论保护国内产业的非关税政策□沈杰如何处理好对外经济贸易与国内工业发展的关系是我国进一步扩 大对外开放的一个重要课题，特别是如何结合中国国情，充分运用非关税政策来促进国内产业的发 展是我们必须认真对待的问题。按照国际贸易理论中比较利益的传统观念，发展中国家应实行自由 贸易政策。但从经济发展实践来看，那些长期按本国的比较优势从事初级产品和低挡制造业产品的 国家，除少数石油出口国外，多数仍是人均收入较低的国家。其原因是这些国家失去了发展现代工 业所带来的巨大动态收益。实践证明，事实上发展中国家不应长期持以自然资源和廉价劳动力所形 成的比较利益来促进本国经济的增长，应追求现代工业增长的动态收益，发展中国家发展对外贸易 的主要目的不仅是要获得比较利益，更重要的是要促进本国现代工业的发展。由于现代工业的发展 对一个国家长期持续能力的潜力、对于一国科学技术水平的普遍提高和对于该国人民生活质量的影 响至关重要，因而，发展中国家倘若根据暂时的比较利益，长期购买较本国自己制造更便宜的工业 制成品，从而放弃建立本国现代工业的机会，失去了与现代工业并存的诸多利益和持续增长的潜在 能力，从长远利益的眼光看是得不偿失。对大国经济尤为如此。因此，在保护率不要过高和保护期 不要过长的前提下，一个发展中国家应该在相应的保护政策下大力发展本国的现代工业。这一观点 得到了大部分发展中国家的认可，并得到许多经济学家的赞同。这种观点的含义是：随着新建工业 的成长，本国产品的相对高成本可能会明显下降，不再高于进口产品，从而不会长期地损失比较利 益。最典型的案例是日本，日本是一个自然资源十分贫乏而劳动力资源密集的国家，在二次大战后 ，资本相对稀缺，然而日本着力追求现代资本技术密集工业的动态收益，彻底改变了本国制造业和 出口商品以劳动密集型为主的结构，成为仅次于美国的第二号工业强国。保护国内产业的对外贸易 政策主要是由关税和非关税政策所组成，由于世界贸易组织对关税保护手段的使用范围有明确的约 束，因而各国在对国内产业进行保护时，更多地使用了非关税保护手段。海关作为国家对进出口商 品实施监督管理的部门，在执行监管过程中运用非关税政策具有很大的灵活性。世界上这方面的案 例也较多，例如在１９８２年，法国政府称“日本电子消费产品入侵”，宣布所有录相机的进口必 须经过普瓦蒂埃海关，这是位于法国北部港口数百英里的一个小镇，海关人员很少，又规定了一套 特别繁杂的海关手续，所有文件和录相机都要经过彻底的检查。在新政策实行之前，这个海关一上 午可清一卡车录相机进入法国，使用新政策后要２、３个月才能清一车。这项措施严重限制了录相 机进入法国，起了明显的保护国内录相机产业的作用。我们要用非关税政策来保护国内产业，有必 要对各国所采取的这些手段有一个全面了解，非关税措施的种类和性质非常复杂，有些是公开的、 直接的，有些是隐蔽的、间接的，非关税政策通常分为显性的和隐性的两类。据联合国贸发会议１ ９８５年的报告，有２２种被广泛使用的显性非关税壁垒，而世界贸易组织认为存在着４０多种。 至于隐性的非关税壁垒，世界贸易组织估计已达１０００种以上。据世界银行《１９９１年世界发 展报告》，工业发达国家非关税措施的应用“已经达到了令人震惊的程度”。（一）显性的非关税 主要保护措施１、进口配额。进口配额是由政府规定在一定期限内某种商品可以进口的数量，它对 国内产业具有很强的保护作用。但这种政策是受世界贸易组织一般禁上的，由于世界贸易组织有许 多例外，对发展中国家有一定的优惠，因此配额手段至今仍在发展中国家有较多地使用。然而自５ ０年代末期以来，进口配额演化为一种新形式，即“自愿出口限制”，即出口国应进口国的要求， “自愿”限制对该国的产品出口数量。象中国等一些发展中国家对发达工业国的出口纺织品，就受 到这种“自愿”限制的很大影响。由于这种形式的贸易壁垒，世界贸易组织没有明确的规定，因此 可称为“灰色区域措施”。这种手段由于有灵活性，又能避开世界贸易组织条款的约束，因此其使 用有增加的趋势。我国可以借鉴这种措施，实施对民族工业的保护。２、进口许可证制度。进口许 可证制度是由政府有关管理机构向国内进口商发放的允许进口某种商品的凭证。“二战”以来发展 迅速的发展中国家为了促进本国制造业的发展，都广泛采用了这种方法，其基本要点是：（１）将 进口许可证作为奖励发展某些进口替代产业的措施，对那些确是生产技术先进产品的企业，允许它 们进口某些关键零部件和原材料，这项措施的实施一般是与其出口实绩结合起来考虑的。（２）通 过许可证管理，严格控制那些国内正着力发展产品的进口，否则，国内产品就会失去国内市场有利 条件。发展中国家在一定范围内采用这种对外贸易政策是常见的，但要注意的是如何对许可证发放 制度本身进行管理。在这方面，我国许可证发放制度有待进一步改善。（３）外汇管制。