贯彻党的十四届五中全会精神全面提高地方税务工作水平史文献一、认真贯彻党的十四届五中全会糟 神，统一思想，明确新时期地方税收发展目标和战略任务党的十四届五中全会审议通过了“九五” 计划和２０１０年远景目标的建议，省委、省政府结合我省经济社会发展实际，提出了今后１５年 我省国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针、主要任务和重大政策，对我们地方税收工作提出 了更高的要求，赋予了具有全局性的历史重任。归结起来，一是组织收入。继续保持全省财政收入 稳定增长，提高财政收入占国民生产总值的比重和地方税收收入占全省财政收入的比重（不包括中 央财政补贴部分），为在“九五”期间基本消灭财政赤字做出贡献。二是参与宏观调控。要求地方 税收在区域经济管理、行业管理和企业管理中充分发挥调控作用，限制粗放经营，鼓励集约经营， 促进经济体制和经济增长方式的转变。三是调节收入分配不公。这是维护社会稳定的一件大事，地 方税收肩负着义不容辞的历史责任。今后５年到１５年，是我省地方税务系统加快发展、全面建设 的重要时期。要完成十四届五中全会提出的重要任务和省委、省政府确定的战略目标，我省地税工 作面临着新的机遇和挑战。所谓机遇，一是随着国家战略重点的西移，“九五”期间，国家将更加 重视西部地区经济的发展。随着中央对我省经济发展加大资金的投入，将增加地方税收税源。二是 随着全省整体经济的发展和资源的开发利用，必须带动第三产业的发展和居民收入的提高，这些都 是地方税收的重要来源。三是随着企业改革的不断深入和现代企业制度的建立，企业经济效益将得 到提高，国有企业所得税将会有所增长。四是由于在新的财税体制下，地方税收收入与地方政府的 利益休戚相关，地方各级党委、政府必然十分重视和支持地税工作，这是我们搞好地方税收工作的 有利条件和优势所在。五是随着依法治税环境的不断改善，公民纳税意识的增强，地税人员素质的 提高，征管手段的改进，打击偷抗税力度的加大，偷抗税行为将越来越少，税收流失现象将得到有 效遏制。六是随着国地两税征管范围的进一步划分及理顺关系，地税部门征管工作中不确定因素和 矛盾将减少。应当看到，地税工作在面临以上有利因素的同时，也同样面临着挑战，存在着一定的 困难和不利因素。由于地税部门刚刚组建，工作手段和条件都比较差。地方税税种多，税额小，分 散面广，征收难度大，征收成本居高不下，加剧了地税部门资金紧张的程度。我省农业基础条件差 ，自然灾害多，农业内部结构不合理，导致农业税收增长不稳定。地方税收入中的部分税种与地方 经济发展没有必然联系，极少数税种呈下降趋势。地方税立法权在中央，政策性增减因素对地方税 收入影响很大。税收征管漏洞较多。依法治税的原则还时常受到冲击，公民的纳税意识还较低，各 方面的工作关系还需要进一步理顺等等。全省地税系统必须统一思想，抓住机遇，迎接挑战，根据 中央五中全会精神和省委八届三次全委扩大会议精神，结合我省地税发展的实际，科学地制定出全 系统及各地区的“九五”计划和２０１０年发展规划。在今后的工作中，我们要坚持以邓小平同志 建设有中国特色的社会主义理论和中央２０字方针为指针，按照发展社会主义市场经济和增加地方 财政收入的要求，贯彻“法治、公平、文明、效率”的治税方针，坚持依法治税，以组织收入为中 心，坚持地方税收服务于地方经济的原则，转变思想观念和管理方式，实施“两个转移”的战略部 署，深化税收改革，完善地方税收体系，提高地税征管水平，充分发挥税收的职能作用，大力培植 地方税源，努力搞好地税自身建设，使地税系统在基础建设、征管建设、队伍建设、廉政建设等方 面有一个较大的发展，力争地方税收入保持较快的增长速度，不断提高地方税收入占全省财政收入 的比重，为实现全省财政收入发展目标做出积极贡献。根据上述总体思路，“九五”期间和２０１ ０年全省地税发展目标和主要任务是：按地税系统现行征管范围，１９９５年全省地说收人为２１ ９，６００万元，“九五”期间平均每年增长１０％，２０００年达到３５３，７００万元；２０ ００年至２０１０年，全省地税收入平均增长９％，２０１０年达到８３７，３００万元。──加 强税收法制建设，优化税制结构，初步建立起符合社会主义市场经济要求和我省实际、科学合理的 地方税制体系。──深化税收征管改革，转换征管模式，重视征管基础建设，建立起适应社会主义 市场经济和新税制要求的征管体系框架。──完善机构改革，提高队伍素质，逐步建立起适应税收 工作要求的监督制约机制和职业道德规范，建立起适应地税管理要求的机构和队伍体系。实现“九 五”时期和２０１０年的地税发展目标，最根本的是实现两个具有重要意义的转变：一是思想观念 要从计划经济条件下形成减税让利的观念向市场经济条件下公平税负、促进竞争的观念转变；二是 管理方式要从传统手工操作的税收管理向现代化科学管理转变。这些转变的关键，在于把地税工作 的重心转移到基层、转移到征管，从１９９６年开始，扎扎实实地做好各项税收工作。