加强地方财源建设的构想孙耀廷１９９４年国家实行了分税制的财政管理体制，明确划分了中央和地 方的财权、税权，这项重大的改革举措，给我省地方经济的发展提出了一个新的课题和新的机遇， 即如何适应改革的需要，进一步解放思想，加大工作力度，强化地方财源建设的问题。──优化产 业结构，强化资金配置，支持企业技改项目尽快投入生产，实现经济效益。据统计，今年以来，我 省新开工项目１７９家，到目前为止，开工尚未竣工的企业项目４７６家。对这些新开工和尚未竣 工的项目，各地金融、财政、税务部门要从实际出发，积极支持重点产业和重点行业的发展，涵养 老税源，培植新财源。要制定相应措施，投放必要资金，保证能够及时足额到位，努力提高项目资 金到位率和交付使用率，使这些企业注入活力，尽早投入生产经营，创造经济效益。财税银三个部 门要加强协调，由单一的扶持改变为合力支持，要把技改资金、新产品开发基金、出口创汇资金、 财政信用资金捆起来，集中使用．加大投入，充分发挥资金使用效益；税务部门在严格执行新税制 的同时，要灵活地发挥税收政策的调节作用，支持企业发展，增强企业后劲，培养后续税源；金融 部门要广泛筹集社会闲散资金，重点用于企业和产品的更新换代，优化我省产业结构，促进新产品 的开发和高科技项目的应用，推进我省企业适应市场经济发展，不断提供后续税源。——充分发挥 我省资源优势，大力扶持农业特产业的发展，培养地方财源。我省是有一定基础的农业省，除了粮 食生产优势外，农业特产业在我省也具有较大的资源潜力，有以长白山区发展林业、参业、鹿业具 有得天独厚的优势，是发展农业特产的良好基地。特别是我省参业经济经过５年的徘徊，１９９５ 年开始出现新的转机，步入复苏阶段，当年来自人参的特产税收入１７９６万元。因此，省委、省 政府提出参业走以社会主义市场为主导的产业化、集团化、集体化发展方向，促进人参特产业的发 展。林业在我省的基础也比较好，据统计，１９９５年我省林木蓄积量为８．１亿立方米，商品材 生产量达５７５万立方米，实现原木特产税收入１．２５亿元。烟草业在我省发展也比较快，延边 、吉林、长春三个地区具有多年生产烟叶的资源优势，据统计，１９９５年，全省烟叶种植面积为 １９２万公顷，烟叶产量为３０７１万公斤，仅特产税就征收１７８２万元。中药材在我省产量也 比较大，具有一定优势，据统计，１９９５年，我省中药材总量总购进为１５５．３万公斤。总之 ，多年来我省在农业特产的生产、经营方面积累了较多的发展经验，销售市场也逐年看好，农业特 产业大有潜力可挖。各级财政、税务、金融部门要充分运用支农资金、农业特产税税源培植资金、 农业信贷资金、育林基金等大力扶持农业特产业的发展，培植资源性税源。同时要积极搞好产品深 加工，大力开辟市场，抓住产销环节，变资源优势为产业优势。财政、税务、工商、金融、林业、 医药等有关部门要积极帮助农业特产业户开拓市场，促产增销，加工增值，开发新产品、新品种， 向深层次发展要效益、要税收、要财源。——积极扶持第三产业发展，进一步推动我省旅游资源的 开发，不断增加地方财税收人。“八五”期间，我省第三产业规模不断扩大，１９９５年第三产业 增加值为３４５７亿元，比１９９０年的１１８亿元增加１２７．７亿元，５年间平均增长１２９ ％，大有潜力。因此，各级财税部门应制订相应措施，积极扶持第三产业的发展。第一，要大力支 持旅游业的开发。旅游业是“八五”期间我省发展最快的行业，全省接待海外旅游者从１９９０年 的４６万人次增加到１９９５年１５．６万人次，５年平均增长率为２７％，国内旅游也有较快的 发展，全省１９９５年接待国内旅游者１１００万人次，国内旅游收入达到６亿元人民币。各级财 税部门要积极支持旅游业的发展．要搞好“三市、两区、一带”开发利用，即完善长春、吉林、延 吉等重点旅游城市的旅游功能，建设好长白山和西部草原风光旅游区，加快开发东起晖春市，沿图 们江和鸭绿江，直到集安市的边境旅游开发带。同时，也要加强对外旅游业的开发。搞好开办赴俄 罗斯、朝鲜、韩国、马来西亚、新加坡、泰国等国家的旅游业务。要完善旅游服务设施，建立相应 的政策机制，增强开发、开放功能，促进旅游业有一个较大的发展，为地方提供更多的财源。第二 ，要支持餐饮服务业的发展。随着人民生活水平的提高，饮食服务业发展潜力较大，因此，要在资 金投放和财税政策上给予必要的扶持，不断壮大经营实力，要大力发展面向人民群众、工薪阶层的 餐饮业，不断扩大就业门路，减轻社会负担，增加纳税户，培植地方税源，增加税收收入。同时， 要解决个体工商户社会负担过重的问题，将一些不合理的社会负担减下来，一方面维护经营户合法 权益，增强内在发展机能，另一方面做到公平竞争，合理负担，按章纳税。第三，要规范、支持、 发展娱乐业。娱乐业在我省发展比较快，但目前人们还存在着观念上的偏见，所以，我们在各方面 政策上要给予正确的引导，在管理上按章规范，促其行业消除各种弊端．