外汇管制 是政府对外汇分配和结算等方面进行的限制性制度，其实行的原因要么是本币明显高估，要么是为 了对进口数量进行控制，要么是政府希望将外汇用到一些最重要的方面，一般说来，这几方面原因 是并存的。因为实行完全的外汇自由化体制，要求一国对国际环境的变化有较高的自动调整和抗冲 击能力，所以许多发展中国家对外汇自由化的过程采取了比较谨慎的态度。我国的外汇制度改革同 样也是一步一个脚印稳步地进行。（４）新贸易保护法律手段。最近２０年来，一些工业发达国家 的政府对其国内不具备竞争力的行业频频使用法律保护手段，一些发展中国家在进行降低关税、减 少进口许可证等贸易保护手段的同时，也加强了法律手段对国内产业的保护。这种新贸易法律保护 手段的有利之处在于采用的是“法律”这个合乎国际惯例的形式，而不是“政府直接干预”这种易 招致其他国家异议的形式。虽然各国贸易法的内容不尽一致，但其目的都是为了抵挡一些国内不具 备竞争力商品的进口，其大致内容有：反倾销、反补贴、配额、免责条款等。象美国贸易法中的“ ３０１条款”、“特殊３０１条款”、“超级３０１条款”、“４０６条款”就是其贸易保护的有 力法律手段。近年来我国在一些主要出口市场上频频碰到以法律形式出现的贸易障碍，借鉴这方面 的经验教训，制订相应的法律来保护国内产业是我们从中可以学到的东西。（二）隐性的非关税保 护措施隐性的非关税保护措施种类很多，实际上各国总可以想出办法在一定程度上保护那些他们切 实想保护的行业，它具有间接性和隐蔽性，其保护政策的范围很宽，大致上可归纳为以下３种情况 ：（１）、不以保护国内工业而是以其他理由设置的与进、出口直接相关的措施，如技术标准、卫 生标准等；（２）、以保护国内工业为目的，但不采用贸易政策的形式，如对国内行业制定支持性 的产业政策；（３）、对提高国内所有经济活动效率都有重要影响的措施，如较好的基础设施，有 利于企业高效率生产经营的制度环境等等。虽然世界贸易组织规定缔约方应对非关税措施一般取消 ，但实际上，由于增加关税受到较强的约束，一些国家还是设法以种种理由通过非关税措施实行其 贸易保护政策，从总体上看，世界贸易组织对非关税进行约束的作用有限，不如对关税约束那么有 效。因而我国要重返世界贸易组织，在保护国内产业方面应主要采取非关税政策，代之以过去的高 关税保护政策。可喜的是我国已在这方面有所行动。论保护国内产业的非关税政策@沈杰度，其实 行的原因要么是本币明显高估，要么是为了对进口数量进行控制，要么是政府希望将外汇用到一些 最重要的方面，一般说来，这几方面原因是并存的。因为实行完全的外汇自由化体制，要求一国对 国际环境的变化有较高的自动调整和抗冲击能力，所以许多发展中国家对外汇自由化的过程采取了 比较谨慎的态度。我国的外汇制度改革同样也是一步一个脚印稳步地进行。（４）新贸易保护法律 手段。最近２０年来，一些工业发达国家的政府对其国内不具备竞争力的行业频频使用法律保护手 段，一些发展中国家在进行降低关税、减少进口许可证等贸易保护手段的同时，也加强了法律手段 对国内产业的保护。这种新贸易法律保护手段的有利之处在于采用的是“法律”这个合乎国际惯例 的形式，而不是“政府直接干预”这种易招致其他国家异议的形式。虽然各国贸易法的内容不尽一 致，但其目的都是为了抵挡一些国内不具备竞争力商品的进口，其大致内容有：反倾销、反补贴、 配额、免责条款等。象美国贸易法中的“３０１条款”、“特殊３０１条款”、“超级３０１条款 ”、“４０６条款”就是其贸易保护的有力法律手段。近年来我国在一些主要出口市场上频频碰到 以法律形式出现的贸易障碍，借鉴这方面的经验教训，制订相应的法律来保护国内产业是我们从中 可以学到的东西。（二）隐性的非关税保护措施隐性的非关税保护措施种类很多，实际上各国总可 以想出办法在一定程度上保护那些他们切实想保护的行业，它具有间接性和隐蔽性，其保护政策的 范围很宽，大致上可归纳为以下３种情况：（１）、不以保护国内工业而是以其他理由设置的与进 、出口直接相关的措施，如技术标准、卫生标准等；（２）、以保护国内工业为目的，但不采用贸 易政策的形式，如对国内行业制定支持性的产业政策；（３）、对提高国内所有经济活动效率都有 重要影响的措施，如较好的基础设施，有利于企业高效率生产经营的制度环境等等。虽然世界贸易 组织规定缔约方应对非关税措施一般取消，但实际上，由于增加关税受到较强的约束，一些国家还 是设法以种种理由通过非关税措施实行其贸易保护政策，从总体上看，世界贸易组织对非关税进行约束的作用有限，不如对关税约束那么有效。因而我国要重返世界贸易组织，在保护国内产业方面应主要采取非关税政策，代之以过去的高关税保护政策。可喜的是我国已在这方面有所行动。论保护国内产业的非关税政策@沈杰
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