加强宏观调控深化体制改革──关于加强预算外资金管理的几点思考侯守峰，李梅英，褚惠君改革以 来，教育系统多渠道筹措教育经费，增加预算外收入，缓解了国拨经费的不足，对于改善办学条件 、支持学校改革、稳定教师队伍、提高教育质量发挥了重要作用。但是在学校筹措经费的过程中， 存在着诸多问题，通过对所属各单位预算外资金管理状况的调查，引发了我们进一步加强宏观调控 的几点思考。一、目前现状（一）国拨教育经费不足，学校经济负担过重尽管东城区对教育的投入 一直在增加，每年将财政支出的１／３用于教育，但因正值学生人学高峰期，改善办学条件所需资 金大，加之物价上涨及历史欠帐过多等因素造成学校的教育经费仍严重不足。据调查，１９９４年 我区学校自筹资金占人员经费支出的２５．３％；占公用经费的５６．５％。这表明：学校为弥补 国家教育经费的不足，已经付出了极大的努力，相当一部分学校筹措预算外经费的任务仍十分艰巨 ，因此，平抑预算外经费与国拨工资额之比势在必行。（二）资金来源不畅，后劲不足随着改革的 发展，我区预算外收入总额逐年上升，１９９４年收入近亿元，但因多种因素造成资金来源渠道受 阻，其前景并不乐观。捐资助学款虽起到补充公用经费不足，维持结构工资制得以实施的作用．但 这条经费来源不稳定。最早赖以支撑学校内部管理体制改革的校办企业，基本上是白手起家，底子 薄弱，虽有国家优惠政策的扶持，但也受到宏观经济中不利因素以及市场竞争中自然淘汰规律的影 响，其创收效益同样很不稳定。由于创收不稳，经济后劲不足，加之近来实行的公费医疗制度改革 ，离退休人员提高补贴，教职工实行住房基金等政策性支出，造成学校经费支出不断加大，已形成 尖锐的矛盾。（三）预算外收入相差悬殊，校际间存在不平衡据调查，１９９４年中小学预算外收 入，校与校之间相差较为悬殊。在国家投入尚不能满足教育需求的情况下，如果自筹校与补贴校之 间收入拉不开档次，就调动不了学校自筹资金的积极性。但是如果拉开差距，而且差距过大，就又 出现了同职、同量、同质而不同酬的现象。在工作数量、质量相同的情况下，人们关心的不仅是自 己报酬增长的绝对值，更重视和强调与别人比较时的相对值。因而造成穷校教师人心浮动，影响教 育质量的全面提高。江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若于重大关系》这一讲话中 指出：“在社会主义初级阶段，社会成员之间收入存在一定程度的差距，是难以避免的。但如果差 距悬殊，而且任其扩大，就会造成多方面的严重后果。我ｆｉ’１必须坚持允许和鼓励一部分人先 富起来，最终实现共同富裕的政策。要在发展经济的基础上，逐步增加城乡居民收入。同时要把调 节个人收入分配、防止两级分化，作为全局性的大事来抓。”我们应将这一讲话精神贯彻于分配制 度的改革中。二、几点思考我们是穷国办大教育，教育经费紧缺的状况始终是发展教育的一个难题 ，并将存在于相当长的一段时间内。在国家不可能大量投资用以改善办学条件、提高教职工待遇的 情况下，鼓励学校继续多渠道筹措资金是非常必要的。但是，教育行政部门必须加强对学校预算外 经费的统筹管理，做到“收得上、管得住、用得好”。（一）“收得上”。即在优化和调整校办企 业结构的同时，大力抓好直属企业，以积累雄厚的物质基础；还要鼓励支持学校进一步流通拓宽创 收渠道，使各路财源逐年稳中有升，以为学校提供充裕的预算外经费；同时要对捐资助学款，于“ 源头”进行合理提取，以增加可调控资金统一用于办学条件的改善，进一步缩小学校之间分配上的 差距。