇 ,更新观念 ,促进旅游产业化西部大开发给我们提供了机遇 ,我们要紧抓不放 ,适时调整自己的思想观念。多年来 ,我们内蒙古人在发展旅游业方面 ,始终把落脚点放在“以接待为主” ,即“以旅游搭台 ,经贸唱戏”上 ,其结果 ,无论是谈项目 ,还是搞开发 ,对方吃也吃了 ,玩也玩了 ,谈也谈了 ,纪念品也已成掌中之物了 ,便留下一句“回头再考虑考虑” ,或“回去再召开董事会研究一下” ,然后打道回府。给我们留下心里发痒 ,眼睛发酸 ,情感浪费 ,局面尴尬的意犹未尽的遗憾 ,且无可奈何。现在 ,西部开发的号角已吹响 ,我们要适时转变观念 ,把免费接待性旅游变为消费性产业化旅游 ,让旅游业也风风光光地在西部大开发的舞台上充当一个“主角” ,为振兴内蒙古经济唱一台好戏。二、充分认识旅游业在经济发展中的重要作用旅游 ,是一种高级的社会消费活动 ,它是在社会经济发展到一定阶段 ,人们由物质文化的需求而产生的一种追求高层次精神享受的行为。在旅游过程中 ,旅游者将资金用在食、住、观、游、娱、购等诸多方面 ,因此 ,旅游过程就是高消费过程 ,就是货币转化和回笼过程。因此 ,花大力气使之在经济发展中唱“主角” ,可以带动其他经济轮子转起来。(一 )旅游产业的发展可以带来直接的经济效益。旅游业的经济效益非常明显。旅游者在旅游过程的每一个环节 ,都涉及到旅游行业的各个单位 ,诸如旅游专业部门、商业部门、饮食服务行业各部门 ,景点所属单位以及旅游产品、纪念品生产厂家 ,包括外经贸、旅游局或旅行社、税收等行业和部门均可受益 ,给全区经济带来直接的效益。(二 )旅游业的发展 ,可以带动其他消费行业发展。把资源优势向产业化优势转变后 ,可以带动其他行业发展。诸如 ,基础设施建设可以带动城市建设 ,景点的开发可以带动投资业 (包括招商引资、引智 ) ,这些都可以带动建筑业的发展 ;旅游产业化后 ,可以带动农副产品加工业和旅游产品加工业 ,也可带动再就业工程的实施 ,同时还可以带动社会综治和精神文明建设等。(三 )旅游产业化可以推动内外贸的发展。由于地理位置的特殊性 ,我区海关、口岸、商检及其他涉外机构充实。近年来内外贸带来的连锁经济效益很突出 ,特别是各盟市城市建设的发展 ,旅游景点的建构 ,各口岸的设立和开通 ,可以促进旅游产业化的发展 ,反过来 ,旅游产业化的进一步发展又可以推动内外贸的发展。(四 )旅游产业化 ,可以提高内蒙古的知名度。旅游产业化后 ,必将促进内蒙古人民对外物质文化的交流 ,促进内蒙古人思想的解放和观念的全面更新。交往中可以开阔眼界 ,尽快克服坐井观天、夜郎自大、封闭保守的观念和“大碗饮酒”、“大块吃肉”的粗犷的生活方式 ,树立开放进取、务实求真的思想观念和高雅文明的生活方式。让外界认识内蒙古 ,了解内蒙古人 ,让内蒙古人朋友遍布全国各地 ,辐射周边国家。三、对旅游产业化的几点思考我们必须认清影响旅游产业化的不良因素 ,研究相应的对策 ,使之在经济发展中成为真正的经济增长点。(一 )限制和影响我区旅游业发展的主要因素1、思想观念比较滞后。特别是个别领导和决策层 ,对于旅游业的认识仍局限于“以旅游搭台 ,经贸唱戏”上 ,把旅游看成是对经贸客人的一种礼节性接待形式。2、由于认识上的局限性 ,使得旅游资源的利用和旅游项目的开发问题 ,人才的利用问题 ,宣传促销问题等长期被冷落 ,只有经贸恰谈会期间方能急来抱一下“佛脚”。3、旅游业队伍不够健全和完善 ,全区拥有专业化队伍屈指可数 ,而且包括管理、促销、导游 ,保安等人员的素质还有待于进一步提高。4、旅游市场比较混乱 ,与之相关的法律制度急待健全 ,运行机制急待规范。(二 )促进旅游产业化的对策针对上述制约旅游产业化进程的因素 ,笔者认为 ,至少应采取以下几个方面对策 :第一 ,提高认识 ,变被动为主动。