浅议新税制下培植地方财源问题付禾分税制对于建立现代企业制度和社会主义统一市场，建立健全中 央宏观调控体系等方面具有十分重要的意义。它既给予了县级财政开辟财源的动力，又给予了县级 财政合理配置资源的约束力，同时也增加了县级财政敛财、聚财的压力。以安西县财政状况为例， 分税制的实施使县、乡财政在收入增量上相对减少，对国家贡献增大：１９９３年，安西县只承担 土地使用税上解６万元，农林特产税定额上解４．３万元，农业税上解２１万元，向中央做贡献５ ．５万元，共计３６．８万元，１９９４年除上述四项外，又增加了粮食调价、农业税增加部分上 解４６万元，城市维护费上解２０万元，资源税上解１５万元，增值税、消费税超基数上交部分， 中央拿走３７．１万元，营业税税率提高二个百分点，上解中央７０万元，共计增加上解，减少该 县财力１８８．１万元，相当于１９９３年的５．１倍。在新的财税体制下，要保持本级收入的持 续增长，最根本的任务是加速发展地方财源。根据安西县实际情况，发展地方财源的基本举措是： 进－步转变理财观念，通过增压、培植、拓宽财源，从长远着眼，从当前着手。从目前的经济基础 出发，重点抓好以下几个方面：一、财政要有促进企业抓管理的紧迫感和压力感，巩固基础财源新 税制下，虽然增值税一部分划为中央收入，但确定的基数返还部分以及将地方企业所得税划为地方 固定税收，从而构成县级财政收入的重要来源。１９９４年县属４２户工商企业上缴利税７５９． ４万元，占财政总收入的３３％，其中上缴所得税占２４％。企业收入在财政总收入中的比重高于 该区其他各县、市且将逐步提高，因此只有搞好县属企业，不断提高企业经济效益才能使基础财源 得以巩固和发展。近年来，通过深化企业经营机制改革，出现了一批班子强、机制活、产品好、效 益高的企业，他们上缴的税利成为县级财政的重要来源。但在新旧体制转轨中，由于对政策理解的 差异，仍存在着这样那样的问题ｕ如承包制和职工收益与企业实现税利挂钩，较为普遍地存在着急 功近利的短期行为，个别企业弄虚作假，搞虚盈实亏以至积淀成恶性病灶；差一些的企业除客观因 素外，还在于厂长、经理精力它投；放松了企业管理，或削弱了内部凝聚力，往往影响年度财务计 划的实现；还有少数企业领导人以享有企业经营自主权为由，遁避或抵制财政对其财务的监督。也 有个别企业，以效益好、贡献大而居功自傲，有意拖欠税款，或扩大成本、费用开支，减少上缴。 上述种种情况，均影响着财源的增长和税利的入库，是当前县级财政面临和需要研究解决的一个课 题。实践证明，财政部门只有以理财为重任，以生财为根本才能使财源永续。在新的财税体制下， 要从财政理财、监督和扶持企业两个方面予以增压。一是积极支持企业产权制度改革，建立现代企 业制度。对县属骨干企业持之以恒地进行政策扶持，对微利或亏损企业采取一事一议的办法，挤出 资金予以启动，实行嫁接、兼并、联合、改组使之充分发挥盈利功能；二是坚持建立效益财政的原 则，集中统筹发挥支工、支农周转金的作用，打破城乡、工农界限，集中财力解决一些有原料基础 、有发展前景而因资金问题难以发展的企业和新项目；三是以加强企止财务管理为中心，狠抓企业 财务管理制度建设，提高企业会计基础工作水平。通过抓内部管理，消除潜亏隐患，夯实企业基础 ，提高盈利水平，培养一批经得起时间考验和市场竞争的基础财源企业。二、取养结合，永续财源 税改后，统一了税率，取消了税前还贷政策，在促进企业注重效益管理，参与市场公平竞争，充实 中央财力方面发挥着重大作用。但地方和企业所得利益也因此从五个方面有所减少。一是国家投资 减少一财政基本建设投资实行拨改贷，项目建设资金以银行贷款为主，企业还贷压力增加；二是取 消税前还贷政策后，企业还贷资金来源减少；三是企业实际税赋有所增加；尤其是我县骨干企业， 以矿产资源开发为主，产品在交纳资源税后再计征培值税，且因产生中以活劳动投入为主，进项税 抵扣额小，税率必须高于加工型企业；四是贷款利率调高，按新财务制度规定，项目投产后，贷款 利息计入当期损益，企业盈利相对减少；五是增值税返还基数以１９９３年完成数核定，在此以后 新建或投产的工业项目，实现的增值税属于超基数收入，７０％划归中央，且不受企业效益的直接 影响。由于上述原因，产生了地方和企业偿还投资债务与中央集中收入的矛盾。解决这一矛盾的途 径提出以下两点以供商榷：第一，县级财政在保吃饭的前提下要增加对企业技改、挖潜投入和资源 前期开发投资，其投入资金应达到财政总收入的５％左右．以改善财政支出结构，缓解企业资金困 难，帮助企业进行填平、补齐、储备后继资源，使财源得以涵养，保持永续后劲；第二，建议合理 核定税收返还基数，采用环比递增的方式确定中央对地方的返还，使地方承担的投资风险和债务与 划分地方的税收相适应。三、立足资源优势，拓宽乡镇财源财源建设离不开资源的开发利用，离不 开城市经济和乡、镇经济的同步发展。