人民的税官———记福建省优秀共产党员杨华强□陈贝他曾在他的一篇文章中写道：一个局长的权威 和影响力，要靠高尚的人格力量，卓越的领导才能和优异的工作成绩。他是这样写的，也是这样做 的。他无愧于“人民税官”这个神圣的称号。命运只偏爱有思想准备的人，杨华强这位生于南方温 润之乡，又在大西北军旅生涯经历风沙磨砺的中年汉子很有远见。１９８７年他从部队转业到石狮 市税务部门，在人生的二次选择关头，他毅然考取电大，转业次年获得电大法律专业毕业证书。在 担任税务局副局长期间，他认真钻研理论知识，总结经验，分析实践中出现的问题，对推动原税务 局的征管改革表现不俗，同时积累了丰富的经验。在这期间他发表了大量有远见的税收论文，读了 大量的书，笔录了几十册的读书笔记，并因此被评为经济师。深厚的理论基础和丰富的经验为他以 后担任地税局长能游刃有余展开工作，取得一系列漂亮的成绩奠定了坚牢的基础。１９９４年杨华 强就任石狮市地方税务局局长。他不墨守陈规，在他敏锐的头脑中不存在过去如何办的观念，他只 在探索着“如何办”才更有利于税收事业的完善和科学，这使他在决策时显得思路开阔，富有魄力 。杨华强的服务意识特强，我在他以前发表的文章中看到这样的观点：“税务机关要通过服务来体 现自己的职能，一在观念上，树立“服务经济、服务企业、服务群众”的思想；二在政策上，开展 税法普及教育，把税收法规和优惠条件交给群众，提出“平等、公平、服务”的口号。他积极开展 普法教育，为“石狮市文明市民夜校”编写教材和授课，取得显著成绩，分别被省、部评为学法普 法先进个人。除了大力开展税法宣传，提高全体市民的纳税意识外，在服务于民、文明执法上，他 致力于做如下几点：开发运用电脑，把文明执法建立在现代化基础上。先后投入１００多万元建立 “一厅三室”的电脑申报征收系统，提供现代化优质服务。实行分类管查制，加大文明执法透明度 。从去年下半年起在全市试行“分类管查制”，即根据纳税户的纳税态度、申报形式，分Ａ、Ｂ、 Ｃ三种类型进行管查，分别享受不同“待遇”，为企业创造公平税负、平等竞争的税收环境，使管 理更科学，更文明。开展“做公仆，办实事”系列活动，提高优质服务水平。开展以“向纳税人致 敬，请纳税人理解，让纳税人满意”为主要内容的“做公仆，办实事”系列活动，逐步向纳税人推 行办税时限服务和“承诺制”。加强基层文明所站建设，拓宽文明执法的深度和广度。把加强基层 文明所的文明建设作为开展文明执法的基础和重点，在人财物方面向基层倾斜，增强基层单位人员 素质，提高执法水平。石狮地税在人民群众中已经树立起良好的形象，有这样一桩小事，能从侧面 反映地税形象两年的变化：一次上级来检查该局电脑征收分局的文明所建设情况，他们随便问及一 位来纳税的企业人员对地税的印象，这位毫无准备的仁兄居然对该局的便民措施一项一项如数家珍 列举出来，赞誉之词溢于言表。相反，问及该分局人员对这些服务措施的看法时，反而没有多少可 说。这说明群众对服务措施早已迫切需要，对税务工作不但理解而且信任了。而作为该局的干部， 他们也改变了征税态度，自觉形成服务观念，对他们来说，服务于群众已经是理所当然的日常工作 了。在我桌上摆着杨华强写的《怎样当好局长》的文章，当初我接到这篇文章并不以为然，以为官 样文章罢了，采访了一半，我禁不住认真拜读了，觉得杨华强这个局长不但是这样说的，也是这样 做的，他的理论水平，政策水平、思想水平和思想品德都是公认的。他这样写道：“一个局长的权 威和影响力，要靠高尚的人格力量，卓越的领导才能和优异的工作成绩。”这几句话用来概括他本 人也不过分。在处境艰难的情况下，他能使全局一百来号人形成强有力的凝聚力，不断开拓进取， 完成税收任务，跟他的权威和影响力有很大关系。他把他的工作概括为一句话：“抓好收入带好队 ”。二年来，杨华强结合本局的实际，扎扎实实地为基层办实事，解决基层办公、生活场所和交通 、通讯设备。大胆启用业务骨干，实行岗位轮换，交流面达８０％。努力搞好党建工作，发展五名 新党员，消灭空白所。开展创建文明单位，地税局被评为泉州市级文明单位，党总支被市直工委评 为先进单位。抓好干部培训，形成积极向上的良好社会风气。建局以来，大专以下干部大部分报考 了成人高考，被录取１９人，年纪较大干部又有２２人参加了大专证书班培训。被成人高考录取的 干部和参加大专专业证书班的干部占该局大专文凭以下干部的７８．６％。三年后，该局干部有近 ９０％达到大专以上文化程度。１９９５年该局被省地税局评为“教育先进单位”。如何使全局形 成积极进取良好风气，形成有竞争、有信心、有活力的健康工作环境，一直是杨华强思考的问题， 解决这些问题就解决了集体战斗力的问题，在部队任过宣传科长的杨华强深知个中奥妙。我们粗略 总结一下就可以看出他的信心：任人唯贤不唯亲，提拔大批业务骨干和思想品德好的干部；积极开 展党团活动；大力创造干部上进的机会，以局名义联系厦门大学，把成人班办在石狮；鼓励干部多 读、多思考，创办《地税探索》，发动干部写研讨文章，一年来已发了三十多期。