我国的财政资金按是否纳入预算管理可分为预算内资金和预算外资金。其中，预算内资金是以取得的 税收为主体，是对基础建设和基础事业发展、产业调整等进行调控的资金，是财政资金的主体；预 算外资金是各级地方、部门、单位按规定取得的，用于对宏观调控进行拾遗补缺的一种财政资金， 它在财政体系中处于补充的地位．＿、预算外资全运行中的主要弊端及成因分析我国的预算外资金 产生于五十年代，其规模较小，一般相当于预算内资金的10o／b左右．预算外资金的设置，对 于调动地方和单位的积极性起了一定的积极作用。1978年预算外资金相当于预算内资金的31 ％，l982年相当于预算内资金的74．l％1988年相当于预算内资金的94．8儿199 2年相当于预算内资金的97．7qb。1993年，企业成为独立的经济实体，其专用基金不再 纳入预算外资金管理，按新的口径计算，1993年的预算外资金相当于预算内资金的30o／' l994年为36％1995年为38．5％其规模仍呈现不断增长的趋势．由此可见，预算外资 金巳从弥补财政预算不足的机动财力演变成为与国家各级财政预算并驾齐驱的"第二预算"．1． 预算外资金运行中的主要弊端预算外资金的迅猛增长是我国预算外资金运行中出现的主要弊端，它 给我国的财政秩序造成了相当大的混乱，特别是在当前我国经济发展困难时期，大量预算外资金的 存在是许多经济问题和社会问题产生的根源，主要表现在：第一，预算外资金的增长在很大程度上 分散了政府财力，削弱了政府的宏观调控能力，使我国急待发展的基础建设和事业缺乏充足的资金 做保证，尤其象科教事业这样投资回报时间长的行业发展就受到了限制，长期发展下去会严重影响 我国经济的发展，这也是我国高级领导人极为重视的一大问题．第二，大量的预算外资金由于管理 失控而在财政体外运行，成为"预算外的预算外"，在客观上成了各部门和单位自筹基本建设的资 金来源．许多资金投向"短、平、诀"项目，重复建设，盲目建设现象严重，造成了产业结构失调 和社会资源的极大浪费．第三，规模甚大的预算外资金的存在，既是预算外收取中局部利益不正之 风兴风作浪的结果，也是预算外资金使用中腐败现象屡禁不止的经济根源．这在我国财政体系及经 济分配领域等方面都造成了极大的不良影响，扰乱了分配秩序，损害了党风和社会风气，成为当今 社会公害滋生的重要土壤．2．预算外资金管理中存在问题的成因预算外资金运行中出现问题的原 因是多方面的，主要有：第一，从理论上看，预算外资金长期被解释为'部门所有、自收自支、自 行管理"的一种财政资金，因而各部门自然的将预算外资金视为本部门的私有资金，最终导致资金 的取得使用双向膨胀与失控．第二，经济体制改革中，随着权力和利益的不断下放，各地方、各部 分、各单位的积极性得到了调动，但因相应的管理、规范措施不配套，特别是各级政府间，政府各 部门间职责划分不明确造成了预算外资金管理的失控．第三，在全国缺乏统一、科学、规范的预算 外资金管理制度和法规，使预算外资金管理的难度加大，而出现问题后又缺少相应的制裁措施，导 致预算外资金收人支出双膨胀局面．二、加强预算外资全管理的措施加强预算外资金管理既是一个 理论热点，又是规范财政体系合理运行的一个难点。在当前，对预算外资金实施管理时，应重点采 取以下措施：1．正确认识预算外资金管理的系统性预算外资金是我国计划经济的产物，它是各部 门、各地区局部利益的集中体现。规范预算外资金管理的实质是对各地区、各部门、各单位权力的 重新配置，因此预算外资金管理不是一个简单的经济问题，而是一个事关改革深化、廉政成败、社 会稳定的大事，因而要循序渐进的进行．既要防止"无为而消，放任自流"，又要避免"简单取消 ，盲目并轨"的倾向。2．建立规范的预算外资金立项、证收、使用，综合管理体系门）建立严格 规范的预算外资金立项审批制度预算外资金审批部门要按照国家宏观调控目标和国家产业政策以及 有关法律、法规严格控制预算外资金的项目、标准和征收范围。对于预算外资金主体的政府基金和 行政事业性收费，应按不同的制度执行，即行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制 度，政府性基金必须严格按国务院规定统一报财政部审批，重要项目要报国务院审批．（2）建立 规范的预算外资金征收管理体制鉴于预算外资金征收所涉及的部门众多、情况复杂的情况，可采用 不同的方法和制度进行规范．一是对政策性较强，金额较大，并且有后续制约手段的项目，实行由 财政部门直接征收的方法．二是对比较分散、数额较大，同样有后续制约手段的项目，采用财政统 一开户，执收单位开票，银行就近收款的方式．三是对征收程序比较复杂、环节较多、行政管理性 较强的项目，实行委托征收，统一管理的方式．通过以上控制措施能够加大控制财政资金体外循环 和对预算外资金征收的管理力度，有利于规范征收单位的经济行为，制止"三乱"行为，最终达到 控制预算外资金的目的．