灌阳县地处桂东北偏远山区,基础差,底子薄,财政十分困难。自八十年代以来,靠区财政补贴过日子,是全区49个老少边山穷县之一。 山区县如何摆脱财政困难,实现财政“脱贫”?近几年来,灌阳县坚持以经济建设为中心,把发展农 业放在首位,大力发展乡镇企业和深化企业改革,从而使经济得到快速发展,促进了财政收入的大幅度增长。、全县国民生产总值:1995年达到52355万元,比1990年增长107.31%,比1980的翻了2.15番;农业总产值,1995年达到33900万元,比1990 年增长81.97%,比1980年增长172.33%;乡镇企业营业收入,1”5年达到67 577万元,实现连续4年翻番;农民人均收入1995年达到1726元,比1990年增长1 49.55%,比1980年增长17.7倍;全县财政收入,1995达到3354万元,比1 990年增长工17.76%,比1980年增加18‘3倍。地方收支基本平衡,出现了,’经济上,财政增,农民富’,的.良性循环,探索出了一条加快财政“脱贫”的路子。一、坚持把农业放在首位,狠抓农业综合开发,为财政提供运行基础。 灌阳县是不沿海、不沿边、不沿大江大 50河、不沿铁路和国道公路、不沿城市的“五不沿”偏远山区县,也没有大的矿产资源,难一的优 势就是山、全县有90多万亩可开发利、用的山地。要实现富民富县富财政,脱贫致富奔小康的目标,关键在山,出路也在山。‘为了做好山的文章,县委、县政府确定了“粮钱并重,二效益为主,因地制宜,选准项目,突出重 点,规模开发”的农业综合开发指导思想,和“‘以建材生产为龙头,冶炼、食品加工为重点,· 大力发展乡镇企业,.长抓林、中抓果,短抓粮、猪、菜、渔、桑、禽、特,促进农业综合开发上 规模、上水平”的经济发展战略。根据宜林则林·,‘宜果则果的原则,在低海拔的丘陵山地大种 枣子、雪梨等水果;在海拔较高的山区大力发展“三木”药材、毛竹及其它用材林;充分利用滩涂 荒地和一部分耕地种植桑叶,发展桑蚕生产」。在稳定粮食生产的基础上调整部分水田旱地种植蔬 菜等价值较高的经济作物。在养殖业方面,以生猪生产为重点,充分利用山塘、水库和山区空坪隙地多的优势,大力发展鱼、家禽和特禽的养殖。‘为了保证农业综合开发等经济目标计划的落实,县委采取了几个大的举措: 一是狠抓干部群众思想观念的转变。组工织干部群众认真学习邓小平同志南巡讲话,使广大干部群众 的思想观念从过去“种田为吃饭,养猪为过年,养禽为过节”,转变到了“种田种地看市场,什么赚钱搞什么”的具有市场经济意识的观念上来。二是选项目,狠抓规模开发。枣子和雪梨是灌阳县传统的名特优产品,具有广阔的市场前景和独特的 竞争优势。为此,把枣子和雪梨作为农业综合开发的主导项目,提出了“一乡一品,一村一业,规 模开发”的发展思路和要求。为了实现这一发展要求,一是开展了农业综合开发“百里长廊”工程 建设,在全县近一百公里长的公路沿线村,由县、乡镇派工作组驻村协助工作,并对每个村定目标 、定时间、定任务,使公路沿线的40个行政村初步形成了规模开发的格局;二是通过调查研究、 专家论证,在新抒乡创办万亩枣场。为了加速万亩枣场建设,县直机关积极参与,每个干部职工带资100元以上,每个单位分别办一个连片50亩以上的枣场。去冬今春,全县共种下枣树11000多亩。三是完善家庭联产承包责任制,放开土地使用权,促进农业开发的迅速发展。1995年初,县委作 出了以土地使用权依法有偿转让为核心的深化农村改革的决定,明确要求把土地使用权推向市场, 在稳定所有权的前提下,放开使用权,允许土地出让、租赁、拍卖、兑换、继承、联营,使土地向 开发大户、能人和机关团体转移。到1995年底,全县采取出让、租赁、联营等形式办农业综合开发场210个32164亩。 四是建立农业综合开发岗位目标责任制。县委、县政府每年将农业综合开发岗位目标责任层层分解下 达落实,并分别与乡镇和县直有关单位签订责任状,实行风险抵押金承包责任制,定期检查评比、 验收。县乡成立农业综合开发领导小组,乡镇保证有三分之一的领导和干部力量具体抓,确保开发性农业任务的完成。由于采取以上措施,农业开发取得显著成效,1995年,全县种水果16.5万亩,比上年增长2 3.78%;生猪出栏27万头,比上年增长42%;“三木”药材、毛竹、桑叶及其他养殖业也 有了较大的发展。农业税收1995年达到522万元,比1990年增长107.1%,比1980年增长7.9倍。二、大力发展乡镇企业,为财政充实运行“能源” “无工不富”。几年来,灌阳县始终坚持把乡镇企业作为经济发展和培植地方财源的突破口来抓,取 得了乡镇企业营业收入连续4年实现翻番的好成绩,上交税金大幅度增长。1995年全县乡镇企 业为国家提供税金988万元,比上年增长22%,比1990年增长19.5倍,占全县财政收入的29.46%。主要做法:一是根据本县实际,扬长避短,以本地资源为依托发展乡镇企业。