解决干部后顾之 忧，从孩子入托到家属安置调动，住房水电及安全措施无所不包。他说：“我这局长是你们的后勤 部长”。每年让干部全面健康检查一次。培植民主氛围，形成良好的民主气氛。其中最精彩的一笔 就是决策方面组织党政工学习组，决策由学习组研究通过，不搞家长制。这项创新的措施在省纪委 检查工作时，受到省纪委的肯定。另一方面，他从严要求干部，提出四点要求：“力量要齐——— 团结一致抓收入；行动要快———先人一步出效益；办事要实———广集深挖善征管；作风要苦— ——吃苦耐劳多奉献。”在管理上他最大的特点是管理制度化。出台了稽查员、专管员、电脑操作 员、内勤人员和驾驶员的考评办法。在廉政方面，他建立了内外监督网络，聘请了１００多名社会 监督员，并经常召开有关人士参加的座谈会和党内民主生活会，倾听党内外不同意见。组织干部学 习党纪政纪和法律知识，写学习心得，不定期考试，举行党纪条规竞赛。在征管方面，他努力探索 征管改革的新路子，石狮市地税的征管改革经验在全省经验交流会上得到上级和兄弟单位的肯定。 形成了“以纳税申报，优化服务和协税护税为基础，以计算机网络为依托，集中征收，分类管理， 重点稽查”的新征管模式，征管水平走上新台阶。率先形成了电脑征收的制度化和实行稽查员制度 ，他的经验已在全省推广。推进电脑运用，奠定征管改革基础；实行分类管理，推行集中申报征收 ；开展多层次稽查，完善稽查工作制度；加大管理力度，逐步转变“管户”职能。开展优质服务， 营造良好的纳税环境。在经济整改阶段，针对市民反映比较大的问题和结合石狮的实际情况，制定 了“抓热点、保重点”的管征方向，规范了１１个地方税种的征收办法，确定了“三业两税”的主 攻方向。出台了申报大厅一条龙服务措施：税务登记、销售发票、帐证报表、税款征收、收银处、 办税席都设置在申报大厅，最大程度地方便纳税人。现在还在构思邮寄缴税和自动划缴的服务项目 ，能否成功是一回事，他的开拓精神已经给我留下深刻印象。正是杨华强和他的全体税务同仁的努 力，使面积１６０平方公里，人口２８万的弹丸之地———石狮市，人均缴税居全国前列，全省第 一。这位任职在经济发达地区的局长，不喝酒，不抽烟，不爱唱歌，不会跳舞，他最大的乐趣就是 在他那藏书丰富的书房读书写文章。一次和他闲聊，听到他和别人赌誓时响当当地说：“我用党性 保证！”党性在他心里比什么都重要。采访结束了，我一直在想，一位把人民一直装在心上，思想 品德优秀，努力学习，积极进取，具有较强开拓精神的共产党员，他无愧于他所忠诚的事业和优秀 党员的称号。人民的税官———记福建省优秀共产党员杨华强@陈贝义联系厦门大学，把成人班办 在石狮；鼓励干部多读、多思考，创办《地税探索》，发动干部写研讨文章，一年来已发了三十多 期。解决干部后顾之忧，从孩子入托到家属安置调动，住房水电及安全措施无所不包。他说：“我 这局长是你们的后勤部长”。每年让干部全面健康检查一次。培植民主氛围，形成良好的民主气氛 。其中最精彩的一笔就是决策方面组织党政工学习组，决策由学习组研究通过，不搞家长制。这项 创新的措施在省纪委检查工作时，受到省纪委的肯定。另一方面，他从严要求干部，提出四点要求 ：“力量要齐———团结一致抓收入；行动要快———先人一步出效益；办事要实———广集深挖 善征管；作风要苦———吃苦耐劳多奉献。”在管理上他最大的特点是管理制度化。出台了稽查员 、专管员、电脑操作员、内勤人员和驾驶员的考评办法。在廉政方面，他建立了内外监督网络，聘 请了１００多名社会监督员，并经常召开有关人士参加的座谈会和党内民主生活会，倾听党内外不 同意见。组织干部学习党纪政纪和法律知识，写学习心得，不定期考试，举行党纪条规竞赛。在征 管方面，他努力探索征管改革的新路子，石狮市地税的征管改革经验在全省经验交流会上得到上级 和兄弟单位的肯定。形成了“以纳税申报，优化服务和协税护税为基础，以计算机网络为依托，集 中征收，分类管理，重点稽查”的新征管模式，征管水平走上新台阶。率先形成了电脑征收的制度 化和实行稽查员制度，他的经验已在全省推广。推进电脑运用，奠定征管改革基础；实行分类管理 ，推行集中申报征收；开展多层次稽查，完善稽查工作制度；加大管理力度，逐步转变“管户”职 能。开展优质服务，营造良好的纳税环境。在经济整改阶段，针对市民反映比较大的问题和结合石 狮的实际情况，制定了“抓热点、保重点”的管征方向，规范了１１个地方税种的征收办法，确定了“三业两税”的主攻方向。出台了申报大厅一条龙服务措施：税务登记、销售发票、帐证报表、税款征收、收银处、办税席都设置在申报大厅，最大程度地方便纳税人。现在还在构思邮寄缴税和自动划缴的服务项目，能否成功是一回事，他的开拓精神已经给我留下深刻印象。正是杨华强和他
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