自92年我国实际利用外商直接投资起，至95年末为上，外商实际投入外资1100亿美元。96 年外商在我国境内的固定资产投资额占到全国固定资产投资总额的14％强。截至95年末我国实 际借入外债总额有1000亿美元之巨。另据有关统计，我国在境外投资和其它滞留境外的外汇资 产已达几百亿美元左右，现就如何管好、用好国有外汇资产，防止它们转移和流失谈些意见和建议 。一、加强对外商直接投资管理的必要性外商在我国的直接投资已余一千亿美元，其中以实物形式 和无形资产抵充投资股本的占较大比重。这种投资方式，一方面对我国引进和吸收先进的科学技术 ，缩短我们同世界先进科技水平之间的差距起到一定的积极作用。同时我们也应看到，我国现有的 监督和评估机制尚不完善，不能完全适应汹涌的投资浪潮的冲击，往往不能参照国际上通行的作价 办法和当时的价格行情，对以实物形式和无形资产抵充投资的资产给予公正、客观的评估作价。这 样就使一些外国投资者有条件高报投资股本。高报部分就形成了外国投资者在应得资本回报之外的 欺诈所得。至此，我们往往忽视了探究其中更深层次的问题，那就是这部分欺诈所得的来源问题。 必须清醒地认识到在对国有资产进行优化重组、嫁接、转让、吸收国外资本参股以求得资本同生产 要素的合理配置过程中，国有资产的隐性转移和流失是国外投资者欺诈所得的真正来源；同时外商 投资者的欺诈所得也是其鲸吞和蚕食国有资产的最直接恶果。另外，新近从国家统计局获悉，从我 国吸收和利用外商直接投资至今，全国已开业的外商投资企业累计出口未收汇的应收不良帐款已达 90亿美元之巨。这一统计数据从另一个侧面反映出国有外汇资产转移和流失的严重程度。加强对 外商直接投资的管理是十分必要的和刻不容缓的。二、海外企业的国有外汇资产在运作中存在的问 题对外开放已走过了十多年的历程，国内众多企业正向集团化、跨国经营和综合商社方向发展，逐 步向海外输出资本，境外投资个体数量不断增加，投资额日益庞大。笔者在调查中发现，我国境内 投资主体在对其海外资产的管理上、国有资本参股或控股的海外企业的自身运作上均存在问题。首 先，我国境内公司作为投资主体，对海外投资项目的选择上常有盲目性。再者，一些境外投资企业 忽视了所在国的经济环境、外汇管制、税收及有关法律，导致政策性亏损。除上述两点外，笔者要 强调的第三点是，由于国内投资主体对其参股或控股的海外公司管理失控，再加上它们对投资所在 国法律研究得不深不透，造成投资主体投资于海外的国有外汇资本及其率生资产被合法和非法占有 ，或者实际意义上的占有，导致巨额的国有外汇资产流失。咎其原因除了在对外派人员的选拨上， 境内投资主体在对海外企业的管理方式上，外汇管理部门在监督管理上存在问题外，主要原因还在 于，我国境内投资主体没有理顺其同海外参股或控股企业的产权关系，其投资在海外的国有外汇资 产没有取得当地法律的保障，我国在海外开办的公司多采用以国有资产出资，以私人名义在海外注 册公司的形式。根据英美法，登记个人是公司财产的所有者，在法律上受到保护；而实际上在私人 名下的国有资产可能演生出两种结果。一是，海外注册公司亏损时，登记个人不承担实际意义上的 经济责任，亏损部分形成国有外汇资产损失；二是，注册公司盈利，总资产多出初建时的注册资本 部分，依照英美法当然也就归登记个人所有，从而使国有外汇资产从它真正的所有者——国家那里 流失。我们即要积极引进和利用外商直接投资以解决经济建设中资金短缺问题，又要防范外资涌入 境内存在的短期行为和欺诈活动。不但要看到我国资本输出可能获得较高的资本利润率，而且也要 承担由此伴随而来的投资风险。但是，不论是利用外资还是资本输出，最重要的原则是必须防止国 有外汇资产的转移和流失，它是处理问题的出发点和基石。本着这一原则，笔者建议：一、大力提 高合资、合作项目中中方决策者的政治和业务素质。二、加强对外商直接投资的前期审查工作，并 辅之以相应的社会评信、估价、会计（审计）、商检机构的中介服务。使政府行为社会化，增加透 明度，把少数人的决策结果纳入社会监督之下，以充分体现国有资产全民占有的社会属性。三、加 强对外商投资企业和境外投资企业资本项下外汇收支管理。完善出口收汇和外汇收支统计申报办法 、外商所获利润审查和汇出办法；加强海外公司汇回利润保证金的执法力度等。四、将资本输出纳 入法制化轨道，尽快制定“资本输出管理法”。使各经济管理部门和资本输出主体有法可依，依法 办理。五、深入研究海外法律制度，谋求海外国有资产得到当地法律的保障。其中最重要的一点是 理）liN产权关系，使海外国有外汇资产的利益在法律上得到反映。如上面提及的海外国有资产 设置产权和管理权上存在的问题。笔者认为认真研究西方信托制度，考虑通过信托方式，使海外国有外汇资产转移、流失问题得以合法的解决。防止国有外汇资产转移、流失之我见@吴月刚$国家外汇管理局辽宁分局驻大连办事处
More summaries about the 防止国有外汇资产转移、流失之我见