再接再厉打好地方税收攻坚战奋力拼搏再铸地税事业新辉煌──张辉喜副局长在全省地市地方税务局 长会议上的讲话（摘要）一、关于１９９５年全省地税工作的基本估价１９９５年是我省地方税务 机构组建后运行的第一年，也是创业的关键之年Ｄ一年来，全省各级地税部门在省委、省政府、国 家税务总局和各级党委、政府的领导下，紧紧围绕打好＂四大战役＂、完成＂五个一工程＂，力争 全省可用财力达百亿元的奋斗目标，按照年初确定的＂围绕一个中心，推进两项改革，实现三个转 移，做好六项工作＂的工作思路，创造性地组织和开展各项税收工作。广大地税干部面对繁重的税 收任务和各种困难，知难而进，迎难而上，艰苦创业，顽强拼搏，圆满地完成了全年各项税收工作 任务，开创了地税工作的新局面，有力地促进了全省的改革开放和经济建设。（一）千方百计组织 收入，圆满完成了地税收入任务。１９９５年全省地税系统税收计划为３６６６１０万元，奋斗目 标为３８１６５０万元。全年完成各项税收收入３９６４４９万元，占年计划的１０８．１４％， 占奋斗目标的１０３．８８％，比奋斗目标超收１４７９９万元，比１９９４年增长１７．０４％ ，增收５７７２４万元。其中：工商税收完成３５５３６６万元，为年计划的１０８．６１％，为 奋斗目标的１０４．６０％，超收１５６２６万元，比１９９４年增长１８．７２％，增收５６０ ２９万元。农业四税完成４１０８３万元，为年计划的１０４．２５％，为奋斗目标的９８．０３ ％，比１９９４年增长４．３０％，增收１６９５万元。另外，还组织征收回国有企业所得税、煤 炭水资源补偿费、教育费附加、价格调控基金、林业建设基金等８８２５８万元．其中，水资源补 偿费完成４１６８６万元，为年计划的１０２．８％，超收１１３６万元，比１９９４年增长８４ ．２６％，增收１９０６３万元。以上两项合计，１９９５年全省地税系统共组织收入４８４７０ ７万元。（二）稳步推进地方税制改革，进一步巩固完善新税制。首先，认真抓了土地增值税开征 及其他地方税改革的准备工作。为保证国家出台的《土地增值税暂行条例》及其实施细则在我省顺 利贯彻落实，省局在深入调查研究的基础上，代省政府草拟了《关于上地增值税若干具体问题的规 定》，并报省政府批准执行。根据国家税务总局的安排，完成了对土地使用税、城市维护建设税、 房产税、车船使用税、营业税和固定资产投资方向调节税等税种的调查研究以及资源税税收资料的 普查工作。其次，按照＂积极稳妥、搞好试点、取得经验、逐步推开＂的总体要求，认真抓了征管 改革。各地普遍强化了纳税申报管理，按期申报率和征期入库率明显提高，城市已基本实现了纳税 人上门申报纳税；稽查工作得到了加强，并取得了明显成绩；税务代理工作也开始起步，省局与省 国税局联合成立了税务师资格审查委员会和税务咨询协会，负责税务代理的行政管理和行业管理， 部分地市已开始了试点工作。（三）强化税收征管，堵塞了税收流失漏洞。为厂保证新税制进一步 落实到位，一是狠抓了征管的基础工作。对全省的非国有经济税源进行了普查，清查出漏管户５５ ６３户，查出偷欠税款２．１１亿元；认真完成了换发税务登记证工作，全省共换发税务登记证１ ４８１２２户，各地普遍建立了纳税档案、征收底册和县、所、专管员三级管户台帐及税源册籍。 二是狠抓了薄弱环节。对集体企业和私营企业普遍实行了鉴定．对其中不能按＂两则＂建帐，不能 正确计算应纳税所得额的实行了按＂纯益率＂和＂定额＂征收所得税的办法，对个人所得税，实行 了自行申报和代扣代缴的办法；从交通运管部门收回广交通运输货票和城市通用客票，制定了《山 西省公路水路交通运输车辆税收征收管理办法》，狠抓了交通运输车辆税收的征收管理，大大促进 了交通运输税收的增长。通过调查，明确广过桥费、过路费、各种基金及手续费的征收范围，扩大 了营业税税基，增加了营业税收入２５０００万元；进行了农业特产税税源清查，建立和完善了农 业特产税税源档案。三是狠抓了税务稽查。目前，全省已成立了各级税务稽查机构１１６个，查补 税款１７８１０万元。四是狠抓了税收专项检查。省局重点安排了印花税、金融企业营业税、房产 税、车船使用税、个人所得税的专项检查。据统计，全省共查补印花税１０４０．３３万元，金融 企业营业税２２１８万元，房产税１６７１．６６万元，车船使用税３９３．６１万元。五是狠抓 了清理欠税。据统计，全省共清理欠税１０６４０万元。六是狠抓了个体税收的征收管理。各地普 遍对个体税收的定额进行了调整。全省共调整５３４３８户，调整面为８６．９％，户均月纳税定 额由２３８元调整到３１５元，平均调幅达３２．３６％。（四）加强综合治理，依法治税的环境 初步形成。在治理税收环境方面，我们着重抓了三项工作。第一，扎实有效地开展了税法宣传。４ 月份，按照全省的统一部署，围绕＂税收法制与百亿攻坚＂的主题，各地充分利用报刊、电视台、 电台等新闻舆论工具，开展了多种形式的税收宣传活动。９月份，在个人所得税征收管理月活动中 ，各级地税机关又组织开展了声势浩大的税法宣传，同时进行重点检查，重点突破。