50年前，毛泽东主席在天安门城楼上庄严宣布：“中华人民共和国成立了！”50年前，上海的财 税大权回到人民手中，开始谱写当家理财的新篇章。扣年来，上海财税部门坚持“发展经济，保障 供给”的方针，精心理财，克服各种困难和挫折，财政收支规模由小到大，逐步扩展，上海的财税 工作发生了巨大的变化。1949年5月27日，上海市全境解放。市军事管制委员会派出接管人 员，对国民政府的财税机构分别予以接管。5月29日，上海市军事管制委员会发布布告，宣告“ 原国民党的各级税务机关业经本会接管，一切财政收入均转为人民服务，性质上已与过去完全不同 ，原有各项国税、市税，仍暂继续征收”。上海市政府根据当时确定的“稳步前进，按照系统，整 套接收，调查研究，逐步改造”的方针，改造旧机构，随即着手整顿旧的财政、税收制度。对国民 政府的各种苛捐杂税，由军管会明令废止。在中央还来不及颁布新的税法前，上海市货物税局沿用 旧税法征收货物税，由地方制订公布了营业税、营利事业所得税、利息所得税、印花税等9种单行 稽征办法进行征税。解放初期，上海市的地方财政收入较少，1949年6－12月地方财政收入 只有sll万元，而各方面的支出较多，收不抵支部分，向华东军政委员会申请弥补。经过努力， 随着生产的恢复，收入的增加，情况很快改变，只有6、7两个月是收不抵支，到8月份就实现收 支平衡。从10月开始，建立了全市的经费概算，经市人民政府行政会议通过后执行。1950年 1月，中央人民政府政务院颁布统一的税制。上海在实施中，于5月份普查纳税户，全市对个市区 共有115003户工商纳税户。195o年7月，上海市直接税局、货物税局和财政局的地方税 部分实行合并，成立上海市税务局。各区的基层税务机构也逐步建立健全，在市区和郊区设30个 区税务分局，分地段设置141个稽征组，以加强征收管理。1950年，国家为平衡财政收支， 稳定物价，制止通货膨胀，实行了财经统一。1951年，全国财经状况开始好转，按“统一领导 ，分级管理”的原则，正式建立上海市的财政年度预算。1952年7月，中共上海市委作出（关 于加强税收工作的决定），要求各级党组织加强对税收工作的领导，保证财政收入任务的完成，为 财税部门开展工作奠定了思想和组织基础0在这个时期，上海市地方财政逐步实行统筹兼顾、量入 为出的要求。1950－1952年，地方财政预算内收入为3．10亿元，加上地方自筹的各种 附加收入1．98亿元，合计508亿元；地方财政支出为4．此亿元，加上上缴中央的支出0． 41亿元，合计4．79亿元。1953年，中共中央提出过渡时期的总路线，进行有计划的经济 建设。在1953－1957年的第一个五年计划期间，上海市的工业生产平均每年递增14．6 ％，财政收入平均每年递增18．9％。“一五”期间，地方财政收入达到14．93亿元，比前 三年国民经济恢复时期增长1．89倍；地方财政支出12．26亿元，增长1．75倍。为贯彻 上海市第Th届第二次各界人民代表会议通过的“为生产服务、为劳动人民首先为工人阶级服务” 的方针，在地方财政还比较困难的条件下，拨出专款，新建了曹杨新村等工人住宅2万户；对被称 为上海“龙须沟”的肇嘉演进行填演埋管，改造成林荫大道；兴建了长寿路、蕴藻近两座桥梁，以 沟通市区的交通渠道；敷设连接全市煤气、自来水的管道，成为统一的环流系统。地方财政为经济 建设、社会发展，以及人民生活的改善，创造了良好的开端。1958年，国务院决定改进经济管 理体制，下放部分中央在沪的企业给地方管理，财政收入也相应下划，随着体制的改变和生产的发 展，使地方财政收入骤增，1958年只有13．94亿元，1959年增至85．13亿元，l op年增至101．历亿元。财税部门采取“面向生产、挂钩搭桥、穿针引线”的办法，解决企业 生产、经营中存在的困难问题，实现促产增收。后因出现三年经济困难，1962年上海地方财政 收入降至44．36亿元。但总的来说，在1958－1％2年的“二五”时期，地方财政收入比 “一五”时期增长19．4倍；地方财政支出增长4．仍倍，增幅是很大的；上缴中央财政占地方 财政收入的比重，从“一五”时期的10．7％猛增至821％，这种高比例的上缴率，一直要延 续到1986－19w）年的“七五”时期。“二五”时期，为贯彻中共上海市委于1956年提 出上海工业要实施“充分利用，合理发展”的方针，地方财政投资建设项目有较大幅度的增加。1 958－1965年，安排基本建设支出39．l亿元，占同期地方财政支出的47．9％，加上 中央项目投资，共54．83亿元，新增固定资产46．66亿元。建设项目主要有：冶金工业的 上钢一、三、五厂新建转炉车间和扩建炼钢设备；电机工业的上海电机厂等；机械工业的上海冶金 矿山机械厂等；化学工业的吴征化工厂等；轻工业的手表、照相机等行业；以及建立彩浦、桃浦、 吴油。高桥、问行等工业区的投资，为上海国民经济的发展奠定了基础。