当今世界,社会保障已成为一种文明与社会进步的标志,为全世界绝大多摔国家所采用。社会保障制 度在不同的国家有许多共同点,也因各国政治、经济、文化和社会背景的差异而表现出各自的特色 ,更由于经济发展水平的不同,社会保障的程度有很大的差异。其中,社会保障实行最早、实施范 围最广、保障水平最高、保障制度最完善的、当属西方发达国家。在推进我国社会保障制度改革、 建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度的过程中,有必要学习和借鉴这些国家的作法和经 验。为此,在本讲中,笔者简要介绍西方一些发达国家有关社会保障方面的基本情况。一、国外社 会保障制度的形成与发展现代社会保障制度从出现到现在,其历史演进大致可以分为三个时期,即 :建立时期;发展完善时期;改革时期。（一）建立时期现代意义卜的社会保障制度,其出现要从 1883年为起点,而以1883年德国颁布的第一部社会保险立法为标志。从1883——18 89年,德意志帝国议会相继通过了几项法令,批准由国家出面建立保险制度,包括1883年的 疾病保险制度、1884年的工伤事故保险制度、1889年的老龄退休保险和伤残保险制度。这 些制度的出台,表明当时的德国惮斯麦政府力图通过立法全面推行社会保险。欧洲许多国家继德国 之后,都先后制定与实施了全面的保险制度。这样,以社会保险形式来推行社会保障制度,就成为 保障体系发展的主流,后来逐渐被世界大多数国家所采用。\这一时期的社会保障,除了社会强制 保险外,仍以社会救助为主要内容_-方面,社会保险非常强调“劳动”的重要性,如在当时实行 社会保障制度比较全面的德国,其社会保障立法的覆盖面并不是全体公民,也不是最需要救济的贫 民,而是所有雇佣劳动者;另一方面,这个阶段社会保险的责任也并不是完’全由国家承担的,全 国保险基金的筹集,主要来源于劳动者个人及其雇主,国家的作用仅在于通过统一的社会立法实行 强制保险,以建立全社会的安全保障体系。例如,当时德国的疾病、工伤和退休三大保险措施,都 采用劳动者个人、雇主和国家共同承担风险的保险方式。按照法律规定,保险金的1/3——l/ 2由雇主缴纳,雇员缴纳其余的2/3或1/2,政府在这个基础k视情况再给予一定补贴。可见 ,当代社会保障制度从一开始,就确立了个人、雇主、政府共同承担风险的原则,以及先纳税后得 益,劳动与福利相结合等原则。（二）发展完善时期1935年美国通过了《社会保障法》,颁布 并实施了社会保险制度。这不但表明社会保险制度已由欧洲推向美洲,更标志着社会保障已进入到 一个新的发展时期。美国不但实施了强制性与非强制性的老年保险和失业保险,还实施了由国家出 面推行社会救助、社会福利的政策,建立了其他社会化的保障措施,包括失业补贴、老年补助、母 亲补助,保护和照顾无家可归、无人照管而需要抚养的一般儿童及残疾儿童,公共卫生眼务等一系 列项目。与此同时,欧洲国家政府对社会保险制度的干预与管理也普遍强化。二次大战后,社会保 障制度在欧美工业发达国家得到了全面发展与完善。战后初期至50年代,西欧各国迅速恢复战争 创伤,并采取了一系列相应的社会救济和保障措施。50年代后期至70年代初期,西欧国家社会 保障制度不断扩大改善,进而达到鼎盛状态。50年代后期,几乎所有西欧和北欧国家,都基本上 完成了有关社会保障制度的立法,设立了社会保障制度所包含的主要保险项目和管理机构。社会保 障不再是零星分散的社会救济和保险,而成为全体公民得到法律保护、理应享有的社会权利。到7 0年代保障体系完善的高峰状态时,西欧、北欧大多数国家都自称建成了“福利国家”。这个完善 与成熟的过程,首先是从英国开始的。1945年英国工党执政后,依据社会保障“普遍性”原则 ,率先制订并实施了一套几乎无所不包的保障体系,根据战后颁布的失业保险、工业伤亡保险、家 庭津贴、医疗保健等一系列社会立法,增加了众多的福利项目,将保险范D社会保障知识讲座11 围扩大至全体公民。40年代末,英国政府首先宣布保障不仅仅停留在保证弱者的基本生活这一水 平英国已建成了一个对公民实行“从摇篮到坟墓”保障上,而是进入了“高福利”的水平。当然, 各个国家由的“福利国家”。在英国“福利国家”的带动与影响下,于自己的经济实力和社会状况 不同,保障项目的设西欧、北欧国家纷纷以此为样板构建各自的保障体置也不尽相同。在此,笔者 择其主要项目予以介绍。系。（一）养老保险C三）改革阶段1.养老保险的覆盖范围这一阶段以 1979年英国保守党撒切尔政府对相对于其他社会保险项目来说,养老保险的覆现行保障体系进 行的改革为起点。盖面通常是最宽的。以美国为例,美国的社会养老保70年代以来,各发达西方 国家的社会保障制度险制度的覆盖面很广,几乎包括一切有收益、有工作在获得空前发展的同时, 其弊端逐渐显露,主要表现的人,个体劳动者也在其享受范围之列,但不包括农在经济与社会两方 面。