发挥区域经济优势搞好税源建设黄姝梅税源建设与区域经济发展密不可分，二者的方针、目标是一致 的，只有充分发挥各地区的优势，形成比较合理的地区经济结构，才能保持税收收入的持续稳定增 长，这也正是税源建设的目的所在，本文以甘肃省为例，探讨发挥区域经济优势，搞好税源建设的 思路、措施及应遵循的原则。甘肃省区域经济发展中既存在着有利条件和优势，也存在着诸如地区 间经济、税收差异大；经济结构及产业结构不尽合理等制约因素，区域经济建设与税源建设应如何 扬长避短，把培植税源、提高税源质量与区域经济、产业结构调整，发挥区域经济优势有机结合起 来，笔者认为有以下的思路及应遵循的原则。（一）税源建设的基本原则税源建设的目标是在提高 现有税源质量的基础上，保持税源内部有一个合理、协调的比例关系，是在调整经济结构的基础上 ，不断拓展税基，保证税收持续稳定增长。税源建设在区域经济发展中的基本原则是：１．从经济 到税收的原则。经济是税收的基础，税收对经济发展有促进作用．在进行税源建设时，首先要考虑 区域内的经济基础、产业结构、地方财力等综合经济态势，还要根据大政方针和当地基础条件评估 、预测其经济效益、社会效益及发展前景等。税源建设不是单纯的聚财，它是关系到经济发展方方 面面的一项系统工程。所以，必须坚持从经济到税收的原则。２．因地制宜，发挥优势的原则．各 地的税收、经济都有自己的特色和优势，要根据本地区的特点，宜工则工、宜农则农、宜商则商、 宜林则林、宜牧则牧，建立符合本地区实际的支柱产业。３．坚持经济效益的原则，在税源建设中 要以经济效益为中心，从而优化结构，实现集约经营和规模经营推进经济增长方式的转变，正确处 理速度和效益的关系，积极培育新的经济增长点，走一条既有较高速度，又有良好效益的发展路子 。４．坚持技术进步的原则。税源建设的根本目的是发展生产力，科学技术对提高生产力水平有重 要的推动作用，且高新技术产业具有较大的经济优势和税收潜力，所以，税源建设必须重视技术含 量。５．分税制的原则，在税源建设中要处理好中央与地方的关系，确保中央税收与地方税收互相 促进，稳定增长．根据甘肃省地方经济基础比较薄弱的情况，要依托中央在甘企业的实力“双带整 推”，重点加强地方税源建设，增强地方财力。（二）区域经济发展与税源建设相辅相成、齐头并 进的思路和措施１．缩小地区间经济水平差距，分工协作、优势互补，促进税收收入在不同地区全 面增长。首先，在宏观经济调控上要为各地州市创造良好、宽松的外部环境，包括政策环境、开放 环境、投资建设的基础环境，靠科技进步和各项政策引导，促进区域经济持续、快速、健康发展， 推动资源优化配置及经济效益的提高。同时，统筹规划，加快“硬件”建设，即交通、能源、水利 等基础设施建设，为贫困落后地区的脱贫致富创造有利条件。其次，制定宏观区域经济发展战略， 推动区域经济发展。甘肃省采取的是区域推进的方针，在区域经济发展顺序上，坚持综合开发现有 基础和发展条件较好的河西地区，带动东、中、南部地区尽快脱贫致富，促进整个甘肃经济振兴。 另外，对少数民族地区如临夏州、甘南州要给予政策上、财力上的优惠和照顾，使他们尽快赶上全 省经济、税收发展的步伐。再次，在宏观布局上，既要突出区域优势，又要相互合作，相互支援， 逐步建立起互惠互利，取长补短，共同发展的新型区域关系。尤其要注重中心城市的作用，支援和 带动农村和少数民族地区的经济发展。２．一区一策，立足现有基础，发挥区域经济优势。全省各 地区在自然气候、人文地理、资源发展基础等方面干差万别，有着各自的长处和短处，这就决定了 它们在经济发展及税源建设的重点和方向的选择上各有不同。因此，必须坚持从各地实际出发，因 地制宜，立足现有基础，发挥优势。在此，应着重把握以下两点：一是对５个地级市的发展要各有 侧重，兰州市既是中部经济区的“龙头”，又是黄河上游多民族开发区的依托和纽带。因此，兰州 市的发展应将侧重点放在发挥中心城市的综合功能上，加强基础设施建设，搞好深化改革，进一步 敞开大门，改善投资环境，利用现有经济基础，带动周围地区和全省经济的发展。其他地级市也要 根据自身的基础条件，发挥优势，因地制宜。对各市所属县（区）和城郊农村，除适宜发展粮食生 产的地方必须按全省统一部署继续抓好外，其他地方应以为城市配套服务为主。二是对９个地区和 自治州的发展应突出各自特色。从全省总体上讲，地区只是一个局部，应当因势利导，紧紧抓住各 自的优势，发展具有自身特色的东西。如农村经济，各地发展的重点应有所不同，河西地区应以商 品粮，甜菜、棉花、瓜果、蔬菜，林牧业等为主，并在全省率先致富；甘南州则应以商品畜牧业为 主；中部和陇东地区以发展旱作农业为主；陇南地区突出多种经营。地县工业的发展，要依托所在 地现有的大中型骨干企业，立足当地资源条件，逐步建立起有特色的工业格局，形成自己的拳头产 品，增强地方经济实力。例如，甘南州的玛曲县，发挥当地自然资源优势，建起了金矿，增强了地 方经济实力，１９９５年成为全省实现财政扭补的三个县之一３．