墨西哥联邦政府预算扶贫基金的分配、使用与管理孟春刘雅露高静墨西哥联邦政府的扶贫专款是联邦 政府所有４６项开支中最大的预算项目之一。１９９６年扶贫专款高达１１０亿比索，几乎占当年 墨西哥联邦开支的２％。联邦政府的扶贫款主要通过地区发展和就业基金会以及城市社会发展基金 会直接用于贫困地区的各项投资。扶贫专款的分配是由城市社会发展基金会按照联邦政府制定的衡 量贫困的５个标准综合指数对各州的贫困程度进行审定，然后按各州的贫困程度（由公式计算出的 各州的系数）将扶贫款分拨给全国３１个联邦州（首都联邦区除外）。在审定过程中，社会发展部 、社会发展部驻各州代表以及各州政府的代表也参与审定全过程，审定过程可以说是民主的、透明 的。一、联邦政府扶贫专款的分配联邦政府确定各州贫困状况的５个标准综合指数是：人均收入、 受教育程度、住房条件、电和燃料以及下水道。１．人均收入。人均收入系指家庭所有劳动收入除 以家庭总人口所得。联邦政府规定，人均月收入低于１９９０年墨西哥货币１１０５５１．０９比 索（约合３８美元左右）即为极端贫困人口。家庭平均收入是指家庭各个成员的收入之和除以家庭 人口数。人均收入是最重要的因素，它占综合指数５５％的比重。其收入不足差按程度高低排列。 ２．受教育程度。教育不足差根据家庭各成员的不同年龄的识字率、受教育级别以及受教育水平综 合考虑。因为教育水平属个人现象，因此以个人受教育不足差为基础求得各个家庭的教育不足差的 平均数。受教育程度占综合指数１５％的比重。教育水平的计算公式如下：ＮＥｉｊ＝（Ｅｉｊ／ Ｎａ）·Ｘ其中：ＮＥｉｊ＝家庭ｊ中ｉ成员的受教育水平；Ｅｉｊ＝ｉ成员的标准得分；Ｘ是一 变量（如果１０岁以上不认识字则为０，反之则为１）。Ｎａ＝该成员按其年龄来讲应受教育的下 限。应受教育下限可分两类：对于１４岁以下的人，标准依年龄而定，９岁以上应开始接受小学教 育，９岁为１年级、１０岁为２年级，以此类推；１４岁以上的人，标准统一，即１４岁和１４岁 以上者应小学毕业。凡达不到这一标准的均属极端贫困范围下表是不同年龄的标准：年龄（岁）教 育水平（应受教育年限）年龄教育水平（应受教育年限）７０１１３８０１２４９１１３５１０２ １４６据此可求得个人教育不足差＝１－ＮＥｉｊ然后将各个家庭的教育不足平均数计算出来。如 果该数在０—１之间，表明该家庭受教育需求没有被满足；如果该数在０．５—０之间，表明该家 庭的受教育需求满足良好。３．居住状况。居住状况是指每个房间住３个人以上时，属极端贫困。 住房占综合指数１５％的比重。该指标的计算公式是：住房条件＝拥有卧室数÷家庭成员数。４． 电力、燃料拥有量。电和燃料标准分４档，即使用电力、煤气、石油和木柴的各为１．５分、１分 、０．５分和０分，０分以下者视为极端贫困。电力和燃料拥有量占综合指数７．５％的比重。电 力、燃料拥有量分类指定的不同动、燃力指标电力１．５煤气１．０石油０．５柴或煤０．０５． 排污能力。下水道分４档，住房没有下水道的０分，向地上、河流或湖泊排污水为０．５分，向需 定期清理的污水沟、井排污的１分，和市政排污管道连接的则为１．５分，前两种情况视为极端贫 困。排污能力占综合指数７．５％的比重。排污能力指数分类指定的不同指标与街道连接１．５与 阴沟连接１．０与地面、河流或湖泊相连０．