IWe年开始的“文化大 革命”，使全国的国民经济遭到巨大损失，对上海的财税工作也造成严重损害，1966－196 9年，地方财政收入徘徊在55－85亿元之间，直到1970年才又上升至四．9亿元，接近1 9＆）年的收入水平。支出相应压缩，地方财政相当困难，但为了确保维持国家机器正常运转的需 要，确保维护全国大局稳定的需要，上海地方财政上缴中央财政的数额不仅没有减少，而且还有一 定幅度的增长。在1966－1970年的“三五”时期，地方财政收入比“二五”时期增长22 98％；地方财政支出却比“二五”时期下降35．5％；上缴中央财政比“二五”时期增长乃． 76％，上缴率为89．3％，提高了72个百分点O“四五”时期的地方财政收支稍有好转，财 政收入比“三五”时期增长69．37％；财政支出增长118倍，其中用于基本建设的投资增长 1．62倍，又开始注重生产性建设的发展；上缴中央财政增长65．04％，上缴率仍高达幻％ 。粉碎江青反革命集团后，全市经过整顿，发展经济，拓宽财源，1977－1978年，地方财 政收入每年以8％的速度递增，这两年的增长虽带有恢复性质，但在1976－1980年的“五 五”时期，地方财政收入比‘咽五”时期增长25．8％；地方财政支出增长28．3％；上缴中 央财政增长25％，上缴率为86．4％，发展平稳，增长均衡。1978年12月，党的十一届 三中全会作出了全党工作着重点转移的决定，历史进入了改革开放的新时期。上海财税部门坚决贯 彻中央决定，以经济建设为中心，加快财税改革步伐，为振兴上海经济服务，财税工作出现了新面 貌。改革开放初期，由于经济体制改革和国民收入分配结构的调整，上海的地方财政收入曾两度出 现过起伏：1982－1983年地方财政收入一度下降，由1981年的174．35亿元，下 降为1983年的156．39亿元，经市政府采取增产增收等措施，到1985年又上升为18 4．24亿元。1986－1988年，又因工业原材料、燃料调价等原因，连续三年出现财政收 入减收，到1988年降为157．69亿元。随着改革开放的深化和经济振兴措施的落实，19 89年起，上海地方财政收入又开始逐年增长，特别是lop年以后，在浦东开发开放和1994 年国家对上海市实行分税制的财政管理体制后，地方财政收入增长幅度加快，由1992年的18 5．56亿元，到lops年增长为392．22亿元，实现了地方财政收入连年高速增长。长期 以来，中央对上海市的财政体制基本上是统收统支的性质，不能适应上海经济发展和对外开放的需 要。为解决上海地方财政的实际困难，经国务院批准，在1985年和1988年，先后两次对上 海市上缴中央财政的办法进行了调整，逐步增加了地方可分配的财力C地方财力的扩展，使地方财 政支出用于发展生产、改善市政基础设施项目的投资明显增加O1979－1998年，地方财政 安排的基本建设投资有631．85亿元，为前30年总和的4．l倍。加上中央在沪的投资和引 进外资、企业自筹等，先后建成了一批大型骨干工程。并大幅度增加了城市建设资金的投入，“六 五”时期以后至1998年，在地方基本建设投资中，用于城市建设的资金占兀．13％。还开辟 多方筹集资金的渠道，利用世界银行贷款、发行债券、向受益单位集资等，使投入城市建设的资金 不断增加，在道路和桥梁建设、城市改造、新区配套、环保设施等方面，出现日新月异的变化，城 市面貌和投资环境有了很大的改善。最近，’列财富）全球论坛·上海年会在浦东召开，与会代表 无不赞叹上海的城市设施堪称一流。地方财政还统筹兼顾安排支出，发展各项事业，教育、科学、 卫生、文化、体育等事业经费每年都有大幅度的增长。还拨出专款，建立支农周转金，支持副食品 生产和供应，并无偿投资支援经济有困难的乡村，开展多种经营。在财政预算中多次增加物价补贴 ，以保障和提高人民群众的生活水平。50年来，上海的地方财政收入d：）24亿元（不包括中 央税收返还及其他专项返还，下同），其中：改革开放前的30年（1949．6－1978）为 1955亿元，占32．45％；改革开放后的叨年（197－199）为4（b亿元，占67． 55％；地方财政支出合计为2820亿元（包括地方收入中的留用部分和历年中央的专项拨款以 及地方自筹等），其中：改革开放前30年（194．6－1978）的支出为2用亿元，占10 ．28％；改革开放后的20年（197－199）为2530亿元，占89．72％。这充分反 映了改革开放以来上海经济发展的重要成果，是在中国共产党和人民政府的领导下，依靠上海工人阶级和广大干部。群众的努力，并得到全国各地支援所取得的结果。精心理财半世纪 历经沧桑话巨变──上海财税五十年简要回顾@方子文水平。支出相应压缩，地方财政相当困难，但为了确保维持国家机器正常运转的需要，确保维护全国大局稳定的需要，上海地方财政上缴中央财政的数额
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