一、财政支农投入面临的主要问题 (一)财政支农投入虽然不断增加,但投入总量与农业发展的要求差距还很大。据资料统计,199 1年一1995年,全省各级财政对农业投人总量累计到538230万元,年均107646万 元,平均每年增长7.6%。但这种增长幅度明显低于财政收人和支出的增长幅度。1995年,我省财政收入比上年增长20.79%,财政支出比上年增长1台.38%,而财政支农支出比上年只增长4.86%,财政支农支出占财政总支出的比例为8.24%。 (二)财政支农投人结构存在不合理性。财政支农投人内部结构性矛盾主要有三个方面。一是支援农 业生产支出与农林水事业费支出的矛盾百支援农业生产支出是直接用于农业生产的投人,农林水事 业费是间接用于农业生产的投入,本来没有矛盾,但在投入总量一定的情况下,机构膨胀,人员剧 增,支出硬化,间接支出挤占了直接支出。在不少县(市)特别是财政困难县,不仅本级安排的有 限支农投人没有落实到位,而且上级追加的各类支农专项资金也被挤占、挪用,使有限的支农投人 被“吃”光了。二是支农支出中,合理性支出与不合理性支出的矛盾,国家规定的财政支农支出范 围和内容是合理合法的支出,但由于实际情况的千差万别和形势的变化,还有一些合理的支出内容 没有包括在内,这就形成了一些合理不合法的支出,同时也发生了一些不合理不合法的支出。这些 支出混杂在一起,形成了支农支出中的隐蔽性支出,暗中“吃”掉了一部分用于支农生产的资金。 三是财政支农支出包揽过多,主次不分明,重点不突出,真正投人农业生产及其科技推广的份额更 显偏少。四是有些地方在投资结构上,片面迫求高效益,偏重经济效益高、轻快的行业、,相对忽视了有利于提高农业生产力的基础设施建设和增强农业后劲的投人。(三)财政支农投人管理存在松散性。财政支农资金管理弱化是目前财政监督中存在的大问题,也是 影响资金使用效果的主要因素。一是在资金分配使用上缺乏统筹安排,宏观调控不力。一些地方和 部门不重视从政策上、宏观上对整个资金使用管理进行组织协调,而是热衷于争资金,争项目,代 操代办。由于他们的精力有限,不可能对具体项目作出细致的评价论证,因而出现一些不合理的工 程和项目,这不仅造成资金的安排使用整体上失去调控,而且不利于调动各部门的积极性。二是实 际要求与分配的不平衡。农业生产对资金的需求与农业生产的发展程度在投人量上呈正向发展,商 品化程度越高,对资金量耍求越大,但从农业协调和走共同富裕的道路的角度看,农业经济越落后 ,生产力越不发达,就越需要国家的扶持,而这些扶持的项目与发展地区的项目相比,投资大,自 筹资金少,难度增加。这就不可避免地加大了地区间的投资差距和分配的不平衡。三是统一的配套 资金比例不利于农业的协调发展。统一的配套资金比例一方面忽视了财力的不平衡性。财政状况好 的县,一年拿百十万元配套资金问题不大,而一个财政困难县挤几十万元配套资金就很难。再者, 硬性规定财政困难县配套资金数额,并不现实,要么假配套,要么不配套,因而影响了项目的正常 进展,使项目的效益难以发挥。四是农业国有资产和公有资产管理不力,在国有农业企业中,由于 缺乏经营和管理国有资产的意识,使得资产流失严重,营运效益差;在农村合作经济中,由于分散经营,.农口绷.规模经济发展较慢,公有资产闲置、损失、浪费严重。二、“九五”时期财政支农投入的对策选择 “九五”时期”必须进一步完善财政支农投人模式,即改变过去粗放供给型的资金投人模式为效益型 为主的资金、技术、信息综合投入模式。调整投人结构,优化资金投向,加强投人管理,努力提高支农投入的综合效益。(一)建立多渠道、多元化、多层次的投人体系,加大财政支农投人力度。 一是提高财政支农投人总量和增量,确保财政预算内支农支出增长幅度高于经常性财政收人增长幅度 ,高于“八五”时期的增长水平。“九五”时期我省对农业的总投人应不低于巧一20%,要在调 整支出结构,实行有保有压、保证重点的基础上,逐步提高直接支援农业七、八两类支出和农村文 化、教育、卫生等方面的支出比例。地方机动财力,绝大部分要用于农业。同时,要结合财政体制 的改革,逐步改革农产品价格补贴、农业税收减免、农村社会优抚救济等资金的使用方法。可将农 产品的价格补贴一部分用于建立农产品价格风险基金,保护农民利益;另一部分直接用于增加农业 投人。农业税收减免和农村社会优抚救济款的使用,应代之以建立农业生产救灾保险制度。国家财 政的资金一部分可以作为引导和吸引农民参加该项保险业务的配套资金;另一部分直接用于农业投 人。有计划、有重点地支持一些基础设施差、自然灾害频繁的地区,改善生产条件,提高抵御自然 灾害的能力。二是结合预算外资金改革,争取通过集中部分预算外资金建立支农专项基金,对近几 年来按国家规定收取的来自农业方面的城市菜地开发基金、土地使用管理费、水资源管理费、农业 技术改造经费、林业育林基金和更新改造基金、林区建设保护费等预算外资金,按照来源渠道和管 理不变的原则,用于增加农业投人。