（二）“管得住”。即以各项管理制度健全、质量评价达标、按期足额缴纳各项统筹基金为 前提条件，在前几年对校内结构工资施行宏观调控的基础上，进一步以经济政策为杠杆，进行宏观 调控。各校应坚持量入为出、先收后支的原则，合理、稳妥、高效地使用预算外资金。用政策和制 度规范预算外资金“收”与“支”的全过程。ｌ、对学校人员收入（含福利和体改补贴经费）实行 比例控制。各校每年用于人员经费的支出一般不得超过预算外支出或收入的６０％，年档案工资与 档案工资以外的收入之比在１：１以下的学校，也不得突破预算外收人的８０％。随着人员经费支 出的提高，公用经费的支出和积累资金也要相应增加，以利于办学条件的不断改善。２、对年增资 幅度实行弹性控制。基于对学校预算外资金的使用要留有余地，以丰补欠，稳步提高的考虑，年工 资总额的增长幅度要低于预算外收入的增长幅度。３、对体改补贴款额实行有效控制。对于经济上 处于较低水平的学校，经核准给予一定标准的体改经费补贴。４、减少各项福利性开支及平均发放 部分，加大改革力度，强化激励机制。５、建立财务监督制度。要求学校建立结构工资增幅与改善 办学条件投入的年终报告制度；预算外资金用于投资经营的申报制度；大项财务开支由校行政办公 会等形式集体讨论决定的制度；定期总结预算外收支状况，并列入校长工作报告，定期向教职工代 表大会汇报的制度。（三）“用得好”。即讲求经济效益，合理使用预算外资金，科学投人，共同 富裕。对学校来说，一方面，既要保证公用经费，又要兼顾人员经费．更要考虑现有资金的可能， 立足长远，以丰补欠，达到使有限的资金更有效地服务于办学条件的不断改善和教职工待遇的不断 提高；另一方面，合理使用预算外资金，加大改革的力度，建立科学公正的分配机制。对于教育行 政部门来说，宏观调控的目的是通过调整政策和确立投资方向，使教职工收入的整体水平稳步提高 ，共同富裕。投入要科学，统揽全局，集中财力把有限的资金用在刀刃上，帮助穷校增强造血功能 ，实施“脱贫”工程。综上所述，“收”是前提，“管”是基础，“用”是关键。三者结合，相辅 相成，实现多方创收、源头提取，量入为出、控制比例，按劳分配、注重效益，适应扶贫、共同富 裕，经济民主、依法治理，开拓预算外资金和工资总额管理统而不死，活而不乱，放而有序的新局 面。加强宏观调控 深化体制改革──关于加强预算外资金管理的几点思考@侯守峰，李梅英，褚 惠君经济效益，合理使用预算外资金，科学投人，共同富裕。对学校来说，一方面，既要保证公用 经费，又要兼顾人员经费．更要考虑现有资金的可能，立足长远，以丰补欠，达到使有限的资金更 有效地服务于办学条件的不断改善和教职工待遇的不断提高；另一方面，合理使用预算外资金，加 大改革的力度，建立科学公正的分配机制。对于教育行政部门来说，宏观调控的目的是通过调整政 策和确立投资方向，使教职工收入的整体水平稳步提高，共同富裕。投入要科学，统揽全局，集中 财力把有限的资金用在刀刃上，帮助穷校增强造血功能，实施“脱贫”工程。综上所述，“收”是 前提，“管”是基础，“用”是关键。三者结合，相辅相成，实现多方创收、源头提取，量入为出 、控制比例，按劳分配、注重效益，适应扶贫、共同富裕，经济民主、依法治理，开拓预算外资金和工资总额管理统而不死，活而不乱，放而有序的新局面。加强宏观调控 深化体制改革──关于加强预算外资金管理的几点思考@侯守峰，李梅英，褚惠君
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