重庆市贯彻新预算会计制度一年来，取得了明显的成效。全市各级财政部门和所有行政事业单位全部 实施了新预算会计制度，普遍采用借贷记账法和新的核算方式，单位财务收支实行统一核算、统一 管理，行政单位财务规则和事业单位财务规则也得到了有效的贯彻，会计电算化的普及率比往年明 显提高。但随着我国市场经济体制的逐步完善，经济生活中不断涌现出许多新事物，如债务问题、 政府采购问题等，而这些经济现象在预算会计制度中却未纳入会计核算范畴，如果我们不对这些问 题的会计核算及时进行研究，并在总预算会计制度中加以规定，预算会计的发展将会受到影响，预 算管理也会出现问题。现就实际工作中遇到的几个问题谈些看法：１．外债和内债如何核算的问题 。新的财政总预算会计制度没有规定内、外债务的核算内容，如各省市的世界银行贷款，总预算会 计制度就没有明确如何管理和核算，究竟债务有多少？转借到哪些单位或个人？什么时候还款？外 币如何折算？如何回避汇率风险？能否采取抵押置换贷款等等，目前均未通过总预算会计进行管理 和核算，只有到了还款时，财政部通过两级财政结算资金，总预算会计才被动地予以反映。由于省 市总预算会计事前没有对此进行会计核算和监督，可能导致省市财政资金调度困难。又如，中央采 取积极的财政政策，通过国债转贷，扩大内需，投入地方基础设施建设１０００亿元。但政策出台 后，会计问题却没有摆上议事日程，只是将资金划入专户了事，并要求地方政府十年还本付息，但 十年内地方财政有无偿还能力，每年还贷数额的资金来源有无保障却没有相应措施。虽然这主要是 财政对债务的全面管理的问题，但这种债务也应该在总会计核算上予以充分完整地反映，包括按转 贷资金余额的一定比例建立还贷准备金等。这个问题应引起重视，以避免导致新一轮的还款混乱。 总之，债务问题看来不是总预算会计本身能解决的问题，但从财务会计制度上应明确规定内外债的 管理核算办法，对于发生的债务，应全面、系统、完整地反映其规模及增减变化情况，这是责无旁 贷的。２．规范政府采购的会计处理问题。政府采购这种新的支出形式出现，为节约财政资金开辟 了一条新路，但政府采购的财务会计处理，财政部还没有统一规定。我市现在的做法，尽管我们自 行拟定了政府采购有关财务处理的办法，将资金直接拨付给商家或厂家，财政和单位凭“政府采购 转账通知书”转账，这符合了财政列支的要求，也满足了单位列支的需要。但有两个问题总预算会 计核算并没有完全解决：一是政府采购资金核算到角分，与财政下达预算的万元或千元为单位会有 差额，单位与财政转账不一致；二是由于财政资金只核算到一级预算单位，主管部门为二级单位通 过政府采购物品时，二级单位如何入账还没有解决，有待进一步探讨明确。３．解决财政内部业务 处室多头开户的问题。总预算会计制度规定各种专项资金通过其他财政存款核算后，应该说总预算 会计以外的开户都是违反制度规定的，但财政部有的司局一直在开新开户的口子，如财政部发文下 达的某些专项资金，有些也未纳入总预算会计统一核算，其原因：一是财政部门内部资金分口管理 与财政总预算会计统一核算财政资金的矛盾没有根本解决；二是商业银行开户有利息，开设专户可 以增值。解决这一问题主要在财政部要做好协调工作，统一认识，统一步调，依法理财，按章办事 ，避免政出多门。另一方面要加强国库工作的改革力度，以尽快适应市场经济的需要。４．进一步 完善预算会计的内控制度问题。从近几年有的地方出现的财政总预算会计人员侵吞国家巨额资金， 征收部门乱提乱退手续费等现象表明，加强预算会计内控制度的建设已到了刻不容缓的地步，强烈 呼吁财政部出台相应的会计管理办法，尤其要重视财会人员素质的考核，对财政、财务印鉴的管理 、支出拨款的程序、收入退库的手续、各种借款的条件等作出明确规定。对各种税收优惠政策、征 收机关提退手续费和征收经费等尽快明确监管程序，确保财政资金的安全。５．提高会计电算化水 平问题。新预算会计制度出台后，财政部推出了“通用财务软件”，但有三个问题还需加大力度解 决：一是按照市场化的方式普及软件，在落后的地方通过行政手段强制推行。二是尽快统一总预算 会计软件，既然总预算会计制度已经明文规定会计核算必须实现电算化，我们就不能把落后的手工 核算方式带入下个世纪。三是要解决财、税、库横向联网的问题，实现财政收入数据一次录入，多方共享。要实现管理的现代化，只有率先实现管理手段的现代化。对总预算会计制度执行中几个问题的思考@陈元春$重庆市财政局预算处
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