总结经验 继续前进──对我省预算外资金管理工作的回顾与展望黑龙江省财政厅综合计划处一、我 省预算外资金管理工作的简要回顾我省开展预算外资金管理工作比较早，省厅于１９８０年就组建 了预算外资金管理处（１９８３年改称综合计划处），从事预算外资金管理工作。整个管理工作是 分为两个阶段进行的。一为两权不变阶段。在这一阶段我省对预算外资金实行的是“专户储存、计 划管理、财政审批、银行监督”的财政专户储存管理方式。具体加强了以下几方面工作：一是深化 了财政专户储存管理。早在１９８１年３月，在调查摸底和清理整顿预算外资金的基础上制定实施 了《黑龙江省预算外资金和预算外企业财务管理试行办法》，并在部分市县对一部分预算外资金实 行收入缴存财政、支出由同级财政部门审批计划、按计划拨付的试点工作，以后逐步扩大到所有地 市县和所有行政事业单位预算外资金。目前我省专户储存管理方式已逐步得到完善。二是为了与财 政专户储存管理制度相衔接，我省建立健全了预算外资金收支专项审批制度。在强化财政专户储存 工作的同时，我们重点开展了对从事自筹基本建设资金来源、购买专控商品的预算外资金来源、新 成立的预算外事业单位的经费渠道、行政事业性收费项目及标准、各单位预算外资金收支预决算的 审批工作．保证了资金来源正当、使用合理和资金的及时落实，有效地控制了“两个膨胀”。三是 加强了间歇资金投资的管理工作。为了充分发挥财政专户储存的间歇资金和财政分成资金的作用， 正确引导预算外资金流向，促进地方经济协调稳定发展，几年来，我省对一些重点建设项目、基础 产业、瓶颈产业及企业临时性资金周转进行了扶持，全省每年融通资金总额一般在３亿元左右．收 到了较好的效果。在融通预算外间歇资金过程中，全省各级财政部门加强了对间歇资金管理，制定 了一套从项目可行性研究。立项、投放、回收和跟踪问效的一条龙目标管理责任制，不仅注重资金 的投放和回收，更注重资金使用的经济和社会效益。四是加强了收费管理。在新设立收费项目的审 批上，各级财政部门按照规定的程序，层层把关，从严审核，报省财政厅批准。同时，在全省范围 内组建了收费集资管理机构，对全省行政事业性收费票据实行了由省财政厅统一印制，建立健全了 以收费票据的印制、领用、审核、发售、监督检查为一体的一条龙管理制度，实现了票据管理与财 政专户储存的有机结合。在省政府的领导下，会同物价部门每年开展一次治理乱收费工作，公布取 消了一些不合理的收费项目，降低了一些项目的收费标准。五是强化了预算外资金管理的法规制度 建设。为了规范预算外资金管理，从１９８５年起，我省先后颁布了《黑龙江省收费罚没集资管理 条例》、《黑龙江省预算外资金管理办法》、《黑龙江省关于违反预算外资金管理规定处罚暂行办 法》等一系列有关预算外资金管理的法规和规章，制定下发了一系列财务管理和会计核算制度。： ：为改变所有权阶段。这一阶段在提出了预算外资金“还权于政府、还钱于财政，实行预算内外资 金结合使用，减轻财政负担”的观点及构想的同时，积极进行改变所有权的试点。在此期间，我省 除继续延＊。三件的各项预算外资金管理办法以外，又先后采取了一系列新的调控预算外资金的办 法：一是改变专户储存的性质。变各单位交存预算外资金为＿Ｌ缴预算外资金，变代管单位预算外 资金涵义为建立财政第二预算。二是参与预算外资金分成。这项工作始于１９８７年，先在部分市 县开始试点，陆续在全省全面铺开。具体是针对上缴专户的不同性质的预算外资金，分别采取总额 比例分成和结余分成等办法，将一部分预户外资金收归财政。三是以预算外资金抵顶预算内经费拨 款。对有预算外资金收入的经费拨款单位，特别是差补单位，由财政综合计划部门会同预算管理部 门和归口管理部门共同核定一部分预算外资金抵顶经费，并等额核减财政经费支出。四是部分市县 实行财政集中统一管理。在改变预算外资金所有权的基础上，核定收支基数，实行收人全部直接上 缴财政专户，支出由财政按定员定额和专项需要核拨，结余全部归财政所有，对超收和节支适当奖 励经费，对短收和增支自求平衡。五是实行收费管理体制改革。一些市县政府借鉴其他省市的成功 经验，在财政部门内部组建了收费管理机构，统一管理各项行政事业性收费。对部分收费实行了财 政直接征收，其余委托原单位代征的办法，并取消了原收费单位的收费收入户，费款直缴财政。原 收费单位的支出由财政部门按定员定额核拨，收费结余归财政所有，用以发展地方经济建设事业和 平衡财政预算。＝、目前工作中存在的主要问题一是乱收费问题远未得到彻底根治。一些收费部门 和单位置国家和省的法规制度于不顾，将收费同本部ｌ’－１、本单位及其职工的利益联系起来， 私设收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，以费易物以及逃离财政部门对收费资金的管理等行 为时有发生。二是工作进展不平衡。从全省情况看，县市一级的预算外资金管理工作好于地市，地 市工作好于省本级。三是资金流失问题在一定程度还比较严重。