“九七”香港；斯时，斯地，移民与出入境问题格外引人关注。“九七”以后，内地人去香港，能否 象现在游北京一样？“九七”以后，港人出入境是否会更加方便？时至“九七”，香港的前途明朗 。过去香港处于英国统治之下，尽管地位难堪，但也可以搭车，“英国属土公民护照”和“英国国 民（海外）护照”享有世界80多个国家给予的免办签证待遇，香港更给予170多个国家的人免 签证进入香港，外国人来港也很穷易。港人出行相当方便。而现在中国内地则没有这个条件。香港 回归，内地一片欢欣，许多人在筹划旅游，心中也在思量：“九七”以后，内地人去香港，大概象 现在游北京一样。香港有人说：深圳和香港的边界要撤销！内地有人说：过去进香港外国人下用签 证，“九七”后要优惠中国内地人。可是，设想一下，如果“九七”之后，内地人随便进，那香港 还不“陆沉”兴许．香港人还是担心。1．港人换证忙时近“九七”，中国大陆已经有些富于冒险 精神的人物忙着准备南下香港。中国改革开放以来，有过多少次成功的南下！深圳建立特区，全国 公司南下，新深圳的外来人口超过本地人口。广东外资企业多，全国打工者南下珠江，广东有65 0万外来人口。海南建省，全国人才南下，10万大学生过琼海。南下，南下，南下！南下深圳， 因为深圳邻近香港南下广东，因为广东是香港的生产基地菊下海南，因为海南要再造一个香港。如 今，香港回归了，还不大举南下？香港也在忙．忙着控制香港的移民与出入境。港府有个机构—— 一人民入境事务处，其职责是：负责管理香港的移民与出入境。越是接近“九七”，这个机构越忙 。出入境忙不说，单是办理证件，就忙得惊人。政府交接不容空白期，港人的身份也不能有空白期 。1987年7月1日起，换发新身份证。“香港永久居民身份证”，载明持证人拥有香港居留权 。“香港身份证”，没有居留权。1991年12月之前换发完成的新身份证，“九七”之后依然 有效。直到香港特别行政区政府发放新证件为止。还要换发护照。香港回归后，不再是“英国属土 ”，港人原有的“英国属土”护照失效。1993年7月，当局开始分期分批换领“英国国民（海 外）护照”。这个计划涉及300多万原持“英国属土公民”护照的或其他符合条件的港人，必须 在“九七”之前完成。1993年，人民入境事务处签发护贝导412700B分。1994年， 人民入境事务处签发护R吕IOSOZOOf＃。还有归化入籍审批。1993年，人民入境事务 处接到23500份申请。1994年，人民入境事务处接到12900份申请。1961年，人 民入境事务处只有73名穿制服的人员和128名文职人员。1995年，已有3500名穿制服 的人员和2300名文职人员，有总部、多个分处和登记处，9个设在机场、港口、码头、火车站 、边界的人境管制站。这么庞大的机构，依然忙得不可开交。除了证明其任务繁重，还表明：移民 香港并非任意。中英之间对内地人定居香港，久有谅解。《中国公民因私事往来香港地区或澳门地 区的暂行管理办法》规定：“内地公民因私事前往香港、澳门定居，实行定额审批的办法，以利于 维护和保持香港和澳rJ的经济繁荣和社会稳定。”定额的数量，从每天75名，增长至UIOS 一气，1996一巨＞勺15o一气。这表明，中国政府充分考虑香港对新移民的容纳量。在香港 由英国人管辖之时，中国都要替香港考虑，“九七”之后，更没有理由忽视香港利益。“九七”之 前，港府的移民规定，以香港出生、华高血统、长期居港、英国公民为四大要件。“九七”之后， 《香港特别行政区基本法》规定了香港永久性居民条件。这些条件有些与原规定近似，如“在香港 出生”、“中国公民”、“在香港通常居住连续7年以一h”’等要件。但是，也有变化。规定了 “第（互）、（2）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”，但是没有包括配偶，这就是说 ，通过婚姻进入香港是不能当然地获得香港居民权利的。关于外国人的条件，特别规定‘“持有效 证件进入香港”，这就排除了越南船民等非法移民。而“非中国籍的人”符合条件即可成为永久性 居民，取消f英籍人士的特殊待遇。“只在香港有居留权的人”可以成为永久性居民．照顾了现有 的无国籍人。总而言之，除了取消英籍人士特村外，对其他人士包括中国人，并没有行大的变化。 目前，香港人民入境事务处发放批香港身份证件将跨越“九七”，也表队有关政策不会发生大的变 化。不过，有一项大规模人口变动，这就是近万名驻港英军撤离，而中国人民解放军驻港部队已进 驻香港。但是，那不属于移民范畴。“九七”之后，移民香港仍将严加控制。2．不会“随便”， 但将“方便”作为一个国际大都会，香港与外界的来往很多，但是，香港最多的来往是与内地之间 的往来。SO年代到7O年代，两地之间来往不多，但是，两地之间探亲的人流还是一直未断。1 967年开始，少量香港居民到大陆旅游。多年隔绝，如蓄洪水。7O年代末关门一开，香港人就 象潮水一样涌进冷地。每年春节都有“回乡潮”。半个香港都回内地家乡过年2＼回乡旅游，一睹 神秘的祖国风光人文，更是香港人的乐事。