各级政府和领导必须充分认识西部大开发给旅游业带来的机遇 ,必须紧紧抓住这个机遇 ,变被动为主动 ,把旅游业看成是发展内蒙古经济的重要产业和新的经济增长点 ,加快促进旅游产业化的进程。第二 ,全党动员 ,全区行动 ,加大宣传促销力度。发展旅游业是全党的事 ,使它形成产业化是全体内蒙古人的事 ,所以在宣传力度和促销战略上要舍得投入 ,开通各种宣传渠道 ,有条件的地区可在网上促销。要全党动员 ,全民行动 ,共同把这一新经济增长点培植起来。第三 ,把资源优势转化为经济优势。内蒙古旅游资源丰富 :有山川沟壑 ,有草原黄河 ,有绿洲荒漠 ,有瀑布奇石 ,有古长城遗址 ,有林海雪原 ,有河湖水汊 ,有药泉平川 ,有古战场遗址 ,有民族崛起的古城 ,有世界仰慕的庙宇 ,有民族文化的壁画、文物 ,加之少数民族独特的风土人情 ,是天然的旅游盛地和休闲的“水晶宫”。各地如何利用这些资源 ,发挥它的优势 ,展示自己的自然风光和人文景观的风采 ,是促进旅游产业化的先决条件。第四 ,积极创造条件 ,开展形式多样的旅游活动。全区各族人民要共同努力 ,对区内外 ,无论是行政隶属关系 ,还是业务指导关系 ,以及全国各地的专业对口单位 ,无论开展正式活动还是非正式活动都要抓住机遇 ,通力合作开展形式多样的旅游对接活动。把“华夏城乡游 ,宗教参观游 ,怀古休闲游 ,考察开发游和涉外定期游”等紧密结合起来 ,同时各基层单位把“旅游日”、“避暑节”、“垂钓园”、“参观古今战场遗址”等 ,渗透到各级各类行业爱国主义教育和精神文明建设中 ,使全区的旅游轮子转起来 ,使之既灵活多样 ,又丰富多彩 ,形成西部大开发中的“小旋风”。第五 ,制定规划 ,多方筹资 ,建设和开发旅游景点 ,把旅游业作为一个新型产业来建设 ,既有长远规划又有近期目标。内蒙古现有名胜古迹、古城陵园遗址 ,寺塔庙宇 ,自然景观和其它景点共 10 5个 ,(不包括近年来各地自然开发的景观 ) (摘选自《内蒙古大辞典》 94 5- 959页 ,1991年 7月出版 ) ,但旅游精品 (景点 )却屈指可数 ,按这个现状来看 ,距离加速发展地区经济的整体要求相去甚远。因此 ,在尽短的时期内 ,各盟市、各级政府都要有自己的旅游业规划。全自治区要统筹兼顾 ,根据不同区域特点 ,进行宏观设计 ,防止重复建设。旅游景点的筹建应具区域特色 ,体现民族和民俗风情。筹建和完善景点的资金来源应是全方位的 ,无论国家、集体、个体还是外商 ,本着谁投资谁受益的原则 ,打破地区、行业、所有制、身份、地位、户籍所在地以及国籍等界限 ,消除框框 ,只要以景点作抵押 ,谁投资筹建都可以。筹建和改造景点的原则是高起点与地区特色相融合 ,历史文化轨迹与现代生活气息相统一。在景点的选择上 ,要以自然风光为依托 ,以原有的或本地特色为基础 ,以新、奇、乐为目标 ,因地制宜 ,就地取材 ,全面开发。各级领导层和决策者 ,要有做好旅游业这篇大文章的胆略与气魄 ,立足本地区 ,放眼区内外 ,辐射周边国家。具体实施应从以下几方面入手 :(1)统筹规划 ,把全区各盟市的主要景点尽收眼底 ,建成全区旅游胜地 ,浓缩景点通览基地。同时 ,开发精品名牌项目。全区旅游景点要浑然一体 ,既参差错落 ,古今交融 ;又浓淡相间 ,雅俗共赏。各盟市要把自己辖区所有精品景点浓缩在首府 ,保持各景点原有的特色和韵味 ,无论自治区还是各盟市 ,筹建规划时都要把餐饮、住宿、娱乐、购物及其它服务设施配套设计。建筑风格 ,可以东西合壁 ,南北交融 ,中外联姻。名景点服务人员可以原景点所在地选聘 ,保持“原汁原味”。 (2 )利
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