1998年，上海的财税工作在币委。市政府的正确领导下，坚持“稳中有进，重在有质，重在求实 ”的方针，各级财税部门团结一致，扎实工作，在全社会的大力支持和配合下，全面完成了各项财 税任务。1998年，本市地方财政收入同比增长11．3％；地方财政支出同比增长12．l％ ；地方财政收支平衡，略有节余。全市工商税收（不含海关代征）同比增长12．76％，其中： 增值税、消费税收入同比增长14．5％。为实现中央提出的税收增收目标作出了贡献，各项财税 工作也取得了新的进展。——财税执法环自明显改善。1998年，中央先后两次召开全国增收节 支电视电话会议，要求各级政府和财税部门采取有力措施，加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治 腐败，严格支出管理。市委、市政府结合本市情况迅速统一部署，强调各部门、各单位要树立依法 行政、依法治税的观念，维护国家税政统一，把该收的税收足额收上来，把财政资金用好、用出效 益。为贯彻落实中央和市委、市政府的重要指示精神，本市各级政府和各部门做了大量卓有成效的 工作。各区县政府十分重视本级财政收入任务的完成，支持财税部门依法强化税收征、管、查。在 企业主管部门、银行、各级公检法机关、工商管理部门和新闻媒体等方方面面的共同努力下，本市 依法纳税意识普遍增强，财税法规执行政令畅通，财税执法环境明显改善，对促进税收应收尽收起 到了重要的保障作用。——财税政策效应明显增强。本市财税部门及时落实市委、市政府出台的一 系列促进经济结构优化和总量增长的重大经济决策，进一步吸引中央和外省市大企业落户上海，实 施不分所有制、不分行业的科技发展政策，积极支持中心城区危棚简屋改造工程，取消不合理的行 政事业性收费，集中政策性财力重点支持企业集团统筹改革、改造、改组，扶持本市重点企业、重 点产品提高国内外市场的竞争能力，确保基础设施计划投资和国债转贷资金及时足额核拨到位。同 时，注重各项社会事业的协调发展，继续确保教育、科技等支出的法定增长，妥善安排再就业、城 市居民最低生活保障和社会福利等必需支出；试行税收就地征收和财力归属调整相结合的办法，完 善市与区县的财税管理体制，促进区县经济的均衡发展。财税部门促进经济和社会协调发展的政策 效应明显增强。－－－w法理财水平明显进步。过去的一年，本市继续改进财政管理，提高预算安 排的准确性，当年地方财政收支实绩剔除中央专项的因素，基本与预算相符；积极探索和试行零基 预算法，调动预算单位参与共同理财的积极性；改进专项资金使用管理办法，建立专项资金使用的 激励与约束机制；财政支出管理引进市场竞争手段，实施集中采购招标制的范围、规模进一步扩大 ；加强预算外资金管理，严格收支两条线和财政专户管理。同时，加强会计基础管理，普遍推行会 计基础工作的规范化，大力推进会计人员委派制试点工作，深入开展注册会计师行业的清理整顿工 作，有效地促进了依法建帐和依法核算。－ds法治税成效明显体现。为确保实现去年的税收增收 目标，本市各级政府和财税部门采取切实有力的措施，通过整顿和规范税收征管秩序，共查出各类 税收漏征漏管户1．5万余户；通过细化措施，大力压缩欠税，强化滞纳金制度，实现了压欠目标 ；通过完善协税护税网络，强化了对个体税收、零星零散税源的管理；进一步充实税务稽查队伍， 规范税务稽查规程，提高税务稽查水平，有效地防止和减少了国家税收的流失。——财税队伍素质 明显提高。本市财税部门从去年初起就层层动员落实，不仅收入指标落实到基层、考核到个人，而 且开展了抓“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）正“风气”，抓“行风”促“收入”，抓“党风 ”促“廉政”的活动，着力提高财税干部队伍的整体素质。在行风建设中，加强明察暗访，切实巩 固行风建设成果；在党风廉政建设中，不断加强监督制约机制，完善监督网络，始终坚持以教育为 本，发挥党风廉政教育的预防、警诫、引导、挽救和激励作用。此外，不断加大对干部的培训力度 ，注重知识结构更新，提高干部的综合技能和业务素质。1998年，通过全市各条战线和全体财 税干部的共同努力，财税工作在实现宏观调控和支持经济发展上的作用继续加强。但是，也出现了 一些值得进一步关注的情况，主要有（l）收入增长与经济同步，但结构的不稳定性已逐步显露。 1994年分税制实施以来，前三年由于体制、政策、价格等因素的拉动，财政收入出现超常规高 速增长的态势。但是，随着这些因素的逐步消化，收入增长与经济增长同步并开始趋于平缓，收入 结构也开始出现不稳定性的因素。（2）财政分配体制逐步完善，但市级财力调控逐步增加。分税 制实施五年来，在“金币经济一盘棋”的指导思想下，完善了“两级政府，两级管理”体制，推动 了市与区县经济的共同发展。但在体制不断完善的同时，各级政府可用财力的调控受到不规范的列 收列支影响而出现了较大难度，实际可用财力的增长与收入增长不成比例。门）财政资金安排基本 满足各方面需要，但政府财力平衡的难度有所增加。