去年全省个人 所得税完成１８２０５万元，比年计划增长１１９．８％。第二，开展了新税制执法检查，进一步 规范了税务机关的执法行为。第三，深入开展了打击偷抗骗税的专项斗争。去年，我们加大了打击 偷抗税等违法犯罪活动的力度，各级地税机关与检察院、国税局等部门紧密配合，统一部署，集中 力量开展了以打击偷税、抗税为主要内容的专项斗争，立案２６９件，追缴地方税款９６．２７万 元。（五）实行工作重点转移，基层建设迈出了可喜步伐。各地积极响应国家税务总局税收工作重 心向基层转移的号召，切实加强基层的硬件、软件建设，有效地增强了基层工作的活力。一是切实 加强了对基层工作的领导。省、地、市、县普遍实行了局领导包片、内设机构包点的办法，深入基 层，到征收一线调查研究，了解情况，解决问题，督查指导工作。二是坚持人、财、物向基层倾斜 ，积极为基层办实事。各地市、县、局在人员安排、奖金发放、物资分配等方面优先考虑基层，优 先解决基层的工作生活困难。有的县局在办公条件非常艰苦的情况下，积极筹措资金，解决了大部 分基层所的办公场所。三是积极开展了创建＂文明税务所＂、＂青年文明号＂等活动。全年有１０ 个税务所被命名为＂青年文明号＂单位。（六）加强思想政治工作和业务培训，干部队伍的整体素 质得到了提高。各级地税部门坚持＂两手抓，两手都要硬＂的方针．在抓好组织收入的同时，积极 探索地税系统精神文明建设的新路子，取得了明显成效。第一，切实改进和加强思想政治工作，提 高了干部的政治素质。各地在普遍加强对邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论学习的同时， 广泛深入地开展了爱祖国、爱税收、爱岗位，树立税务新形象的＂三爱一树立＂活动和＂热爱地税 、献身地税＂的演讲活动。省局在１０月份召开了规模空前的全省思想政治工作会议。第二，认真 进行了机关作风整顿，提高了机关工作的效率。第三，加强业务培训，提高了干部的业务素质。去 年是全省地税系统的＂培训年＂。省局先后举办了各类业务培训班１２期，培训干部１５００余人 。各、地、市、县局共举办培训班２５０多期，培训人员逾万人。省局组织了全省地税干部业务统 考和征管能手比赛，选出了１００名省级征管能手。第四，加强廉政建设，树立了地税新形象。省 局先后制定了关于地税系统工作人员不准接受纳税户宴请和礼品、不准参加公款支付的吃喝玩乐活 动以及各级领导干部廉政目标责任制等７项廉政制度，强化了约束机制；从有关部门和纳税户中聘 请了＂党风廉政义务监督员＂，有力地促进了反腐倡廉工作的深入开展。回顾一年来地税工作的实 践；我们的主要体会有以下几点：第一，省委、省政府和各级党政领导对地税工作的重视和支持， 是搞好地税工作的关键。第二，全省国民经济持续快速健康发展，是完成各项收入任务的物质基础 。第三，认真研究和确定符合我省地税工作实际的工作思路并扎扎实实地抓好落实工作，是做好地 税工作的重要环节。第四，抓班子、带队伍，广大地税干部充分发扬艰苦创业、勇于奉献、务实创 新、廉洁高效的工作精神，是完成地税各项工作任务的根本保证。在肯定成绩的同时，我们也要看 到存在的困难和问题。概括起来主要是：干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不适应； 培植财源的广度、深度、力度还不够；一些地方偏重抓大税、抓大户，忽视对小税、小户的征管， 还未做到应收尽收；征管基础工作薄弱，征管手段不力；执法的力度不够，对加收滞纳金和罚款的 规定还没有严格执行到位；办公条件差，在一定程度上仍影响着税收工作的有效开展。这些困难和 问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。二、关于＂九五＂及２０ １０年全省地方税收发展目标、主要任务和１９９６年地方税收工作安排（一）＂九五＂及２０１ ０年全省地方税收发展目标和主要任务＂九五＂到２０１０年，是我国现代化建设继往开来的重要 时期，也是我省经济社会发展的重要时期。税收作为国家财政收入的主要来源和宏观调控的重要手 段，发挥着愈来愈重要的作用，在促进地方经济建设和发展中，地税部门肩负着重要的责任。在前 不久结束的全省经济工作会议上．省委、省政府根据党的十四届五中全会精神，结合我省实际，明 确提出了今后１５年我省经济社会发展分三步走的赶超战略。对我们地税部门讲，这既是一次机遇 ，也是一场挑战，更是一项重任、根据全省经济工作会议和全国税务局长会议精神，结合我省地税 工作的实际，＂九五＂及２０１０年全省地方税收发展目标和主要任务是：＂九五＂期末，地税系统税收收入达到７０亿元，比＂八五＂计划期末增长７６％，年均增长１２％。其中．工商税收收入达到６４亿元，比＂八五＂期末增长８０％，年均增长１２．５％；农业四税收入达到６亿元，比＂八五＂期末增长４６％，年均增长８％。＂九五＂期间的主要任务是：加强税收法制建设，完
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