赣南有色金属工业企业改革中的问题与对策赣州地区冶金煤炭工业局黄元宪１赣南有色金属工业企业 的现状曾被誉称为“世界钨都”和中国“稀土之乡”的赣南有色金属工业企业在经历了８０年代的 减税让利，承包制后，迈进了９０年代的市场经济和企业改革的大潮中，在这５年的岁月里众多企 业倍受冲击，几经风浪，几乎所有的有色企业都进行了不同层次，不同类型的改革，其中破产、拍 卖、改组与改造的企业有２０家，占全区地方国有有色金属工业企业总数的４５％。一些消耗高、 管理差、档次低、竞争力弱的小钨矿、小冶炼厂纷纷遭到淘汰，稀土生产经营“遍地开花”的状况 基本扭转，产业布局趋于合理，规模经济初步形成。目前有色金属工业产品的生产经营已集中于大 余、寻乌、龙南、信丰，赣州及赣县等少数几个县市，产品结构开始向“高、新、精”转化，生产 能力在扩大，中间产品和深加工产品的产值比重分别由１９９０年初的３％和１３％，上升到１９ ９４年的１９．５８％和２４％。不少企业围绕市场，主动跟进，积极开发适销对路产品，生产、 效益、收入同步增长。一些企业通过集资入股，进行股份制企业改造和拍卖、租赁合作等形式，企 业活力大增，濒临破产的企业“起死回生”，资产结构不合理状况得到初步改善。２在改革过程中 遇到的问题赣南有色金属工业企业在改革中取得了很大的成绩，但也由于诸多因素的影响，遇到了 不少困难，遗留下一些问题，主要是：２．１承租、拍卖后资金不到位我们从人民银行赣州地区分 行中了解到，仅崇义的６户拍卖企业（含两户有色企业），拍卖后实际到位资金占成交价的７９． ６％，其中购买者自筹资金占２６％，银行借款（转贷）占３７．８％，引进资金占２２．８％， 财政借款占１３．４％。由此可见，在拍卖款项中国有资金占半数以上，购买者自有资金不足三分 之一，这种拖欠拍卖款是变相的占用国有资产使用权。２．２撇开原企业债务搞“短线”经营一些 承租和合作形式企业，租赁人或私方合作者往往要求在合同期内不承担原企业的亏损挂账和银行贷 款本息的偿还责任，个别承租、合作者对企业折旧和维简费都不提取。这种用国家的资产，在既不 承担风险，也不考虑后路的租赁合作，当然“坐盈无输”。２．３“低估贱卖”在拍卖出售国有矿 山时，由于缺乏统一有效的参数和标准、交易操作手法不规范，忽略了对地下（井巷）资源开发利 用的估计，对地质储量未作价处理，造成企业资产估价面窄，出售价格偏低，等于将国家资源无偿 提供给私人开采，造成国有资产的流失。２．４破产企业职工安置困难赣南经济不够发达，劳动力 供大于求，加上地方财力困难和社会保障体系不完善，普遍存在着破产后企业安置费用不到位和再 就业难的问题。由于职工安置困难和其他因素的影响，使目前一些待破产企业进退两难，如全南、 定南两县的稀土冶炼厂停产关闭已两年，厂房闲置，设备锈蚀损耗，职工仅靠每月几十元生活费养 家糊口。这一问题得不到妥善解决，不仅会造成国有资产损失，增加财政负担，而且还会影响企业 改革进程和社会稳定。２．５转体联营，逃脱债务个别有色金属产品生产经营单位因多种原因造成 负债沉重，经营困难，采用“划小核算单位”，俗称“大船搁浅，舢舨逃生”的做法，由一家企业 变几家；原单位的债权债务随之被分割，造成原企业的债权债务名不符实。有的企业以创办新实体 ，搞租赁、搞合作，采取“两块牌子，一套人马”或更换法人代表的“脱壳经营”方法，使原企业 的银行贷款被悬空，债权债务无从落实。造成银行信用风险发生，银行资金面临吞噬、悬空的危险 。３提出几点建议对上述问题和现象，既要有清醒的认识，也要正确对待，努力研究，探索一条既 能保证国有资产所有者权益，使资源和要素合理配置，又能使企业发展，职工高兴，银行满意，社 会安定的新路子。３．１发挥“优势”，兼并合作减轻破产带来的震动和负面影响，减少国有资产 流失和社会压力，一是兼并，即以一家或数家骨干优势企业，一两个名牌产品为龙头，通过政府产 权交易市场或商社，在自愿、互利、平等的基础上，实行以强带弱，以大带小等形式进行有机组合 ，使那些沉淀的国有资产和未能发挥效应的生产要素，释放出其应有的潜能。二是合作私营，将一 些规模小，交通闭塞、产品档次低的小矿山、小冶炼厂实行国有私营或招标租赁经营，力争通过３ ～５年的产权优化，资产组合，盘活资金存量，彻底改变那种“小、散、低”的局面，使赣南地区 钨、锡、稀土生产经营形成几个规模产业群体，形成专业分工、协作配套、互补遗缺的社会大生产 体系。３．２加快建立和完善全区性产权交易市场产权交易，国有资产管理机构，应吸收各有关行 业管理部门、地质矿产部门参加，针对各行业的特点，制定出相应的适应于不同行业企业的资产评 估作价和具体交易办法，尤其是矿山企业的地质储量，井巷设施的拍卖、转让、租赁的经济技术参 数的确定，以减少和避免国有资产的流失。