灌阳县有丰富的大理石 、花岗石矿藏,有枣子、雪梨、红薯、雪萝卜等优质农副特产,有丰富的水电资源。为把资源优势 变为经济优势,县委、县政府提出了“以石材生产为龙头,食品加工和冶炼为重点”的乡镇企业发 展战略。在短短的几年时间里,全县石材生产产值突破亿元大关,实现利税340万元。食品加工中,仅蜜枣加工厂家就有54家,产值达9000多万元,实现利税250万元。二是大力支持、鼓励发展能人经济。县委、县政府制订了一系列优惠政策鼓励和支持私营个体企业和 股份合作企业的发展,除在政策上予以扶值外,县乡领导和有关部门领导每人联系一家企业或帮助发展一个能人企业,为他们排忧解难,目前,全县已发展私营个体企业和股份合作企业8190家。三、深化企业改革,为财政减轻运行压力,为发展增强后劲。 近几年来,灌阳县不断深化对国有企业、 5l国有商业和乡镇集体企业的劳动人事和产权制度改革,取得了明显的成效。到目前为止,全县乡 镇、村的集体53家,已改制39家,占73%;二轻企业7家全部完成改制工作,商业国有企业 14家已改制13家,占92·86%;经委口国有企业14家已改制3家,占21%。通过改制 减轻和卸掉了政府和财政包袱,增加了收入。灌阳镇铁合金厂1994年6月拍卖改为股份合作企 业后,下半年便扭亏为盈,实现税利48万元;县水泥厂改为股分制企业后,1995年完成产值520.2万元,比上年增长56.21%,上交税金110.5万元,比上年增长29.4写。四、切实加强领导,狠抓税收征管,为财政创造宽松的运行环境。 为了加强财政税收工作领导,县成立了财贸领导小组,由一名县委副书记、一名副县长和一名政府助 理调研员亲自抓,各乡镇、村也落实领导抓财政税收工作,从政策和资金上支持企业发展生产。同 时,实行财税征管工作责任制,把责任和任务落实到乡镇和财税部门,为国家集中财力,有效地组织财政收入创造宽松的条件。总之,灌阳县走“因地制宜,发挥优势,培植财源,增加收入”的路子,逐步摆脱财政困境,收到了 明显成效。1995年全县的财政收入,剔除不可比因素,比上年增长49.5%。灌阳县加快财政“脱贫”的路子@唐开斌$中共广西灌阳县委<正>灌阳县地处桂东北偏远山区,基础差,底子薄,财政十分困难。自八十年代以来,靠区财政补贴过日子,是全区49个老少边山穷县之一。 山区县如何摆脱财政困难,实现财政“脱贫”?近几年来,灌阳县坚持以经济建设为中心,把发展农 业放在首位,大力发展乡镇企业和深化企业改革,从而使经济得到快速发展,促进了财政收入的大幅度增长。全婕庸こЪ揖陀?4家,产值达9000多万元,实现利税250万元。二是大力支持、鼓励发展能人经济。县委、县政府制订了一系列优惠政策鼓励和支持私营个体企业和 股份合作企业的发展,除在政策上予以扶值外,县乡领导和有关部门领导每人联系一家企业或帮助发展一个能人企业,为他们排忧解难,目前,全县已发展私营个体企业和股份合作企业8190家。三、深化企业改革,为财政减轻运行压力,为发展增强后劲。 近几年来,灌阳县不断深化对国有企业、 5l国有商业和乡镇集体企业的劳动人事和产权制度改革,取得了明显的成效。到目前为止,全县乡 镇、村的集体53家,已改制39家,占73%;二轻企业7家全部完成改制工作,商业国有企业 14家已改制13家,占92·86%;经委口国有企业14家已改制3家,占21%。通过改制 减轻和卸掉了政府和财政包袱,增加了收入。灌阳镇铁合金厂1994年6月拍卖改为股份合作企 业后,下半年便扭亏为盈,实现税利48万元;县水泥厂改为股分制企业后,1995年完成产值520.2万元,比上年增长56.21%,上交税金110.5万元,比上年增长29.4写。四、切实加强领导,狠抓税收征管,为财政创造宽松的运行环境。 为了加强财政税收工作领导,县成立了财贸领导小组,由一名县委副书记、一名副县长和一名政府助 理调研员亲自抓,各乡镇、村也落实领导抓财政税收工作,从政策和资金上支持企业发展生产。同 时,实行财税征管工作责任制,把责任和任务落实到乡镇和财税部门,为国家集中财力,有效地组织财政收入创造宽松的条件。总之,灌阳县走“因地制宜,发挥优势,培植财源,增加收入”的路子,逐步摆脱财政困境,收到了 明显成效。1995年全县的财政收入,剔除不可比因素,比上年增长49.5%。灌阳县加快财政“脱贫”的路子@唐开斌$中共广西灌阳县委<正>灌阳县地处桂东北偏远山区,基础差,底子薄,财政十分困难。自八十年代以来,靠区财政补贴过日子,是全区49个老少边山穷县之一。 山区县如何摆脱财政困难,实现财政“脱贫”?近几年来,灌阳县坚持以经济建设为中心,把发展农业放在首位,大力发展乡镇企业和深化企业改革,从而使经济得到快速发展,促进了财政收入
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