二、努力搞 好１９９６年地税工作，为实现“九五”宏伟蓝图打下坚实的基础１９９６年是贯彻党的十四届五 中全会及省委八届三次全委扩大会议精神，实施“九五”计划的第一年，也是全省地税系统为实现 新时期税收工作的奋斗目标，全面建设，加快发展的关键性一年。做好１９９６年地方税收工作， 完成各项税收任务，迈好“九五”第一步，具有十分重要的意义。在新的一年里，全省地税工作的 主要任务有三项：一是完成税收任务。经省政府初步确定，今年全省地税收入计划为２２６，８０ ０万元，比上年增长５％。其中：工商税为１５９，６００万元，比上年增长５．７％；国有企业 所得税为１７，０００万元，比上年下降７．７１％；教育费附加为１３，０００万元，与去年完 成数基本持平；农业各税为３７，２００万元，与去年完成数持平。地税收入在连续两年实现高速 增长之后，应该说，这个任务是相当繁重的。这个计划已经充分考虑到各方面的实际情况，通过努 力是可以完成的。二是搞好全系统五大建设。即税源建设、税制建设、征管体系建设、队伍建设和 基本建设。三是做好十件实事：１、制定全省及各地县“九五”计划和２０１０年远景规划。２、 开展基层税务所达标评选活动。在全省范围内评出一批省级双文明税务所和文明单位，１００个左 右征管能手和业务能手。３、积极创造条件，改善基层基础设施和工作条件，建设８０个重点税务 所和一批申报纳税大厅。４、选择１００个税源联系户，搞好税源调查分析，帮助提高企业财务管 理水平。５、确定重点税种和重点行业，开展一次专项检查，稽查收入达到１．６亿元。６、积极 创造条件，成立全省税务咨询协会，指导各县（区）成立税务代理咨询所。７、开展系统重大问题 和税收热点问题的调查研究，理顺行政事业单位、国有企业的税收征纳关系，积极有效地推进征管 改革和税收会计改革。８、进一步理顺农税关系，使农业特产税、牧业税等有较大幅度增长。９、 严肃查处以税谋私、贪污税款等违纪行为。１０、加强系统领导班子和干部队伍的建设，培养和选 拔一批优秀青年干部，建立系统后备干部名单。根据全省地税工作面临的形势和任务，今年工作总 的指导思想是：以党的十四届五中全会和省羹八届三次全委扩大会议精神为指导，适应经济体制和 增长方式两个转变，以组织收入为中心，以基层工作和稽查工作为重点，加快征管改革进程，加强 自身建设，全面完成各项税收任务。按照这一指导思想，１９９６年全省地税系统的主要工作是： （一）坚持以组织收入为中心，确保完成全年收入任务为了圆满完成今年税收收入任务，第一，各 级地税机关要统一思想，坚定信心，认识组织收入的重要性，不但要从经济上考虑问题，而且要从 政治上考虑问题。各级地税部门的领导在各项工作安排中，一定要把组织收入，完成任务放在第一 位，当作首要的大事来抓。第二，抓好税收任务的分解落实工作。在实行收入目标责任制的基础上 ，搞好计划衔接，包括系统内部衔接和同级财政衔接。继续充实完善收入目标责任制，层层分解指 标，配以相应的实施措施和奖惩办法，克服大锅饭的弊端。第三，今年要清理和检查行政事业单位 的纳税情况，规范对行政事业单位征收营业税、所得税的办法，凡是该纳入税收管理的各种行政事 业收费应全部纳入管理。第四，今年要清理企业所得税的减免税情况，一经到期，立即恢复征税功 口强企业所得税的征管。特别是企业所得税的税前管理，严格审核税前列支项目、范围和标准，对 不符合税收规定的，决不允许在税前扣除。力争今年国有企业所得税继续保持上升的势头。第五， 创造条件，建立企业纳税专户办法和银行扣缴税款制度，以保证税款及时足额入库。第六，加强与 工商、银行、审计、土地、监察等部门的配合，研究制定控制漏管户、严密纳税监督的制度，各地 在这方面都可以积极探索，争取当地党委、政府的领导、关心和支持，动员社会各界力量支持地税 工作。策七，要继续与有关部门配合，大力抓好清理欠税工作。通过这些措施，确保完成全年税收 任务。（二）以基层和稽查工作为重点，强化税收征管基层税务所和稽查队伍是组织收入、强化征 管的两支基本力量，同时，在目前条件下，又是因地制宜推进征管改革的两个主要环节。把基层工 作和稽查工作作为今年组织收入、推进改革的重点，是省局经过认真分析形势后，做出的安排部署 。基层工作是税收工作的基础，各项工作最终都要靠基层来完成。税收的许多矛盾和问题也都集中 反映在基层。全省地税系统７０％以上的干部在基层第一线，直接与纳税人打交道，体现着税务部 门的社会形象。我们地税机构组建时间不长，各方面的困难、问题比较多。基层人员的政治业务素质亟待提高，他们工作、生活中的许多困难亟待解决。基层的问题解决不好，整个系统的水平也很难提高。因此，我们确定今年的工作重点放在基层，这是适应了形势发展的需要，也是落实国家税务总局提出的“两个转移”战略部署的实际行动。搞好基层工作应从以下几个方面着手：一是根据
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