增强财政宏观调控能力之我见石俊财政宏观调控是国家宏观调控体系中的不可缺少的组成部分，在国 家宏观调控中处于重要地位。近年来，随着财政收支矛盾的加剧，财政困难逐年增大，财政职能弱 化，宏观调控能力不断下降，已成为我国经济生活中一个日益突出的问题。在振兴财政中，必须采 取切实有效的措施，努力增强财政的宏观调控能力。笔者就此谈谈意见。（一）拓宽理财领域，加 强财源建设财政对经济的有效调控，是以充裕的财力为后盾的。没有与改革和发展要求相适应、相 匹配的国家财政实力，财政宏观调控功能的发挥，必要的公共保障能力的维持与提高，就会在很大 程度上受到严重制约。困此，必须把增强国家财政实力作为振兴国家财政，增强宏观调控能力的重 中之重，置于优先考虑的战略地位。１９９４年开始实施的以分税制为主体的财税体制改革，已经 确立了我国财政分配格局新型模式框架，近期内不可能发生大的变动和调整。在此情况下，增强财 政宏观调控能力应将着力点放在拓宽理财领域、调整财力资源配置、防止财政资源泄漏等方面。一 是要大力加强财源建设，调整财源结构。一方面要下大力气抓好现有利税大户的挖潜增效工作，加 大科技和技改投入，推动企业经济增长方式的转变，增强市场竞争能力，加速产品升级换代，提高 经济效益；另一方面要支持发展一批重点财源项目，培育后续财源，同时要抓好乡镇财源建设和“ 三资”企业发展，重视支持第三产业和个体私营经济发展，逐步改善第三产业、非国有经济增长与 财政贡献不相适应的状况，优化财源结构，增强财政后劲。二是实行综合财政预算，积极推动预算 内外资金的适时适度并轨，逐步将各种体现政府职能的基金、行政事业性收费、预算外收入统一纳 入国家预算管理，保证预算的完整性，实现预算外资金所有权归国家，调控权归政府，管理权归财 政的转变，完善财政预算内外资金平衡制度。在加强调查研究的基础上，将部分行政性收费、基金 转化为税收，减少不规范的国民经济调节手段。三是积极发展财政信用，完善财政筹资手段，增强 财政支持经济发展的能力。可以通过发行国内外债券、贴息贷款、筹集基金等措施，把相当一部分 消费资金转化为积累资金，用于国家急需的重点建设项目，促进国民收入积累与消费结构比例优化 。四是大力开展财经秩序整顿，严厉打击偷、骗税行为，认真做好调整、清理减免税等税收优惠政 策，严格税政监督，防止财政收入流失。根据经济发展和财政状况，适时开征新税种，增加财税收 入。五是适度控制债务规模，根据财政收支的时间分布和社会资金流量情况，合理安排国债发行时 间，科学设计国债期限和种类，减少因本息集中偿付对财政形成的压力，达到利用国债筹集建设资 金，增强国家调控能力，又不致因过度负债为今后留下长期的财政拖累和债务陷阱。（二）完善财 税体制改革，理顺分配关系。首先，按照财权和事权相统一的原则，尽快明确各级政府的事权范围 ，并根据经济发展和税源、税制变化情况，适当调整中央与地方的收入范围，逐步完善中央和地方 税收体系，待条件成熟后，给地方一定的税收立法权。其次，加快政府间转移支付制度的启动，在 综合考虑国内各方面因素的基础上，逐步建立起比较规范的中央财政对地方的转移支付制度，提高 落后地区的公共服务水平，促进区域经济协调发展，增强中央政府调节地区分配的功能。第三，逐 步规范国有企业的利润分配关系，建立国有资产经营收益投资分利、按股分红等税后利润分配制度 ，完善企业收入分配的自我约束机制，切实处理好积累与消费的关系，避免短期行为，促进国有企 业健康发展。第四，完善和深化税制改革，强化税收征管。在完善和深化税制改革的同时，按照逐 步实行国民待遇原则，清理、调整税收优惠政策，对不同所有制、不同地区的企业实行公平税负， 促进企业公平竞争；进一步改进和加强个人所得税征管，逐步提高个人所得税在财政收入中的比重 ，充分发挥个人所得税调节过高收入的作用。同时，不断加强税收法制建设，逐步建立比较完备的 税收法律体系，切实加强重点税种和重点环节的税收监管，逐步建立起“以纳税申报和优化服务为 基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的科学严密的税收征管新模式，改善聚财手段 ，提高工作效率，降低税收成本，增强财政反财力泄漏的能力。（三）合理调整财政职能，科学界 定财政支出范围财政收支是财政职能的重要体现，是财政实施宏观调控的重要手段。当前，财政的 经济职能偏弱，社会职能偏宽。要振兴财政，增强财政调控能力，必须在理论上和实践中，从强化 财政的经济职能和收缩财政的社会职能两方面入手，合理调整财政职能，达到增强财政调控能力的 目的。强化财政的经济职能，就是财政从国民收入中应该拿多少，该拿的坚决拿足，该管的坚决管 住。适当收缩财政的社会职能，就是要改革财政统包社会事业经费支出的体制，根据政府职能的转 换，以社会公共需要为标准，重新界定财政支出范围，把应由社会和家庭负担的支出从财政供给范 围内清理出去，净化财政支出内容，逐步实现规范化管理，逐步推行零基预算制度。通过财政支出 结构调整，腾出财力支持农业、教育、科技、能源、通讯、交通等基础产业和瓶颈产业的发展，为 经济和社会事业的健康持续发展创造良好的外部环境。