1998年武汉市财政工作总的思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真落实党的“十五大”对财政 工作提出的任务，以建立稳固、平衡的财政为目标，进一步深化财税改革，处理好国家、企业、个 人之间的分配关系；继续围绕经济建设中心，促进经济体制和经济增长方式的转变，不断提高经济 效益，努力培植新的财源增长点；继续坚持适度从紧的财政政策，进一步调整收支结构，改进和加 强财政管理，规范财政分配秩序，严肃财经纪律，集中财力支持经济建设和各项事业的发展。（一 ）以经济建设为申心，开创财源建设新局面。发展经济、提高效益是财政收入增长的根本源泉。必 须继续推进国民经济的两个根本性转变，促进经济结构调整和优化，努力培植适应市场经济要求的 财源体系。一是大力支持国有企业的改组、改制，进一步推进“壮大放小”改革，落实相应的财税 配套政策，支持大中型国有企业通过公司制改造和资产重组发展壮大，促进跨行业、跨地区的强强 联合，形成产业集团，稳定骨干财源。对国有小型企业鼓励其采取兼并、破产、租赁等多种形式进 一步放开搞活，继续支持下划城区的小型企业发展。二是继续多渠道筹措技改专项资金，支持以高 新技术产业为先导，钢铁、汽车产业为重点，机械。食品、服装、医药、化工等具有一定优势和特 色的产业发展。积极支持金融、保险、交通电信、房地产、旅游、信息咨询等行业发展，使其逐步 成为我市经济强有力的支撑点。进一步加大对非公有经济，特别是对股份制经济发展的扶持力度， 培植新兴财源。三是以推进农业产业化为契机，支持一批科技含量高、附加值高、市场潜力大的产 品发展，形成产、供、销一体化发展的产业集团。同时大力支持区县经济发展，促进区街、乡镇企 业上规模、上水平、上效益，壮大基础财源。（二）强化征收管理，推进财政收入上新台阶。一是 强化目标责任制，严格执行税收法规，依法治税，依率计征，严禁乱开口子和擅自减免税，做到应 收尽收，保证财政收入稳定增长、均衡入库。二是抓住重点税种、重点企业、重点地区和重点征收 环节组织收人。对增值税、营业税、消费税等重点税收和集体企业所得税等有增收潜力的各税要抓 紧征收；对采取包税办法的集体、乡镇、区街等非国有企业实行依法依率计征；对个人所得税实行 源泉控制，完善代扣代缴制度；对个体私营经济业户推行查帐征收，努力提高非国有经济的财政贡 献率。三是继续加强税政执法检查，严厉打击偷、抗、骗、欠税等行为，减少“跑、冒、滴、漏” 。（三）硬化预算约束，开辟优化交出结构新途径。规范财政支出秩序，优化支出结构是振兴财政 的一项重要内容。在支出管理上，一是深入贯彻中央和省、市关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪 费行为的若干规定，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，加强监督管理；严禁用公款请客送札、 公款高消费娱乐、公款超标准装修、公费出国旅游、公款超范围安装住宅电话和购置移动电话，把 好支出关，控制支出总量；在确保工资发放和国家法律、法规规定的农业、科学、教育、宣传文化 等重点支出的同时，坚持适度从紧的财政政策，大力节减“人、车、会”等支出和楼堂馆所建设开 支，不断提高资金使用效益。二是把推行收支统管与规范财政资金供应范围结合起来，按照财政部 颁布的事业单位财务规则和新的单位预算会计制度，切实把单位的各项收入全部纳入单位预算，实 行预算内外资金统一核算，统一管理。同时，根据机构改革的“三定”方案，着力清理、规范财政 资金供应范围，净化财政支出内容，增加财政有效供给。三是改革行政事业经费预算分配“基数加 增长”的传统做法，积极探索实行“零基预算法”，建立健全与收支统管相适应的单位预算定额分 配制度，使财政支出水平和标准与经济发展水平相适应。（四）加大工作力度，支持建立社会保障 制度新体系。一是在预算安排上充分考虑维护社会稳定、为经济发展创造宽松环境的需要，抓好稳 定工作专项资金的归集和管理，尽力保证职工和群众基本生活资金的到位。二是支持建立统一的企 业职工基本养老保险制度，统一企业和职工个人的缴费比例，统一个人帐户规模，统一基本养老金 计发办法。尽快把养老保险基金纳入财政，实行收支两条线管理，加强监督，保障资金安全。三是 完善再就业工程基金的管理办法，将再就业基金纳入财政专户管理，在财力允许的情况下，适当增 加对再就业工程投入，促进再就业工作开展。四是进一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步扩 大保障范围，提高标准，强化管理，解决特困居民的生活困难，真正使最低生活保障制度起到应有 的作用。（五）加强财政管理和财政法制建设，探索财政运行新机制。一是进一步加强财政管理， 制定科学的管理制度，完善先进的管理手段，强化规范的管理程序，构建严格的执法监督体系，切 实把加强管理与深化改革。财政法制建设、转变职能等结合起来。加强周转金的投放和管理。二是 进一步加强预算外资金管理，积极推行综合财政预算，建立大收入、大支出、预算内外资金统筹安 排、综合平衡的管理模式。三是进一步加强财政监督。把监督意识、监督措施渗透到日常业务中去 ，建立收支决策的事前监督，日常管理中的跟踪问效和专项监督检查，对违反财经纪律的要追究党 纪、政纪甚至法律责任；对违反会计法规的会计人员要取消其资格，切实把违反财经纪律的责任落 实到人。四是进一步加强财政法制建设，坚持依法理财，结合同级财政审计，把各种财政行为纳入 规范化、法制化的轨道。Q认真贯彻十五大精神 努力做好财政工作@姚传志$武汉市财政局。把 监督意识、监督措施渗透到日常业务中去，建立收支决策的事前监督，日常管理中的跟踪问效和专 项监督检查，对违反财经纪律的要追究党纪、政纪甚至法律责任；对违反会计法规的会计人员要取 消其资格，切实把违反财经纪律的责任落实到人。四是进一步加强财政法制建设，坚持依法理财，结合同级财政审计，把各种财政行为纳入规范化、法制化的轨道。Q认真贯彻十五大精神 努力做好财政工作@姚传志$武汉市财政局
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