（3）建立规范的预算外资金支出管理体制规范的预算外资金支出管理体 制应尽量与预算内资金管理相类似，即：各部门、各单位要按规定编制预算外资金收支计划报财政 部门审批。财政部门要根据各部门各单位的计划对预算外资金进行统筹运用和管理，促使各部门、 各单位的预算外资金支出同国家宏观调控目标一致采用这种方法可以为以后预算内外资金并轨创造 条件．3．建立规范的预算外资金监督检查体制，积极推进预算外资金管理法制化建设第一，各部 门各单位应完善预算外资金管理及核算制度，健全内部监督制约机制，定期对预算外资金的收取、 使用和帐户管理等方面进行自我检查．第二，各级财政部门应定期检查各单位部门预算外资金收支 计划的执行情况，定期向同级人民政府报告有关预算外资金的使用情况，接受人民代表大会的监督 ．第三，各级计划、金融、审计、监察等部门要根据国家政策宏观管理的要求，齐抓共管，配合财 政部门对预算外资金进行监督检查，促使资金的合理使用．特别的应引进注册会计师这个社会监督 主体，将预算外资金的审计纳人经常化、制度化轨道，充分发挥民间审计独立性和客观性的特点， 为抓好预算外资金管理尽最大努力。第四，对违反预算外资金管理的部门、单位和个人，要严格按 照国家法律、法规坚决予以处罚，以维护预算外资金管理，将预算外资金管理纳人法制化轨道。4 ．深化财政体制改革，从根本上消除财政资金管理中的不合理因素，逐步实现预算外资金管理的目 标为了适应市场经济体制改革的总体要求，加速我国财政体制的改革，＆国急待建立完善复式预算 并且对预算外资金制度进行改革．摒弃预算外资金概念，废除预算外资金的分配模式，将预算外资 金进行分解归流脓其性质分别纳人经费预算和资本预算，完全实现预算外资金向预算内的转换，最 大限度地实现财政资金管理与国际惯例接轨．预算外资金管理是一项复杂的系统工程，实现预算外 资金规范化管理，是进一步实现预算外资金与预算内资金并轨的重要基础，为建立合理科学的财政 体系创造条件．当前预算外资金运行中存在的主要问题及对策@卢凤娟$黑龙江商学院会计系!黑 龙江哈尔滨,150076@高洪波$哈尔滨市万通会计事务所!黑龙江哈尔滨,150076预 算外资金;;资金管理;;管理体系预算外资金在管理中存在的问题，建立规范的预算外资金的立 项、征收、使用综合管理体系，正确认识预算外资金的管理系统，积极推进预算外资金的管理法制 化建设．：各部门、各单位要按规定编制预算外资金收支计划报财政部门审批。财政部门要根据各 部门各单位的计划对预算外资金进行统筹运用和管理，促使各部门、各单位的预算外资金支出同国 家宏观调控目标一致采用这种方法可以为以后预算内外资金并轨创造条件．3．建立规范的预算外 资金监督检查体制，积极推进预算外资金管理法制化建设第一，各部门各单位应完善预算外资金管 理及核算制度，健全内部监督制约机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等方面进行自 我检查．第二，各级财政部门应定期检查各单位部门预算外资金收支计划的执行情况，定期向同级 人民政府报告有关预算外资金的使用情况，接受人民代表大会的监督．第三，各级计划、金融、审 计、监察等部门要根据国家政策宏观管理的要求，齐抓共管，配合财政部门对预算外资金进行监督 检查，促使资金的合理使用．特别的应引进注册会计师这个社会监督主体，将预算外资金的审计纳 人经常化、制度化轨道，充分发挥民间审计独立性和客观性的特点，为抓好预算外资金管理尽最大 努力。第四，对违反预算外资金管理的部门、单位和个人，要严格按照国家法律、法规坚决予以处 罚，以维护预算外资金管理，将预算外资金管理纳人法制化轨道。4．深化财政体制改革，从根本 上消除财政资金管理中的不合理因素，逐步实现预算外资金管理的目标为了适应市场经济体制改革 的总体要求，加速我国财政体制的改革，＆国急待建立完善复式预算并且对预算外资金制度进行改 革．摒弃预算外资金概念，废除预算外资金的分配模式，将预算外资金进行分解归流脓其性质分别 纳人经费预算和资本预算，完全实现预算外资金向预算内的转换，最大限度地实现财政资金管理与 国际惯例接轨．预算外资金管理是一项复杂的系统工程，实现预算外资金规范化管理，是进一步实 现预算外资金与预算内资金并轨的重要基础，为建立合理科学的财政体系创造条件．当前预算外资 金运行中存在的主要问题及对策@卢凤娟$黑龙江商学院会计系!黑龙江哈尔滨,150076@高洪波$哈尔滨市万通会计事务所!黑龙江哈尔滨,150076预算外资金;;资金管理;;管理体系预算外资金在管理中存在的问题，建立规范的预算外资金的立项、征收、使用综合管理体系，正确认识预算外资金的管理系统，积极推进预算外资金的管理法制化建设．
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