乌兹别克斯坦的外交政策陈联璧【内容提要】本文论述了乌兹别克斯坦奉行的全方位外交战略，积极 发展与原苏联东欧地区、伊斯兰世界及东西方国家的关系。与此同时，乌也突出外交战略重点：一 是从国家安全和经济考虑，加强与俄罗斯的友好合作关系，视俄罗斯为自己的＂政治和军事盟友＂ ；二是为了走向世界和加入世界经济体系，积极发展与发达国家的合作关系，谋求经济援助。而且 ，今后随乌国内经济改革深化，需要大量外援，经济因素在外交战略中的作用将日益增强，发达国 家在它的外交战略中的地位也将越来越重要。【关键词】乌兹别克斯坦，外交战略【作者简介】陈 联璧，１９３７年４月生，现为中国社会科学院东欧中亚所研究员。１９９１年９月１日，乌兹别 克斯坦成为独立国家。为了摆脱经济困难，发展生产和增强国力，获得国际社会的广泛承认，提高 国际地位，成为世界舞台上真正的主权国家，乌兹别克斯坦政府奉行全方位的外交政策。一、奉行 全方位的外交战略，加强与国际组织的合作卡里莫夫总统认为，虽然乌兹别克斯坦具有自己的民族 文化传统，走自己独特的发展道路，主要依靠自己的力量建设新独立国家，但必须打破过去的闭关 自守传统，实行社会对外开放政策，积极开展广泛的国际合作，吸取其他国家建设和发展经济的有 益经验，谋求国际社会的支持和援助。因此，乌兹别克斯坦政府要实行符合国家和民族利益的全方 位外交政策，这是维护国家主权，克服经济困难和改善人民生活所必须具备的重要条件和手段①。 １９９５年３月２９日，卡里莫夫总统在回答驻乌外交使团人员问题时明确提出，实行社会对外开 放，加强与国际社会的合作，以促进政治和经济改革的深入发展，这是建设有独立国家的战略方针 。为此，近几年来乌兹别克斯坦政府除主动发展与原苏联地区其他国家的传统社会经济联系和加强 双边关系外，还积极发展与东方、西方及其他地区国家的关系，努力与国际社会保持一体化。与此 同时，乌兹别克斯坦政府致力于加强国际合作，积极发展与国际组织的合作关系，争取它们的支持 和帮助。在１９９２年乌兹别克斯坦成为联合国成员国的同时，积极发展与其他国际组织的合作关 系。２月２６日，卡里莫夫总统参加在赫尔辛基召开的欧洲安全与合作组织会议，签订了乌兹别克 斯坦加入该组织的协议。３月１０日，乌兹别克斯坦政府代表参加在布鲁塞尔召开的北大西洋合作 委员会会议，与该组织建立了合作关系。５月１５日，卡里莫夫总①参见《中亚四国概况》，新疆 人民出版社，１９９３年版，第５１页。统参加独联体国家首脑的塔什干会晤，签订了独联体国家 集体防御条约。１９９４年３月１３日，乌兹别克斯坦政府代表签订了加入北约和平合作伙伴关系 的协议。此外，乌兹别克斯坦还加入了国际货币基金组织、世界银行、国际开发复兴银行、欧洲开 发复兴银行、中西亚经济合作组织、国际劳工组织、国际不结盟运动，与欧洲共同体建立了合作关 系。卡里莫夫总统从１９９２年起连续四年参加在瑞士达伏斯举行的世界经济论坛，利用许多国家 领导人、世界著名经济学家和企业家与会之机开展外交活动，谋求国际社会的支持和引进外资。由 此可见，乌兹别克斯坦与国际组织已建立了较为广泛的联系和合作关系。近几年来，乌兹别克斯坦 与某些国际组织的合作取得了实际效果。１９９３年１０月和１９９４年１２月，世界银行向乌提 供２．７１亿美元援助贷款①，用于发展农业和农产品加工等；１９９５年１月，欧洲开发复兴银 行向乌提供６０００万美元援助贷款，国际货币基金组织向乌提供７５００万美元援助贷款②，用 于发展中小企业。１９９５年２月底，世界银行在巴黎召开关于乌兹别克斯坦经济问题研讨和协商 会议，１８个国家和国际组织代表与会，讨论了乌政府关于经济改革和引进外资问题的报告，会议 提出向乌提洪１０亿美元援助贷款的计划方案③。世界银行、联合国工业发展组织还于１９９５年 ３月和５月，与塔什干大学、乌国有资产管理委员会联合召开关于＂市场经济和引进外资＂、＂私 有化成果和发展前景＂及农业发展问题研讨会。１０月２６日，乌兹别克斯坦政府与联合国贸易和 发展会议、联合国工业发展组织在日内瓦联合举办关于＂私有化与外国合作伙伴的机会＂问题研讨 会，３０多个国家和国际组织代表与会，讨论乌经济改革进展和吸引外资问题，此间乌政府与瑞士 、德国、意大利、法国等国家签订了关于开发地下矿藏资源多项合作协议。二、重视发展与独联体 国家的关系，突出与俄罗斯的特殊关系乌兹别克斯坦政府一贯坚持在成员国平等基础上加强和发展 独联体，而主要是发展独联体各国家之间的双边关系，促进经济一体化。１９９２年８月卡里莫夫 总统提出：＂对外政策中优先考虑的问题之一是与独联体成员国发展直接和多边的合作关系，乌兹 别克斯坦支持独联体的构想，并成为创始国之一，坚决维护在成员国权利平等基础上加强和发展独 联体＂④。１９９５年３月２９日，卡里莫夫总统在驻乌外交使团人员会议上强调说，与独联体国 家发展关系的重要意义在于，独联体的潜力不是已经消失，而是没有充分发挥出来，现在应在已建 立的独联体法律空间，发展各国之间双边合作关系，希望在独联体国家之间建立起统一关税联盟， 促使经济一体化。