５没有排污设施０．０以上指标是以国家信息、地理 统计学院公布的第１１次人口普查结果为依据。城市发展基金会根据五个指标相应的标准确定各个 家庭的贫困程度，公式是：Ｐｊ＝［（Ｚｗ－Ｘｗ）／Ｚｗ］＝［１－Ｘｗ／Ｚｗ］其中：Ｐｊ＝ 家庭ｊ的需求不满足程度；Ｚｗ＝以前确定的Ｗ需求的满足标准Ｘｗ＝Ｗ需求的实际满足标准，其 中Ｘ是个可变量。然后通过如下公式，计算出一个家庭的综合贫困指数。ＩＧＰｊ＝（Ｐ１ｊＢ１ ＋Ｐ２ｊＢ２＋Ｐ３ｊＢ３＋Ｐ４ｊＢ４＋Ｐ５ｊＢ５）ａ其中：ｊ＝ｊ家庭；Ａ＝参数；Ｂｉ… …ｓ＝与Ｗ需求有关的权数。如果严重不能满足一种或几种需求，其相应的不足差应接近１（表示 完全不能满足）。如果一个家庭的不足差之和在－０．５与０之间，则不被列入贫困家庭之列。因 此，所谓贫困家庭是指综合贫困指数在０—１之间的家庭。权数是根据一个家庭基本需求被满足所 需的大致开支或政府所给予服务的重大作用，尽管有些需求的满足，一方面是各个家庭自身努力的 结果，另一方面则得益于公共性质的服务。为了使扶贫基金能够侧重贫困严重的地区，将各个不足 差与权数乘各数的和加以平方。通过此运算，不足差被加强了，因此便于按照贫困程度的差异进行 分配。在得出一个家庭的综合贫困指数之后，用其与家庭成员数相乘，则可得出一个家庭的综合贫 困群数值：ＭＣＨｊ＝ＩＧＰｊ·Ｔｊ其中：ＭＣＨｊ＝家庭ｊ的综合贫困群数值；ＩＧＰｊ＝该 家庭的综合贫困指数；Ｔｊ＝家庭成员数。以ＭＣＨｊ为基础，可以算出ＭＣＭｍ即Ｍ市的贫困人 群数值公式是：ｊｍＭＣＭｍ＝∑ＭＣＨｊｍ＝１Ｊｍ＝Ｍ市的贫困家庭总数。以ＭＣＭｍ为基础 ，可以算出ＭＣＥｅ，即Ｅ州的贫困人群数值。公式是：ｍｅＭＣＥｅ＝∑ＭＣＭｍｍ＝１Ｍｅ＝ Ｅ州的城市数目。以ＭＣＥｅ为基础，可以算出ＭＣＮ即全国的贫困人群数值。公式是：３１ＭＣ Ｎ＝∑ＭＣＥｅｅ＝１３１指墨西哥共有３１个州。然后用ＭＣＥ除以ＭＣＮ便可以得出Ｅ州占全 国各州贫困总程度的百分比。公式是：ＡＥ＝ＭＣＥ／ＭＣＮ×１００通过这种方式，即可计算出 各州的贫困程度。然后分两步对扶贫基金进行分配：第一步：向各联邦单位分别下发相当于基金总 额１％的基本基金（即保证各州所得扶贫款不少于联邦政府所拨扶贫款总额的１％）；第二步：根 据各联邦单位的贫困程度（即根据以上公式得出的贫困程度）不同确定基金数额。下发到各联邦单 位的基金总数等于第一步数额与第二步数额之和。根据以上公式，１９９７年得到扶贫资金最多的 ５个州是维拉克鲁斯、坎佩切、瓦哈卡、墨西哥和普埃布拉，分别拨得扶贫款６．６６亿、５．８ ９亿、５．４５亿、５．４２亿和５．０８亿比索；而科利马、南下加福尼亚拨款最少，分别为０ ．９９亿和０．９３亿比索。二、扶贫专款的申批程序联邦预算扶贫基金（包括市政社会发展基金 和就业及地区发展基金，其中市政社会发展基金是按照５个贫困指标在各联邦单位间进行分配）的 预算分配方法细则由社会发展秘书处制定，其预算管理也由秘书处负责。社会发展秘书处每年都应 在一定的日期以前（１９９７年是１月３１日以前）将该年的预算扶贫专款分配方法和细则上报计 划委员会、国家预算及财务部、众议院的社会发展处。同时，社会发展秘书处要将分配方法、细则 及分配结果在联邦官方日报上发表。