发展成为新的税源增长点 。——大力发展私营、个体企业，增强全社会的生财造血机能。目前，全省私营、个体企业发展较 快，呈现出良好势头，全省共有５１４４户私营企业，９０多万户个体工商业户，其中税务部门登 记的２０多万户。去年，全省私营、个体户企业共实现税收６．８亿元，税收潜力很大。各级财税 、工商、城建、卫生等有关部门要积极协调，密切配合，清理不合理收费，减轻私营、个体工商业 户的社会负担，以保证及时纳税。同时，要加强税务稽查力度。征管范围调整后，地税、国税部门 要继续加强个体户的清理，核定好定额，减少漏征、漏管户，以保证税款及时足额入库。——巩固 完善新税制，加大税收执法检查力度。各级财税部门要与公、检、法及工商、银行等部门协商配合 ，加强税收保障体系的建设。要探索建立税务警察的试点工作，强化征税手段，加大对各种偷抗税 等违法犯罪行业的打击力度。各级财税部门本身要严格执行税法，认真解决好有法不依，执法不严 ．违法不究的问题，加大执法检查的力度。坚持按税法办事，研究并制定切实合理的执法检查具体 办法，不断规范财税人员执法行为，并加强内部检查和监督，形成制度约束，严格杜绝收“关系税 ”、“人情税”以及随意减免、缓、欠税违法违纪行为，切实维护税法的严肃性和统一性。各级政 府要保障各级税务部门征收人员的依法办税，打击偷抗税；税务本身要加强一线征管人员的稽查工 作，严格各项纪律，严肃查处征管人员的违法违纪行为，严格查处跑冒滴漏，形成一套检查、稽查 工作制度，税务部门内部要逐步建立健全“轮换审计制度”，廉政建设“诚勉制度”等，逐步规范 执法行为，以此推动税收征管工作的深入开展。——提高财税干部素质，向强化内部征管机制要财 源。各级党委、政府和财税部门要按照江泽民同志最近提出的（努力建设高素质的干部队伍）他要 求，切实抓好财税人员的思想、政治和业务建设。各地要ｉｈＪ定学习培训规划，采取鼓励和约束 机制，促进广大财税干部自觉学习，并加强乡镇财税合一后税收征管指导工作，使他们能尽快适应 工作的需要。要本着巩固成果，加大力度，步步深入的方针，切实做到从严治队，依法治税，把基 层财税队伍建成一个清正廉洁的干部队伍。人是决定因素，只有建设一支高素质的队伍，才能有高 效率的工作，高增长的财源。（本栏编辑：李听）加强地方财源建设的构想@孙耀廷促其行业消除 各种弊端．发展成为新的税源增长点。——大力发展私营、个体企业，增强全社会的生财造血机能 。目前，全省私营、个体企业发展较快，呈现出良好势头，全省共有５１４４户私营企业，９０多 万户个体工商业户，其中税务部门登记的２０多万户。去年，全省私营、个体户企业共实现税收６ ．８亿元，税收潜力很大。各级财税、工商、城建、卫生等有关部门要积极协调，密切配合，清理 不合理收费，减轻私营、个体工商业户的社会负担，以保证及时纳税。同时，要加强税务稽查力度 。征管范围调整后，地税、国税部门要继续加强个体户的清理，核定好定额，减少漏征、漏管户， 以保证税款及时足额入库。——巩固完善新税制，加大税收执法检查力度。各级财税部门要与公、 检、法及工商、银行等部门协商配合，加强税收保障体系的建设。要探索建立税务警察的试点工作 ，强化征税手段，加大对各种偷抗税等违法犯罪行业的打击力度。各级财税部门本身要严格执行税 法，认真解决好有法不依，执法不严．违法不究的问题，加大执法检查的力度。坚持按税法办事， 研究并制定切实合理的执法检查具体办法，不断规范财税人员执法行为，并加强内部检查和监督， 形成制度约束，严格杜绝收“关系税”、“人情税”以及随意减免、缓、欠税违法违纪行为，切实 维护税法的严肃性和统一性。各级政府要保障各级税务部门征收人员的依法办税，打击偷抗税；税 务本身要加强一线征管人员的稽查工作，严格各项纪律，严肃查处征管人员的违法违纪行为，严格 查处跑冒滴漏，形成一套检查、稽查工作制度，税务部门内部要逐步建立健全“轮换审计制度”， 廉政建设“诚勉制度”等，逐步规范执法行为，以此推动税收征管工作的深入开展。——提高财税 干部素质，向强化内部征管机制要财源。各级党委、政府和财税部门要按照江泽民同志最近提出的 （努力建设高素质的干部队伍）他要求，切实抓好财税人员的思想、政治和业务建设。各地要ｉｈ Ｊ定学习培训规划，采取鼓励和约束机制，促进广大财税干部自觉学习，并加强乡镇财税合一后税 收征管指导工作，使他们能尽快适应工作的需要。要本着巩固成果，加大力度，步步深入的方针，切实做到从严治队，依法治税，把基层财税队伍建成一个清正廉洁的干部队伍。人是决定因素，只有建设一支高素质的队伍，才能有高效率的工作，高增长的财源。（本栏编辑：李听）加强地方财源建设的构想@孙耀廷
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