因此，自１９９１年１２月２１日签订建立独立国家联合体总原则＂阿拉木图宣 言＂之后，卡里莫夫总统参加了各次独联体国家首脑的会晤，讨论独联体国家之间的政治、经济和 军事合作问题，参与签订了关于独联体国家集体防御条约、独联体章程、独联体经济联盟、成立独 联体国家外交部长委员会等一系列重要文件。由此可见，乌兹别克斯坦政府对独联体持积极和支持 态度。不过也应指出，乌兹别克斯坦一贯坚持独联体仅仅是各独立主权国家的联合体，反对把独联 体演变成为国际社会中的政治实体。１９９５年２月１０日，卡里莫夫总①［乌］《人民之声报》 １９９３年１０月２７日：［乌］《东方真理报》１９９５年５月３１日．②《东方真理报》１９ ９５年１月７日和５月３日．③《东方真理报》１９９５年３月３０日。④参见《中亚四国概况》 ，新疆人民出版社，１９９３年版，第５１页。统在参加独联体国家首脑的阿拉木图会晤时提出， 乌兹别克斯坦坚持以合作和协商原则来维护和保障独联体的安全，反对建立超出独联体基本章程的 跨国政治机构和军事机构。①在乌兹别克斯坦与独联体国家关系中俄罗斯处于首位，而且在乌对外 战略中俄罗斯处于特殊地位。这是因为无论从国家安全利益和国内稳定考虑，还是从过去形成的无 法分开的紧密经济关系来看，乌兹别克斯坦都离不开俄罗斯。因此，１９９２年６月初卡里莫夫总 统在谈及乌俄关系问题时说，不同俄罗斯保持友好合作关系，乌兹别克斯坦就不会有发展前途和未 来，因为俄罗斯是独联体稳定与和平的保障。②１９９４年３月。他在关于经济改革的讲话中又强 调说＂为了保障国内稳定，我们应当与伟大的邻邦俄罗斯进行有效的全面合作；我们应当依靠俄罗 斯的经济实力和知识潜力，依靠俄罗斯的军事实力。只有这样做，我们才能为保卫自己的生活与未 来建立牢固的基础＂③。近几年来，乌俄两国领导人互访和交往不断，两国关系密切。１９９２年 ５月和１９９４年１月，卡里莫夫总统两次访问俄罗斯，与叶利钦总统就发展和加强两国合作关系 问题进行会谈，签订了乌俄两国关系和友好合作条约、两国调整军事和经济一体化、航空运输、免 征双重税收等协议。俄罗斯总理切尔诺梅尔金于１９９３年３月和１９９５年７月两次访问乌兹别 克斯坦，与卡里莫夫总统就加强两国经济关系和科技合作问题举行会谈，签订了关于两国财政信贷 合作、科技合作、两国货币相互兑换、两国外交部合作、建立＂伊柳辛＂跨国联合工业集团、乌俄 纺织业控股公司等１０多项合作协议。此外，乌俄两国企业界领导人开始相互交往，以便发展直接 合作。１９９４年１月２５日，在塔什干举行乌俄１００多家企业领导人会晤，商谈相互供货和直 接合作问题，乌俄工业家联合会主席霍贾耶夫和沃尔斯基签订了经济合作协议。１９９５年１２月 ８日，俄罗斯工业家联合会主席沃尔斯基、工业集团联合会主席谢尔巴科夫访问乌兹别克斯坦，与 乌政府领导人讨论扩大两国企业家之间直接合作问题。现现，乌俄合资企业有１００多家。④重视 与其他独联体国家发展互利合作关系。１９９２－１９９５年，卡里莫夫总统相继访问过乌克兰、 白俄罗斯、摩尔多瓦三国，与这三国签订了友好合作条约以及经贸、科技合作、航空运输、免征双 重税收等协议。乌兹别克斯坦还同格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚以及波罗的海的立陶宛、拉脱维 亚、爱沙尼亚三国发展双边关系和经济合作关系。三、加强与中亚近邻的合作，积极推动中亚经济 一体化过去在苏联时期，乌兹别克斯坦与中亚其他四国在政治和经济上已形成了不可分割的紧密关 系，而且大多数居民宗教信仰相同，民族文化相近。因此国家独立后，乌兹别克斯坦继续奉行与中 亚其他四国亲近的友好合作政策，进一步加强与它们在政治、经济和文化方面的合作。为此，自１ ９９２年４月２２日卡里莫夫参加中亚五国首脑的比什凯克会晤之后，每年他都积极促使中亚五国 首脑的会晤，竭力主张加强中亚国家之间的双边合作关系，并积极推动中亚经济一体化。１９９２ 年６月和１９９３年７月，卡里莫夫总统两次访问哈萨克斯坦，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也于 １９９５年９月回访乌兹别克斯坦，签订了乌哈两国友好合作和互助条约、１９９４－２０００① 参见《东方真理报》１９９５年３月３０日。②参见［俄］《苏俄报》１９９２年６月２日．③参 见《我们的目标──建设自由和繁荣的祖国》，塔什干，１９９４年版，第２６３页。④参见［俄 ］《劳动报》１９９６年１月２５日。年两国经济一体化等多项经济合作协议。１９９２年９月和１９９３年５月，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫两次访问乌兹别克斯坦，卡里莫夫总统也于１９９３年８月回访吉尔吉斯斯坦，签订了乌吉两国友好合作和互助条约，１９９４－２０００年两国经济一体化及其他经济合作协议。１９９４年４月和１９９６年１月，卡里莫夫总统两次访问土库曼斯
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