其次，规范产权交易操作方法，实行公开、公正、平等 的竞价方式，以防地方保护主义作祟。再次，对企业的购买者，应进行资信核实调查，以保证拍卖 ，转让、招标的资金足额到位。３．３创建赣南有色金属商社和开辟产品市场随着现代企业制度的 建立和政府转变职能，客观上需要行业协会，商会等中介机构担当起管理、协调、指导、服务的作 用。针对赣南有色金属资源丰富，点多面广，企业众多，而有色金属市场多有变幻的特点，因此， 创建赣南有色金属商社和产品交易市场就显得十分必要。在商社的统一协调和指导下，通过交易市 场进行公平交易，适度竞争，保护资源，堵塞漏洞，多创效益。３．４妥善安置，严格审批对一些 破产的企业职工来得到安置问题，各有关县市政府要根据国家有关规定，千方百计地挤出资金用于 失业救济，确保失业职工达到最基本的生活费用标准。而对那些负债率高，经营困难的企业，有关 部门要严把审批关，不得随意更换法人代表和解体、分立。企业的兼并、租赁、合营，须报请当地 国有资产管理部门批准并经银行同意后方能进行，做到债权清楚，债务落实，以堵塞国有资产流失 的漏洞和减少银行信用风险。３．５配套完善保障体系赣南三分之一困难的有色金属企业，可采取 以下方面的措施予以逐步解决。就企业内部而言，要走一业为主，多业并举之路，积极发展多种经 营，开辟第三产业，就是转移企业部分富余劳力，缓解就业压力、减轻企业负担的重要途径；从企 业外部来看，对历史性债务，目前企业无力偿还的，可根据今年清产核资工作，采用停息挂账以及 报损的办法，有条件的可结合国有企业公司制改造转为国家投资，增加国有资本金，以帮助困难企 业卸掉“包袱”。另外，建立产业调整发展基金，主要用于产业结构调整，发展“高、新、精”产 品。要加快建立与完善养老失业保险体系和劳动力调剂市场，根据已颁布的《国有企业职工待业保 险规定》和将修订出台的新《企业破产法》精神，今后国有企业在破产拍卖、出售、转让后的收入 中，要保证提足失业保险基金，用以安置破产企业职工，以解决失业职工的生活出路；实行各县市 网络联接，并与广东、福建沿海地区建立网络联系，对企业下岗人员、失业人员应优先安置，以解 决职工后顾之忧，确保企业改革的顺利进行。赣南有色金属工业企业改革中的问题与对策@黄元宪 $赣州地区冶金煤炭工业局企业的购买者，应进行资信核实调查，以保证拍卖，转让、招标的资金 足额到位。３．３创建赣南有色金属商社和开辟产品市场随着现代企业制度的建立和政府转变职能 ，客观上需要行业协会，商会等中介机构担当起管理、协调、指导、服务的作用。针对赣南有色金 属资源丰富，点多面广，企业众多，而有色金属市场多有变幻的特点，因此，创建赣南有色金属商 社和产品交易市场就显得十分必要。在商社的统一协调和指导下，通过交易市场进行公平交易，适 度竞争，保护资源，堵塞漏洞，多创效益。３．４妥善安置，严格审批对一些破产的企业职工来得 到安置问题，各有关县市政府要根据国家有关规定，千方百计地挤出资金用于失业救济，确保失业 职工达到最基本的生活费用标准。而对那些负债率高，经营困难的企业，有关部门要严把审批关， 不得随意更换法人代表和解体、分立。企业的兼并、租赁、合营，须报请当地国有资产管理部门批 准并经银行同意后方能进行，做到债权清楚，债务落实，以堵塞国有资产流失的漏洞和减少银行信 用风险。３．５配套完善保障体系赣南三分之一困难的有色金属企业，可采取以下方面的措施予以 逐步解决。就企业内部而言，要走一业为主，多业并举之路，积极发展多种经营，开辟第三产业， 就是转移企业部分富余劳力，缓解就业压力、减轻企业负担的重要途径；从企业外部来看，对历史 性债务，目前企业无力偿还的，可根据今年清产核资工作，采用停息挂账以及报损的办法，有条件 的可结合国有企业公司制改造转为国家投资，增加国有资本金，以帮助困难企业卸掉“包袱”。另 外，建立产业调整发展基金，主要用于产业结构调整，发展“高、新、精”产品。要加快建立与完 善养老失业保险体系和劳动力调剂市场，根据已颁布的《国有企业职工待业保险规定》和将修订出 台的新《企业破产法》精神，今后国有企业在破产拍卖、出售、转让后的收入中，要保证提足失业 保险基金，用以安置破产企业职工，以解决失业职工的生活出路；实行各县市网络联接，并与广东、福建沿海地区建立网络联系，对企业下岗人员、失业人员应优先安置，以解决职工后顾之忧，确保企业改革的顺利进行。赣南有色金属工业企业改革中的问题与对策@黄元宪$赣州地区冶金煤炭工业局
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