不少旅行社发了大财。到底都是中国人，与出国不同。 香港中国同胞回乡不用签证，中国驻进机构发放“回乡证”。还可以多次使用。港府也要省事，为 华人去澳门返江地发放“回港证”。后来，由于回内地的人实在太多，港府于1988年首先在罗 湖推行电脑化管理，港人连“回语证”都不用了．凭着标有“三颗星”的身份证，就可往来。时近 “九匕’，香港与内地之间的人员来往非但没有下降，反而如潮高涨。1993年，香港出入境旅 客822O万人次。1994年，香港出人境旅客868O万人次，比L年增长5．6％。来往两 地之间白勺方良率事56007了人Ik，L匕＿L主F一旨上乏6，7％。其中内地到香港旅客 17o万人次。两地来往的增长，超过香港与其它地方的来往。1995年，香港到内地旅客60 0O万人次，内地到香港旅客SOO万人次！两地来往增长迅猛，而且内地增长速度更快I经济飞 速发展的中国，出现了狂热的旅游潮。除了国内旅游外．还有了一个庞大的出国旅游层。1996 年春节，大陆到香港的机票都订不到了！中国太大了，任何市场都是重量级的。SO年代，全世界 的游客都想来中国ZgO年代，全世界的旅游公司都盯住了中国游客的钱包。在香港、在东南亚， 中国都成为增长最快的客源。中国人甚至还是消费较多的游客！旅游者不是非法移民，而是尊贵的 客人。双方都采取措施，方便两地来往。以前中国内地人士进入香港必须经英国使领馆签证。19 93年8月1日起，港府宣布，中国内地居民赴海外只要具有第三国签证和机票或由海外回国途经 香港时，无须签证便可入境作7天的逗留。而且，不必象以前那样拥挤在唯一的罗湖口岸，而可以 选择自己认为方便的入境地点。从此，启德机场、九龙火车站、九龙中港码头、港岛港澳码头，内 地人都可以大批入境了。1995年，香港在人境管制站应用电脑阅读护照．将办理出入境手续的 时间缩短ZO秒。内地更是关门大开。罗湖口岸，72条关卡式小通道已经拆除，变成宽敞的无障 碍大通道，进出境的旅客提着箱包匆匆而行——“绿色通道”不须报关，不作检查！gO年代，中 国内地已经出现出国旅游风潮。“旅游天堂”香港，更不会放弃赚钱机会。那么，香港对内地的大 门，是否会开得更大？“九七”之后的香港，与内地其他省市自治区不同，是一个“特别行政区” 。内地人士去香港，仍必须办理审批手续。内地人士去香港定居，仍将采取定额审批。人数，将由 中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。内地人士去香港旅行，将不要国家 之间的“签证”，但“章”还是要盖的，还是要有严格的批准手续。因此，可以预期：‘“九七” 之后的内地与香港往来，不会象内地地方之间往来那样随便。“九七”之后，内地与香港往来也不 会完全维持现状。因为，那时的两地关系，已经排除了中英国际关系的复杂因素，毕竟是同一个国 家了。也许可以这样预测：非法出入境确实更难了。两地行政管理部门之间的合作将更加默契。但 是，合法的出入境却会更方便。两地之间的联系将更加紧密更加频繁。两地之间的边界，将没有外 国士兵，而是由不同的警察中卫和检查。但是还有界限，不准随便来往的界限。两地之间的人员来 往，不会“随便”，但将“方便”。3．“减征件”在1984年签署中英联合声明时，中英曾就 香港人的国籍问题交换备忘录，中方提出：‘“根据中华人民共和国国籍法．所有香港中国同胞， 不论其是否持有‘英国属土公民护照’，都是中国公民。考虑到香港的历史背景和特殊情况，中华 人民共和国政府主管部门自1997年7月1日起，允许原被称为‘英国属土公民’的香港中国公 民使用由联合王国政府签发的旅行证件去其他国家和地区旅行。”大英帝国的“护照”成了“旅行 证件”！对于这个前所未有的安排，英方并未持异议。英方也不想把几百万香港居民变成自己的本 土公民。其实，这对于中方也是巨大的让步。允许中国公民持外国护照旅行，这也是中国前所未有 的。中国政府灵活务实的特殊政策，表明一T为港人提供旅行方便的诚意。其实，“旅行证件”， 香港人早已有之。出入中国内地的“回乡证”、“回港证”，主要作用就是旅行。一些已经拿到外 国护照的港人，回内地还用香港居民的”回乡证”，仍然享受中国同胞的出入境优惠。过去，香港 为没有护照的华裔永久性居民发放“香港身份证明书”（CI），为没有居留权的非永久性居民发 放“香港签证身份书”（DI），以代替护照作为旅行证件。“九七”之后，香港原有的旅行证件 仍可继续使用。无论是BNO、CI，还是DI，无论是“回乡证”、“回港证”还是“海员证”，都可以跨越“九七”，继续使用，直到期满换发新的证件。两地之间还计划建设大规模交通设施，拓宽通道。可以预期，港人出行将更加方便。香港人实在太需要出境旅行的方便了。亚洲第二富裕的香港人，出外旅行已经成为度假的主要方式。去大陆、新加坡、马来西亚、泰国、台湾，花不
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