近几年来，随着财政收入高速增长、财力规模 不断壮大，财政支出支持了社会亟需发展的各项事业，对促进经济发展和维护社会稳定起到了积极 的作用。但是，在收入增长趋缓的情况下，财政支出压力日益增大，市和区县两级政府统筹安排财 力的难度不断加大。（4）财税管理有所改进，但科学性、规范性还有待加强。近几年，通过税收 工作重心向基层转移，向征管转移，财税征管水平逐步提高。在财政预算管理、支出管理、会计事 务管理等方面，管理水平也都有很大进步。但是，与上海这个特大型国际性大都市经济发展的需要 相比还有一定的距离，与国外先进的财税管理模式相比，科学性、规范性还有待加强。尽管面临的 问题较多，但只要我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，正确把握矛盾与 问题的本质，充分发挥改革开放20年来形成的政治优势和经济实力，坚持解放思想，实事求是， 就一定能够克服困难，继续前进。在新的一年里，各级财税部门要认真贯彻落实市委、市政府对财 税工作的要求，加强对经济和财政问题的探讨，不断研究新情况，开拓新思路，启动新举措，开创 新局面。在深化财税改革的过程中，坚持实事求是，从思想上、观念上兼收并蓄一切有助于上海经 济社会发展的财税管理经验和工作方法；坚持发展是硬道理，正确处理经济发展S财税征管的关系 ；坚持“三个有利于”标准，检验财税政策措施的正确性和有效性；坚持全局观念，从上海国民经 济整体利益出发，从大局出发，处理好局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的关系。199 9年，要着重在以下三个方面取得新的进展。第一．初步建立公共财政支出框架，实施积极稳妥的 财政政策。由于财政收入的平缓增长很难满足过旺的支出需求，应尽快建立本市公共财政支出的基 本框架，界定必须确保的支出范围、支出对象、支出项目和支出规模，将职能向公共财政管理转变 。逐步实现凡是应由政府承担的支出，应明确范围、制定标准。严格控制、节约使用。正确处理需 要与可能、重点与一般、全局与局部的关系，各级财政资金应集中用于经济和社会发展的关键环节 。（）要为政权机构正常运转提供财力保障；匕）要确保代表社会共同利益和长远利益的社会公共 性开支，如科技、教育、卫生、社会保障等政府兴办的非经营盈利性事业；（）要改变传统的普遍 性补助的做法，将补助重点向改革中出现的困难层面倾斜；（4）要增强财政对公共工程建设的投 资；（）要重点支持国有经济的结构调整和技术改造，扶持政府重点鼓励的行业（如高新技术产业 和小企业），充分发挥财政投入引导社会资金流向的杠杆作用。总之，在构筑公共财政支出框架的 同时，财政部门还要把握经济与社会发展的脉络，积极主动地研究行之有效的财政政策。要有重点 地实施地方性积极的财政政策，在保持本市财政收支平衡的前提下，努力挤出财力，根据形势的需 要，最大限度地引导社会资源投向经济增长和结构优化的关键领域，促进经济持续、稳定、健康地 发展。第二，坚持依法治税，强化税收征、音、查。坚持依法治税，确保应收尽收，必须将“加强 征管、堵塞漏洞、惩治腐败。清缴欠税”的十六字方针，切实贯彻落实到税收征管工作的始终。在 税收征收环节上，要突出依法治税的刚性，体现税收的强制性、无偿性和固定性，在这一点上，容 不得丝毫的含糊c税收是国家和政府的生命线，税务部l］的职责就是坚决捍卫税收这条生命线。 同时，要认真处理好依法征税与为纳税人提供便利的关系，创造公平的税收环境，促进经济发展。 在税收管理环节上，各级财税部门要健全税源管理责任制，准确、及时地掌握纳税户的经营情况、 经营方式、核算方法和税基变化情况，严格税收缓交审批权限，严格征免滞纳金制度c在税务稽查 环节上，要保持税收日常稽查和专项检查的工作力度和强度，完善选案、检查、审理、执行相分离 的稽查规程，协同公检法司等政法机关严厉打击偷。漏、骗、抗税等违法犯罪行为，维护税务稽查 的独立性和有效性。第三，坚持管理兴时，实现依法理财观念的直流。一是“管”出效益，“理” 出财力，“督”出真实。“管”，就是把管理范围从偏重支出安排，向对整个支出个过程实行监控 延伸，务求支出实现预期效益；“理”，就是把管理方式从资金切块下拨，向项目明细核拨过渡， 务求支出合理、有效；“督”，就是加强会计监督管理，促使会计信息从扭曲失真向准确可靠转变 ，务求各项会计数据真实、可信。通过支出管理的系统化、规范化，使等量资金发挥更大的作用， 产生更大的效益。去年，在“管”的方面，对购买性支出实行政府采购的试点；在“理”的方面， 对预算内财政支出推行了零基预算管理办法；在“督”的方面，对财务总监。财务会计试行委派制和对会计师（审计）事务所进行整顿。今年，要继续完善，并不断探索。借鉴和尝试更为行之有效的新的理财方式。二是理顺各种利益关系，调动各方理财、生财、聚财的积极性。在横【q上处理好局部和整体的利益关系，纵向上处理好近期与远期、市级财政勺【县级财政的利益关系。通过规
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