近年来安西县各级政府十分重视城市经济的发展，城市工业 初具规模，旅游资源的开发和其他第三产业的发展已经起步，但乡、镇财力增长相对缓慢，成为地 方财政滞后的重要因素。要改变乡、镇财政滞后的局面，关键的措施是狠抓现有基础财源的开发和 挖潜。从目前农业各税的潜力分析，税收潜力是比较大的，以农业税为标准，每亩征收小麦１７斤 ，折合８．３３元，占１９９４年粮食亩均收入的１．７６％，其中：占种植面积四成以上的棉花 也按上述比例征收，其税赋只占其实际收入的０．８％。今年，棉花提价税率不变，税赋就更轻了 。就农业特产税而言，１９９４年全县已有果园面积２．１７万亩，所征税款仅６万元，每亩平均 税赋只有２．３元，剔除尚未挂果的部分果园面积，每亩税赋也不超过４．６元，比农田负担的税 额低了近一倍。就牧业税而言，１９９４年实现税收１４．１９万元，剔除近百万亩荒漠、戈壁、 草原不计，仅４２．５万亩优质草原所创造的牧业税，每亩平均不超过０．３４元，２４亩草原才 相当于～亩农田：再次、就乡镇企业而言，１９９４年全县乡镇企业产值达到１．５３亿元，收入 完成了１．０６亿元，而乡财政收入中，企业收入仅１５万元，其发展速度和所做的贡献显然是不 相称的。形成这种形势的原因，一·是各级政府为了加强农业基础建设，采取了薄税敛赋，扶持发 展的政策；二是这些产业在管理方面、结构方面和布局方面还存在诸多问题；三是税收征管尚不完 善，有跑、冒、滴、漏的情况存在。可以看出当前的症结是优势资源没有创造出优势效益。仅以上 几项就蕴藏着较大的潜力，一旦被开掘出来，将成为安西县实现到１９９７年乡财政收入翻番的重 要财源。（下转第３０页）（上接第２７页）在现代化建设进程中．“发展”是硬任务，各行各业 都要发展农、林、牧业、乡镇企业。乡、镇财政也不例外。加强安西县乡、镇财政的重要渠道是大 力促进其基础产业的高速发展，尽快使资源优势变为经济优势。要以提高产业化程度为方向，以适 应规模发展为中心，以科技进步为动力。区域化布局，专业化生产，集约化经营，一体化推进，使 畜牧、林果业由传统的家庭副业向全县经济支柱产业转变。一是搞好分区规划、发展各具特色的畜 牧业带，以合理布局来促进发展。在明确不同主导产业的同时．根据村组的实际发展养猪大村、养 鸡大村、养羊大村。确定畜牧业的主攻品类；二是依靠科技进步，推广高效模式。以良种良法加速 发展；三是发展规模种、养、加一条龙生产，狠抓龙头和专业大户，实现由点到面的快速发展，通 过典型示范政策扶持发展一批外、养专业大户。依靠县、乡、村园艺场和养殖场的辐射作用，使养 碴专业大户扩散为畜牧业专业组。再由专业级扩散成专业村，小型果园发展为高效益、高品质的园 艺场。以牧业税、林果业特产税收的高速增长带动乡财政收入的增长。当前，乡镇企业成为农村经 济的重要支柱，也是乡、镇财源的重要支柱。各级政府把发展乡镇企业列为重要工作任务，投入了 大量人力、物力．制定了促进发展的配套政策。财政部门也应从本身职能出发。积极贯彻落实国家 有关扶持发展的政策。通过考察。选准项目，有目标、有步骤地协助、扶持村、队兴办企业．使之 成为富村、富队，惠及民众，创造税收，增加财政收入的支柱产业。作者单位：安西县财政局责任 编辑：杨嵘浅议新税制下培植地方财源问题@付禾$安西县财政局西县各级政府十分重视城市经济 的发展，城市工业初具规模，旅游资源的开发和其他第三产业的发展已经起步，但乡、镇财力增长 相对缓慢，成为地方财政滞后的重要因素。要改变乡、镇财政滞后的局面，关键的措施是狠抓现有 基础财源的开发和挖潜。从目前农业各税的潜力分析，税收潜力是比较大的，以农业税为标准，每 亩征收小麦１７斤，折合８．３３元，占１９９４年粮食亩均收入的１．７６％，其中：占种植面 积四成以上的棉花也按上述比例征收，其税赋只占其实际收入的０．８％。今年，棉花提价税率不 变，税赋就更轻了。就农业特产税而言，１９９４年全县已有果园面积２．１７万亩，所征税款仅 ６万元，每亩平均税赋只有２．３元，剔除尚未挂果的部分果园面积，每亩税赋也不超过４．６元 ，比农田负担的税额低了近一倍。就牧业税而言，１９９４年实现税收１４．１９万元，剔除近百 万亩荒漠、戈壁、草原不计，仅４２．５万亩优质草原所创造的牧业税，每亩平均不超过０．３４ 元，２４亩草原才相当于～亩农田：再次、就乡镇企业而言，１９９４年全县乡镇企业产值达到１ ．５３亿元，收入完成了１．０６亿元，而乡财政收入中，企业收入仅１５万元，其发展速度和所 做的贡献显然是不相称的。形成这种形势的原因，一·是各级政府为了加强农业基础建设，采取了薄税敛赋，扶持发展的政策；二是这些产业在管理方面、结构方面和布局方面还存在诸多问题；三是税收征管尚不完善，有跑、冒、滴、漏的情况存在。可以看出当前的症结是优势资源没有创造出优势效益。仅以上几项就蕴藏着较大的潜力，一旦被开掘出来，将成为安西县实现到１９９７年乡
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