一些部门和单位将预算外资金视为 “小金库”，脱离财政部门管理，自主性和随意性很大，乱开支的漏洞较多，包括任意改变资金用 途、兴建办公楼和职工宿舍，购置豪华交通工具和办公用品，大搞职工福利和奖励等，造成一定的 资金流失。四是造成部门和单位之间分配不公。在脱离财政管理的部分地方和部分环节，有预算外 资金的单位与无预算外资金的单位，资金多的单位与资金少的单位，其人员经费标准差距很大，有 的成倍或几倍，造成部门之间和职工之间在分配上的苦乐不均和盲目攀比。五是现行行政事业单位 预算外会计制度已不适应形势发展的需要，急需加以完善。三、新形势下调控预算外资金的具体对 策目前，全国上下对预算外资金的发展和管理已形成共识，我们认为，下步我省预算外资金管理工 作要在继续坚持并完善已有的管理办法的前提下，以组建预算外资金专职管理机构为突破口，以财 政专户为依托，以预算内外资金结合使用和发展各项事业、制止损失浪费为目标，进一步强化预算 外资金管理工作。（一）进一步加强预算外资金财政专户管理工作。要将财政部门直接征收的预算 外资金和委托代征的预算外资金全部缴收财政专户，从严安排专户资金的各项支出，最大限度地形 成规模财力，把财政专户办成第二财政预算。对违反预算外资金管理规定，坐收坐支、任意流失预 算外资金的部门和单位采取切实有力的措施，坚决清除预算外资金管理工作中的死角和“盲区”， 真正做到预算外资金还权于政府，还钱于财政。（二）力争使省级预算外资金管理工作取得突破性 进展。一是取消各省直单位预算外资金收入户，实行预算外资金收入直缴财政，清除专户死角。二 是理顺内部预算外资金管理关系，改变各有关业务处都参与预算外资金管理，又都未按规定真正管 理预算外资金的混乱局面，将过去划归有关处管理的部分省直行政事业单位的预算外资金重新划归 我处管理，统一管理政策和制度，堵塞管理漏洞，制止资金流失和违法乱纪问题的发生，增强省财 政的宏观调控能力。三是尽早在改变资金所有权和集中预算外资金方面起步。一方面与预算处、归 口业务处一道，核定一部分预算外资金抵顶经费，真正体现省级预算减少经费支出；另一方面，将 专户结余资金收归省财政所有，用以培植财源和补充预算。（三）千方百计做好预算内外资金结合 使用这篇大文章。继续依托专户间歇资金和财政集中的预算外资金，并与预算内资金严成合力，进 行新兴财源建设，培植新的经济生长点，在全省范围内普遍开展预算外资金抵顶经费拨款工作，特 别要将差补单位预算外资金的主要部分用以抵顶经费，节约财政支出；在预算平衡发生困难时要将 一部分收归财政的预算外结余资金调人财政预算。（四）突出抓好预算外资金的监督检查工作。坚 决查外各种违反预算外资金使用办法和资金的损失浪费问题，以确保资金的专款专用。（五）抓紧 建立一个权威性的预算外资金管理机构。预算外资金管理工作特别是收费管理工作，涉及面广、政 策性强、工作量大、任务艰巨，没有一个权威的管理机构和一支素质较高的管理队伍是难以开展好 这项工作的。从外省的经验和我省一些地市的实践看，凡是预算外资金管理工作进展快、效果好的 地方，都成立了一个具有一定权威的管理机构。因此，我省要在总结经验、认真调查研究的基础上 ，积极探索预算外资金管理体制的改革，根据实际情况，抓紧成立预算外资金管理机构，统一管理 预算外资金。总结经验 继续前进──对我省预算外资金管理工作的回顾与展望$黑龙江省财政厅 综合计划处度还比较严重。一些部门和单位将预算外资金视为“小金库”，脱离财政部门管理，自 主性和随意性很大，乱开支的漏洞较多，包括任意改变资金用途、兴建办公楼和职工宿舍，购置豪 华交通工具和办公用品，大搞职工福利和奖励等，造成一定的资金流失。四是造成部门和单位之间 分配不公。在脱离财政管理的部分地方和部分环节，有预算外资金的单位与无预算外资金的单位， 资金多的单位与资金少的单位，其人员经费标准差距很大，有的成倍或几倍，造成部门之间和职工 之间在分配上的苦乐不均和盲目攀比。五是现行行政事业单位预算外会计制度已不适应形势发展的 需要，急需加以完善。三、新形势下调控预算外资金的具体对策目前，全国上下对预算外资金的发 展和管理已形成共识，我们认为，下步我省预算外资金管理工作要在继续坚持并完善已有的管理办 法的前提下，以组建预算外资金专职管理机构为突破口，以财政专户为依托，以预算内外资金结合 使用和发展各项事业、制止损失浪费为目标，进一步强化预算外资金管理工作。（一）进一步加强 预算外资金财政专户管理工作。要将财政部门直接征收的预算外资金和委托代征的预算外资金全部缴收财政专户，从严安排专户资金的各项支出，最大限度地形成规模财力，把财政专户办成第二财政预算。对违反预算外资金管理规定，坐收坐支、任意流失预算外资金的部门和单位采取切实有力的措施，坚决清除预算外资金管理工作中的死角和“盲区”，真正做到预算外资金还权于政府，还
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