结合区域经济结构、产业结构的 调整和优化，突出税源建设，增加税收收入。地区经济的综合协调发展是税收收入持续增长最坚实 的基础，在这个基础上突出重点税源建设，有利于增加地方财政收入，促进区域经济建设，可以说 ，二者是相辅相成的。根据对区域经济结构、产业结构的分析，结合税源建设重点，应做好以下几 方面的工作：一是积极支持大中型国有企业改革，促进企业经营机制的转变和经济效益的提高。要 深化企业内、外部改革，外部要积极创造环境，在进行现代企业制度试点、抓好国有大企业的同时 ，集中精力在中小企业的放开搞活上进行突破；内部要抓好企业管理及财务管理，积极支持企业技 术进步和技术改造，从政策和资金上鼓励企业采用新技术，开发新产品，促进企业经济效益的提高 。二是充分发挥资源优势，发展优势产业和产品。重点抓好煤炭、石油、电力三大能源工业，改造 提高冶金、有色，石化、建材等原材料工业，积极发展机械。电子，轻纺，食品、医药等加工业， 特别是要根据资源，技术和市场情况，发展一批高附加值的深加工企业。三是积极支持农业和农村 经济发展，强化农业基础地位。在保证粮食产量稳定增长的基础上，积极调整农业生产结构，因地 制宜地发展农林特产和与之相关的加工业，形成规模经营和规模效益。四是大力发展第三产业和非 国有经济。积极发展商贸流通，加快形成统一、开放的市场体系；推动社会服务，信息咨询业、房 地产业等的发展；加快所有制结构的调整，发展非国有经济、培育新的经济增长点和新的税源；支 持乡镇企业上规模、上档次、增效益。五是切实搞好和加快国有小型企业，尤其是地方国有小型企 业改革，帮助企业扭亏增盈。结合国有资产的界定，从政策上引导其走改组，联合，兼并，股份合 作制、租赁制，承包经营和出售等多种形式的路子。重点支持其提高产品质量，增强市场竞争力， 提高经济效益。在区域经济发展中要把税源建设的全过程纳入管理轨道，确保税收收入全面增长。 区域经济发展中税源建设的全过程包括三个主要环节，即培植税源。税收征管，税源管理。区域税 源建设中必须对其各个环节进行科学管理方能确保税收收入全面增长，实现税收与经济的良性循环 。（一）培植税源应做到“宏观不失控，微观能搞活，企业有效益，税收有增长”。各地税务部门 在培植税源过程中要立足税收本职，积极参与各级政府的经济决策，把新建税源项目及促产增收项 目纳入税源监控范围。例如，各地税源建设的工作重点之一是支持国有大中型企业改革，保证基础 税源的稳定增长。地税部门就要与国税。财政等有关部门一起参与企业改革方案的制定，立足本职 工作，抓企业配套改革，促使企业改善管理，提高效益，确实把税源培植工作纳入监控范围，做到 心中有数，有效征管，促产增收。１９９５年甘肃省部分地。县加强培植税源管理的典型例子，是 对１０个重点县农林特产上台阶的扶持工作。１９９５年３月份，省地税局、省财政厅与１０个重 点县政府签定扶持农林特产上台阶的目标责任书。此后，４个地市和１０个重点县的地税部门主动 与财政部门密切配合，共向出主意。想办法，定措施，搞好１０个重点县的农业特产税源建设工作 ，并依靠当地政府组织力量，全面调查和核实农林特产税的税源分布，建立了税源台帐和普查资料 ，真正把税源建设纳入科学管理之下。因此，一年中１０个重点县的农业特产税有了较大突破，完 成了上台阶任务。综上所述，区域税源建设应从参与决策新建税源和促产增收项目开始，直到征收 入库的全过程进行管理，实践证明这是行之有效的。（二）依法治税，强化征管。税收工作政策性 强、涉及面广，税收征管必须正确贯彻税收政策，依法治税，依率计征；执法要严，违法必究，不 能姑息迁就；严厉打击偷税、漏税等违法行为，堵塞收入流失漏洞，这样才能为企业创造良好的平 等竞争的外部环境，该收的税才能收上来，税源才能真正成为国家的税收收入。首先，要加大税法 宣传力度，提高公民的纳税意识和法制观念，创造有利于依法治税的社会环境。要以提高公民的纳 税意识为重点，采取行之有效的形式，拓宽渠道，注重实效，积极探索宣传工作新途径，富有创意 地把宣传活动广泛持久开展下去。其次，加快征管改革，建设纳税申报、税务稽查、税务代理和税 收征管计算机联网的“四位一体”的税收征管体系。第三，建立完善各项制度。如逐步改进税收计 划管理方法，使税收计划与税法相统一，切实改进税收征管中的“包税”弊端；通过建立健全收入 申报、财产登记制度和代扣代缴制度，强化个人所得税的征收管理等。（三）建立科学严密的税源管理制度。科学严密的税源管理制度是搞好税源建设和税收增长的重要保证，各地区及全省都应及时建立健全该项制度。该项制度主要包括三个环节：税源调查、税源分析、税源控管。一是税源调查环节。首先要建立经常性的调查制度，系统地掌握和积累各个地区的经济税源情况，建立主要行
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