法治本刊评论员前不久，国家税务总局党组书记、副局长项怀诚同志提出了治税“八字方针”：法治 、公平、文明、效率。这个八字方针真是大义微言。“法治”是这个八字方针的核心。按项怀诚的 解释，“法治”，就是依法治税，不得以权代法，以言代法和自立章法，不准随意减免缓欠税款， 必须做到执法必严，违法必究。依法治税，首先要有法可依，而且要有完善的法律可依。中国的赋 税制度萌芽已有四五千年，可是，真正意义上的税法还很不完善。多年来，国家开征新税、改造旧 税制，一般都未经全国人民代表大会审议，多采取经全国人大授权，由国务院在较小范围内征求意 见后即发布实施的简易方法程序；税法在较大程度上反映的是中央政府的意志，纳税人的意见反映 不足。这样的税法体系自然不免杂乱和不严密规范，征纳双方执行起来必然会遇到许多矛盾。所以 ，依法治税首要的一项是要揭露税法的弊病，提请人大建立和完善税法。公元１２１５年，英国在 其大宪章中提出了“没有代表，就不得征税”的税收法律基本原则。这项原则在英国资产阶级革命 的前夕，１６２８年的权力请愿书中得到重申并赋予了丰富的意义。即：“没有议会的一致同意， 任何人不得被迫给予或出让礼品、贷款、捐助、税金或类似的负担”。这是闪烁着人类理性光芒的 伟大表述，它已为当代世界各国普遍接受和采纳。一切社会成员都必须履行纳税义务，税务机关和 任何一级政府官员也无权加税和减免税。税收是维持和发展社会公共福利的物质基础，是政府管理 社会所需要的资金来源，征税却是对私有财产的抽取。如果纳税和征税没有法度，完全随个人意志 ，那么公共福利和私人利益乃至市场竞争秩序就都没有保障。因此，税法在平等原则基础上一经确 定，就应具有强制性。不管谁违反了税法，就是违背了社会公德，就应受惩罚。当前，制约依法治 税的因素还很多，如狭隘的地方主义意识，敏感的分配关系，长期计划经济体制下养成的长官意志 ，以权代法的干扰，国民的厌税情结等等。据报道，湖南省醴陵市公安局解放路派出所联防队员周 龙春恶性暴力抗税，侮辱、谩骂、殴打依法执行公务的税务人员。案发一年多，执法部门至今不接 受人大的决定对其进行依法处理。又据报道，１９９３年以前，大连市各级领导打招呼、批条子要 求税务部门“高抬贵手”，造成的税款流失每年高达３亿元左右。执法部门、政府官员也无所顾忌 地践踏税法，税法怎能成其为法？税法一旦失去其应有的尊严，只对诚实的公民有效，那么再好的 税法执行起来也会破坏市场竞争的平等原则。对税法执行要真有一个有效的监督机制。没有监督机 能的税法，只是一纸空文而已，甚至比空文更有害。对税法执行的有效监督必须依赖三个方面：人民代表大会的监督、执法部门的监督、人民舆论的监督。这三方面的监督，只要任何一方失去其效能，税法就要失去尊严。法治
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