（四）改革预算管理制度，完善复式预算制 度复式预算是与税利分流和分税制相配套的政策措施。目前我国复式预算编制不尽合理，应逐步加 以改进，积极创造条件，编制政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算。政府公共预算主 要用于维护国家机器的正常运转，必须坚持收支平衡，不打赤字。国有资产经营预算主要用于对国 有企业有计划地再投资，贯彻实施国家产业政策和地区经济发展战略。社会保障预算主要用于企业 职工失业待业保险，并调节新老企业离退休职工比重差别大、包袱沉重的现状，为新老企业平等竞 争提供条件，发挥社会稳定器的作用。五）深化国有资产管理体制改革，强化财政的国有资产管理 职能。今后一个时期，要建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配和 监缴制度、资产评估制度在内的一整套国有资产基础管理制度。积极适应市场经济条件下现代企业 制度的特点，深化国有资产管理体制改革，探索符合我国国情的考核国有资产运营效率的指标体系 ，并将其作为评价、任免经营管理者的重要参考，逐步实现国有资产收益按资分配、按股分红等税 后利润分配的规范化管理。通过财政宏观调控，对国有资产的存量和增量进行必要的调节，使之更 加接近产业结构优化目标。在盘活存量资产方面，可以通过产权交易市场或有偿调拨和企业兼并、 收购、分立、合资、出售、破产等产权变动行为，调整国有资产在不同地区、不同行业、不同企业 的分布，组织存量资产的合理流动和优化配置。在增量资产方面，可在基建预算安排中采取“拾遗 补缺，填平补齐，保证重点，兼顾一般”的原则，通过资产增量调节，促使国民经济各产业部门协 调发展，缓解能源、交通、原材料、城市基础设施等“瓶颈”制约的矛盾，促进国民经济持续、稳 定、协调发展。（六）进一步深化企业改革，为财政的有效调控奠定微观基础。当前要通过现代企 业制度的建立，塑造对市场反应敏感的高素质的市场主体，为财政政策调控的有效实现打下微观基 础。企业拥有独立的法人财产权，可自由支配、使用和处置其所有的财产，独立承担财产经营风险 和责任，才能将其经济行为与自身的利益甚至生死存亡紧密结合起来，从而硬化预算约束，使微观 市场主体在利益机制的驱使下，对市场变化作出灵活的反应。如果企业产权不明，约束软化，它们 对通过市场传导表现为价格变化的政策信息反应麻木，财政政策调控的作用就难以发挥。（七）改 革财政管理方式，切实加强宏观调控与管理。要逐步实现从直接调节经济主体转到通过市场进行间 接调控，从计划经济模式下的微观管理转到与市场经济相适应的宏观管理上来。今后财政应从具体 事务中解脱出来，加强对企业经济活动的宏观调控，着重监督企业按政策规定缴纳税利，考核国有 资产的安全和保值增值，监督企业工资总额增长低于企业效益增长，职工收入增长低于劳动生产率 增长。除此之外，其他一切财务活动均下放给企业自主管理。同时，大力推进财政社会化服务体系 建设，进一步发展注册会计师事务所、财会咨询、资产评估、资产经营等服务性中介机构，将财政 管理的部分职能转移给这些机构，从而使财政通过财政政策、财税杠杆、财政分配等手段加强对经 济运行的调节与监督，强化财政宏观调控和管理职能。（八）加强财政监督，依法理财，依法治 税财政宏观调控能力的实现，不仅需要足够的财力，而且必须借助于强有力的财政监督。特别在建 立社会主义市场经济体制的过程中，尤其需要通过制定完备的财税法律法规和建立严格有效的执法 监督机制来保证国家财政分配与调节职能的实现。国家应重视财税法制建设和教育，坚持立法、普 法、执法三位一体，真正做到依法理财、依法治税。要提高财税执法的相对独立性，减少和避免地 方的行政干预，增强财政监督的权威性，促进国家方针政策的贯彻落实和财政各项职能的有效发挥 。（作者单位：达川地区财政局增强财政宏观调控能力之我见@石俊范化管理，逐步推行零基预算 制度。通过财政支出结构调整，腾出财力支持农业、教育、科技、能源、通讯、交通等基础产业和 瓶颈产业的发展，为经济和社会事业的健康持续发展创造良好的外部环境。（四）改革预算管理制 度，完善复式预算制度复式预算是与税利分流和分税制相配套的政策措施。目前我国复式预算编制 不尽合理，应逐步加以改进，积极创造条件，编制政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预 算。政府公共预算主要用于维护国家机器的正常运转，必须坚持收支平衡，不打赤字。国有资产经营预算主要用于对国有企业有计划地再投资，贯彻实施国家产业政策和地区经济发展战略。社会保障预算主要用于企业职工失业待业保险，并调节新老企业离退休职工比重差别大、包袱沉重的现状，为新老企业平等竞争提供条件，发挥社会稳定器的作用。五）深化国有资产管理体制改革，强化
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