三是发挥财政支农资金导向作用,一方面使农业和农村地区成 为资金洼地,让社会各方面的闲散资金流向农业。四是完善支农资金的贴息制度和配套投入办法。 一方面通过对国家各种投人资金继续实行的比例配套和有效的贴息方式引导农业政策性信贷资金投 入;通过上级投入下级配套,诱发财政支农支出在上下级间产生联动效应,增加上下级财政及集体 和农民对农业的投人,另一方面通过发展农村股份合作经济,将农民的资金通过直接投人的方式用 于农业开发。五是盘活财政信用资金,扩大财政支农投人规模。六是通过财政扶持,逐步建立乡镇 融资中心,多方筹集社会闲散资金,加强农业投人实力。七是要注重帮助农业企事业单位和农村合 作经济组织走自我联系和自我发展之路,增强其自身的投入能力。八是加强对农业投人政策落实情况的监督和检查,使财政投戈落到实处,发挥最佳效益。(二)优化财政支农投人结构,合理确定投人重点。 一是向支持改善农业生产条件方面倾斜。重点支持农业基础设施建设,特别是小型农田水利建设、中 低产田改造、地区水土流失治理、长江流域生态防护林工程、利用世行贷款进行两湖开发的水利项 目、坡改梯建设项目、绿色致富工程、粮食自给工程、德援项目等,为提高农、1卜综合生产能力创造条件。二是围绕“科技兴鄂”战略,向支持农业科技推广、应用倾斜,各级财政支农投人中用于农业科技推 广的比重只能增加,不能减少。“九五”时期,我省财政支农资金中用于农业科技推广方面的比重 应由现在的11%提高到巧%左右,各专项资金用于农业科技推广的应不低于20%,农业综合开 发用于农业科技推广的培训经费应不低于2(卜-25%;尽可能保证基层农业科技推广机构的正 常经费;重点支持对于农业生产,特别是粮棉油等大宗农作物有明显增产效果的优良品种、杂交优 势、高产栽培、配方施肥、生物防治、秸秆氨化、工厂化种植等应用技术成果;把“星火计划”、 “丰收计划”、“金桥工程”、“种子工程”和“燎原工程”落到实处;支持加强农民文化和科技 知识培训,坚持农科教结合,把培养科技致富带头人作为一项战略工程来抓;支持建立健全县(市)、乡(镇)、村、组、户(科技示范户)五级农业科技推广网络。三是向“两高一优”农业和农业产业化倾斜,支持农业向深度和广度开发。各级财政部门也要根据当 地实际集中一些资金,按照“围绕规模化的农产品基地兴办加工企业,依托龙头加工企业建立优质 农产品基地”的思路,本着因地制宜、缺什么补什么的原则,重点支持产业化发展中的“瓶颈”环 节,牢牢抓住农产品生产基地和农产品加1两个关键环节,选择一些有条件的地区和项目继续进行重点扶持。四是向贫困山区脱贫致富倾斜。继续实施“温饱工程”,建设当家田,确保在正常年景下粮食基本自 给;加快人平一亩经济林的建设步伐;支持贫困地区依托资源优势,进行“山头、水头、木头、石 头”资源开发,开发“山头”资源就是利用11_l地资源优势,支持35垦荒、坡改梯、低产田 改造,发展高山蔬菜基地,木本药材基地等;开发“水头”资源就是利用水资源优势,支持发展小 水电,库区水产品养殖生产基地等;开发“木头”资源就是利用林木资源优势,支持发展林果和其 他经济林建设,并选择一批规模适中,投资少,建设期短,见效快的林产工业项目进行重点扶持, 带动速生丰产林建设;开发“石头”资源就是利用山石资源优势,支持矿产资源开发等,使其成为新的财源增长点。五是支持农村合作经济新的组织形式同原有组织形式的有机结合,如农村股份合作经济。按照“主动 参与、积极促进的原则”,对推行股份合作经济除给予政策资金倾斜外,在具体操作过程中要严把四关即:把好股权设置关、把好资产评估关、把好民主理财关、把好收益分配关。(三)规范财政支农资金管理,充分发挥资金投人效益。 加强财政支农资金管理,一是逐步实行支农资金财政统管。所谓资金统管,就是对支农资金实行“统 筹安排,分级管理,集中使用”。二是要完善支农资金预算、拨款管理办法,及时划拨支农投人支 出资金,力。快支农支出预算执行进度,确保支表投入政策顺利实施。三是继续推行支农资金项目 目标管理,选择财政扶持发展项目,制订项目目标和投资计划;按项目目标和投资计划实施管理和 中间控制,通过完善支农资金追踪反馈责任制,经济效益档案化,支农资金监督检查等制度,提高 支农资金使用效益。四是按照“控制规模,限定投向,健全制度,严格管理”的原则,强化对财政支农周转金的管理。.我省财政支农投入面临的问题与对策选择@吴黎明$湖北省厅农财处
@刘玉琴$湖北省厅农财处
@陈其清$湖北省厅农财处<正> 一、财政支农投入面临的主要问题 (一)财政支农投入虽然不断增加,但投入总量与农业发展的要求差距还很大。据资料统计,1991年—1995年,全省各级财政对农业投入总量累计
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