在确定各州的市政社会发展基金后，社会发展秘书处要与各州 就市政社会发展基金的分配签定协议。同时在某日之前将分配结果在州级官方传媒公布。１９９７ 年的公布日期是不迟于２月１５日。对市政、社会发展基金的用途，秘书处也有严格规定。各市只 能将市政、社会发展基金用于自来水工程、下水道工程、公共排污及公厕设施、电力工程、社会救 援、基础教育设施建设与维护、卫生基础设施建设与维护、公路建设、改良与维护以及农村生产基 础设施等领域，而不能挪作它用。社会发展秘书处一旦查出某州基金被挪用或未按协议规定执行， 将有权中止此州的基金划拨或要求退回已拨基金。在联邦政府预算扶贫基金拨到各州后，各州将在 本州范围内对扶贫基金进行分配。首先由各基层单位提出申请，申请的顺序为：市政府各部门、市 属区、县或居民点首先把希望得到基金会资助的项目，包括项目的可行性研究、项目资金的来源、 拟开工和完工的日期等基本材料一并提请市议会审议，市议会在所有项目提请单位代表列席的讨论 中，根据本市实际情况，决定若干最急需上马和最有竞争性的项目报州政府，州政府则会合州议会 、联邦社会发展部驻州代表，在各市代表列席的情况下，根据联邦政府所拨扶贫款的数量，遵循正 在进行项目的峻工及已完成项目的维护优先的原则，经多次民主评议，决定和公布各市上马项目。 项目确定后，州长和各市签订项目合同，也就是说，州政府将成为各市项目的担保者，各州、市政 府要对本州、市市政社会发展基金的使用负责。各州政府在确定各项基金的数额及流向后的十五个 日历日内将执行结果，包括：已分配、已执行的预算金额；获准实施项目；峻工的或正在施工的， 包括成本及受益人数，予以公开。同时各市也要按规定将批准项目的详细情况，包括州、市及自筹 资金的比例、项目的组织、实施、进程等，完整地向市民公布，以便于群众监督。作者单位：财政 部地方预算司墨西哥联邦政府预算扶贫基金的分配、使用与管理@孟春@刘雅露@高静$财政部地 方预算司１Ｊｍ＝Ｍ市的贫困家庭总数。以ＭＣＭｍ为基础，可以算出ＭＣＥｅ，即Ｅ州的贫困人 群数值。公式是：ｍｅＭＣＥｅ＝∑ＭＣＭｍｍ＝１Ｍｅ＝Ｅ州的城市数目。以ＭＣＥｅ为基础， 可以算出ＭＣＮ即全国的贫困人群数值。公式是：３１ＭＣＮ＝∑ＭＣＥｅｅ＝１３１指墨西哥共 有３１个州。然后用ＭＣＥ除以ＭＣＮ便可以得出Ｅ州占全国各州贫困总程度的百分比。公式是： ＡＥ＝ＭＣＥ／ＭＣＮ×１００通过这种方式，即可计算出各州的贫困程度。然后分两步对扶贫基 金进行分配：第一步：向各联邦单位分别下发相当于基金总额１％的基本基金（即保证各州所得扶 贫款不少于联邦政府所拨扶贫款总额的１％）；第二步：根据各联邦单位的贫困程度（即根据以上 公式得出的贫困程度）不同确定基金数额。下发到各联邦单位的基金总数等于第一步数额与第二步 数额之和。根据以上公式，１９９７年得到扶贫资金最多的５个州是维拉克鲁斯、坎佩切、瓦哈卡、墨西哥和普埃布拉，分别拨得扶贫款６．６６亿、５．８９亿、５．４５亿、５．４２亿和５．０８亿比索；而科利马、南下加福尼亚拨款最少，分别为０．９９亿和０．９３亿比索。二、扶贫专款的申批程序联邦预算扶贫基金（包括市政社会发展基金和就业及地区发展基金，其中市政社会
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