从经济方面看,社会保障支出业和家庭雇佣的临时工,以及少数年薪收入低于大大超过社会保 障基金的增长速度,普遍超过本国400美元的个体劳动者,因为这部分人数量少,且不同期经济 增长率。庞大的社会保障开支,加剧了这些便于管理。1988年,美国约有1.27亿人在社会 养老国家的财政不平衡,加重了公民的税务负担,降低了保险制度覆盖的职业范围内工作,占工作 人数的国内投资和产品的国际竞争力。从社会方面看,全面95％左右。的、高标准的保险津贴及 福利补助,使部分公民滋长美国的养老保险制度,包括一般制度和特殊制了懒惰习性。度。一般制 度覆盖的范围,主要是在提供工资或收入在理论界与学术界对这种“高福利社会”进行反的企业和 所有私营部门工作的人员。1984年以前雇思与批评的同时,以撒切尔夫人为首的英国保守党佣 的所有联邦文职雇员、国会议员、总统、副总统、联执政后,开始大刀阔斧地对英国的保障体系进 行改邦法官、高级政府官员、军职人员、非盈利组织的雇革。改革的主调当然不是全面否定福利国 家,而是强员测加入特殊制度;1984年以后的所有联邦文职调福利不能靠国家恩赐,保障不应 完全由国家支付,雇员测享受一般制度的保护。铁路员工,包括与铁个人应该用劳动争取福利。路 工业紧密相关的一些公司所雇佣的人员,享受铁在改革的具体措施卜,总的原则是开源节流。开路 退休法（特殊制度）的保护。州政府和地方政府的源是扩大社会保障经费来源,如征纳社会保障所 得雇员,假如不愿意享受他们自己的养老制度（特殊制税,提高个人与雇主缴纳的社会保障费率, 提高个人度）的话,也可加入一般制度。缴纳的社会保险费的上限,等等。节流是指对社会保美国 养老保险的立法,把老年、遗属、残废三项障基金的使用加强管理,压缩保障开支,主要办法包保 险合在一起,不但保护劳动者本人,也保护他们的括削减福利性补助,控制医疗保障支出,杜会保 障项家属。一巳他们因退休、严重伤残或死亡而导致收入目的给付标准随物价变动而不随工资变动 进行调整断绝或减少时,他们及其家属（包括子女）就可得到的新措施等等。一笔按月支付的现金 保险费,以维持其生活的基本进入70年代以来,欧洲各国和美国也对各自的需要。保障体制进行 了不同程度的调整,基本目标同英国值得一提的是,美国的养老保险除了卜面提到一样,在于减少 支出,增加保障收入。的由国家颁布法律实施的一般制度和特殊制度外,纵观发达国家社会保障从 萌芽、建立发展至成还有企业雇主向雇员提供的雇员年金制度。虽然这熟、改革的整体过程,我们 可以看出,未来的社会保一制度的实施不具有法律上的强制性,但一般的雇障体系,还将随着各国 经济的发展与文明观念、保障主都为自己的雇员建有补充的年金制度,这已成为观念的变迁而发生 变化,各国政府对之进行调整的一种惯例,在美国,老年人的收入来源,约40％来自基本目标是 促进经济增长,保证社会进步。法律规定的基本年金,约15％来自雇主支付的年二、国外社会保 障制度的主要项目和内容金。在发达国家中,对市场经济中普遍存在的一般2.享受养老保险的法 定条件性风险都有比较健全的社会保障,如老年、疾病、残在发达的市场经济国家,公民必须满足 法定的疾、工伤、失业、死亡等,都有全面的社会保障项目,条件,才有领取养老金的资格。这些 条件包括年龄、同时还设立其他一些福利、补贴和服务项目,使社会就业年限、缴费年限、居住年 限等等。只有达到一定39yy。。。。。。。。ye\年龄,满足规定条件,才能领取养老金, 这是各国的132个国家;而实行失业保险的国家恐怕是最少的。普遍规定。发达国家失业保险制 度的大发展时期,是在1929一＊）年龄的规定。每个国家对于领取养老金者,1933年的经 济大危机期间和之后。这场大危机,打都有明确的年龄条件要求,即达到各国法定退休年碎了被奉 为经典的“萨伊定律”,凯恩斯发动了一场龄时,才可享受养老保险金。从总体上看,各国法定经 济学理论的革命。各国政府改变了经济社会政策,退休年龄在60—65岁之间,一般女性退休年 龄低于政府开始干预经济生活,失业保险制度就是国家宏男性5岁左右。观政策调整的重大举措施 之一。（2）缴费年限、就业年限和居住年限的规定。国1.失业保险的种类际劳工大会通过的有 关公约规定,交费30年或就业门）强制性失业保险。这种失业保险制度,是现30年或居住Zb 年,可以领取全额养老金;交费15今失业保险制度的主流,发端于19if年英国颁布的年或就 业15年的,可以领取减额养老金。“国民保险法”。其制度的基本特征是:包括失业保险以上所 述只是一般的原则,实际卜各国规定的实施范围在内的全部制度内容,一律都由立法明文养老保险金支付的条件五花八门,各不一样。目前绝规定。人们是否参加失业保险不取决于本人的意愿,大多数发达的市场经济国家是将年龄、缴费（投保）凡在实施范围内的人员,参加也得参加,不参加也得年限、居住年限三个基本条件进行组合,来规定享受参加,实行强制保险。这些国家主要有美
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